[NSP Report 65] 1972年中国の対米デタントの背景と戦略

東徳女子大学中国学科教授。北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得。統一省政策諮問委員、現代中国学会編集委員長を歴任し、東アジア研究院中国研究パネル委員長を務めている。主な研究分野は中国の対外関係、中国の少数民族、中国のナショナリズムなどである。最近の研究には、「習近平体制の外交政策の変化と持続性」、「中国ナショナリズム高揚の対外関係及び中韓関係への影響」、「China’s policy and influence on the North Korea nuclear issue: denuclearization and/or stabilization of the Korean peninsula?」、『中国の未来を語る』（編著）、『中国の領土紛争』（共著）などがある。

I. 序論

2012年2月、習近平当時中国副主席は米国を訪問し、「新型大国関係」（新型大国関係）という米中関係の新たな構想を提示した。1972年2月のニクソン大統領の訪中により米中デタントの新たな歴史が創出されてから40年になるこの時期に、偶然にも中国が先制的に米中間の「新型デタント」を提案したのである。習近平は訪米中、40年前のニクソン訪中が数十年間両国を断絶させていた厚い氷壁を打ち破った歴史的な事件であったと評価した。そして、米中が21世紀の第二の10年を迎える新たな時期に「新型大国関係」の形成のために努力しようという提起を行ったのである。

習近平が構想している新型大国関係の真意は、「中国は米国がアジア太平洋地域の平和、安定、繁栄を促進するために建設的な役割を果たすことを歓迎すると同時に、米国が中国と域内国家の利益と関心を明確に尊重してくれることを希望する」という習近平の発言からうかがい知ることができる（『中国日报网』2012/02/16）。要するに、アジア太平洋地域において相互の核心的利益を認め、尊重し、共存・共栄しようということである。

40年前、中国は米ソ両超大国からの挟撃の脅威から脱するために、米国のデタントの提案を受け入れるという戦略的賭けをせざるを得なかった。今や中国は、自国の台頭スケジュールを完了できる環境を 조성하기 위해、特に反中国連帯の形成を先制的に防御するために、主導的に米国に新たなデタントを提案している。

40年前、中国が恐れと疑念の中で米国が差し出したデタントの手を握らざるを得なかったとすれば、今や逆に米国と国際社会が中国が差し出した新型大国関係という新たなデタントの提案に疑念を抱き、躊躇し、どのように対応すべきか悩んでいる。

本稿は、2012年に中国が提案した新型大国関係がどのような意図と文脈で行われたのか、中国の台頭と新たなデタント提案が国際秩序と勢力関係にどのような変化をもたらすのか、そして米中の新型大国関係の議論が朝鮮半島にはどのような含意を持つのかについての現在の問題意識を持って、40年前の歴史的事件を回顧しようとするものである。1972年前後の歴史の展開過程に対する再検討が、現在の問題に明確な答えを与えないかもしれない。それにもかかわらず、歴史的文脈において中国の意図と戦略を把握しようとする試みは十分な意味を持つ。中国もまた1972年の経験から教訓を得ようとしているだけに、2012年に中国が提案した新型大国関係が40年前と比較してどのような変化と連続性があるのかを発見することは、少なくない意味を持つであろう。

本稿は、1972年の上海共同声明が合意に至る過程を大きく二つの側面から、可能な限り中国のレンズに焦点を当てて回顧しようとするものである。まず、中国がどのような国内外的背景と認識で米国のデタント要求に応答することになったのかを再検討する。次に、よりミクロな次元で、中国が1969年から1972年の約2年余りの期間、米国と交渉を進める過程で、どのような内部的議論と戦略的判断を持って交渉を進めたのかを検討する。最後に、これらの回顧に基づき、中国にとって1972年の歴史的経験が現在にどのような影響と意味を持つのかを探求する。

II. 冷戦期中国の「反覇権主義」外交の意味

冷戦期の中国外交は、イデオロギーと安全保障が主要な動因として作用した。中国は革命を通じて社会主義国家を樹立した直後、イデオロギーが支配する二極体制が固定化される国際環境に直面し、外交政策を決定する際にイデオロギーの影響から自由でいることはできなかった。特に唯我主義（主意主義）を通じて革命の熱気を国家統治の主要な根幹として堅持してきた毛沢東の立場から、1960年代まで対外関係において世界共産主義革命とそれのためのプロレタリア国際主義を唱えることは、生来的な対外政策目標の一つであった。したがって、中国は建国と同時にソ連と同盟を結び「ソ連一辺倒」（対蘇一辺倒）外交を展開し、第三世界の国家内の共産党または親共勢力の民族解放運動と革命活動を支援した。

しかし、冷戦期中国が世界革命とプロレタリア国際主義を標榜してはいたものの、実際の対外政策において現実的に最も重要な目標は国家安全保障であった。これは冷戦期中国外交戦略と外交理論の変化過程で確認することができる。冷戦期の中国外交戦略の変化に伴う時期区分は、学者の間で見解に多少の違いはあるものの、概ね10年単位で変化したという点については、おおむね意見が一致している。特に中国で提示されている、いわゆる「外交理論」によれば、1950年代末までは両陣営論に基づくソ連一辺倒外交、1960年代は世界革命論に基づく反帝反修（反米反ソ）戦略、そして1970年代は第三世界論を旗印とした反ソ国際統一戦線戦略へと変化が進行した。

中国は、安全保障上の最大の脅威は誰かという判断に基づき、強国との関係において友敵を明確に区分する「友敵概念」（友敵概念）の変化に従って対外政策を決定した。冷戦期中国が対外関係において一貫して主張してきた主要なイデオロギーであった「反覇権主義」もまた、周辺の安全保障環境に対する中国指導部の認識の表出であった。すなわち、反覇権主義の主な対象は、修辞的な意味や内容においては多少の違いがあっても、実質的な内容においては常に中国の主要な脅威勢力であったという特徴を持っている。

建国直後の1950年代、毛沢東は革命期から蓄積されたソ連との不快な関係にもかかわらず、いわゆる反米・反覇権主義を唱え、ソ連と軍事同盟条約を締結し、全面的なソ連一辺倒政策を積極的に推進したのは、当時の最大の脅威と認識していた米国から提起される安全保障上の脅威を相殺するためであった。毛沢東の立場から、米国は国共内戦中に国民党を積極的に支援しただけでなく、内戦終結後も持続的に台湾の国民党政府を支持し、中国に対する封鎖政策を展開した主敵であった。さらには朝鮮戦争を通じて直接交戦した、具体的かつ現実的な脅威であったのである。

1960年代、ソ連との間で生じた対立が国境紛争にまで悪化すると、米国に加えてソ連に対する脅威認識まで高まった。これにより、対外的には世界革命論と反米帝国主義、反ソ修正主義の旗印を掲げ、米ソ両超大国すべてを覇権主義と規定し、これら両強国に対抗して独自の路線を堅持する外交戦略を展開した。世界革命論自体はイデオロギー的性格の強い言説であるが、実際には当時の対ソ連関係悪化にもかかわらず米国との関係改善が実現しなかったため、不可避的に「二つの戦線」（両條線）が形成され、挟撃の脅威に直面した状況から登場したものであるため、修辞的な性格が強い（張小明 1997, 7-10）。

中国は文化大革命（以下、文革）の極度の混乱期を経て、1970年代に外交的孤立と脅威から脱するために苦肉の策として「第三世界論」を唱え、米ソ両覇権国に対抗できる牽制勢力として第三世界諸国との反覇権統一戦線の旗印のもと関係発展を模索した。同時に、1969年のソ連との国境紛争を経験した中国は、ソ連の膨張に対する危機感が最高潮に達し、ソ連を最大の脅威勢力と認識するようになった。中国はソ連の脅威を相殺できる現実的な代替案として米国との関係改善を模索したのである。すなわち、当時のベトナム戦争の泥沼にはまっていた米国よりもソ連の方がより現実的な脅威であるとの認識のもと、米国を通じてソ連を牽制するという、いわゆる反ソ覇権主義の「連米抗蘇」戦略を展開していった。

このように、中国は冷戦期間、事実上、安全保障上の考慮によって米ソ二極体制と、いわゆる米中ソ戦略的三角関係という超大国関係に深く関与し、世界的な強国ではないにもかかわらず、あたかも世界的な強国であるかのような役割を遂行するという異常な状況に直面することになった。このように、冷戦期の中国対外政策は、米ソ両超大国のうちどちらが中国にとってより脅威的な存在であるかという判断を基準に主敵を設定し、この主敵から提起される脅威に対抗する連合戦線を構築することが核心であった。したがって、当時の中国外交は、表面上は強国関係に深く関与し、強国のような役割を遂行しているように見えながら、実質的な内容においては弱小国の外交の典型である安全保障のための反応的・受動的な様相を呈する、奇形的な形態を帯びていた。

要するに、イデオロギーが支配的な影響を及ぼしていた冷戦期全般にわたり、中国は表面上は「反帝国主義」「反修正主義」「反覇権主義」といったイデオロギーで装飾された対外戦略の旗印を前面に掲げたが、本質的には毛沢東ら主要指導者たちの安全保障上の脅威に対する認識が対外政策の方向性を決定する主要な変数として作用した。当時の毛沢東の安全保障上の脅威認識は、実体よりも過大評価された側面があり、このような認識の背景には、2万2千キロメートルに及ぶ世界最長の国境を持つ脆弱な物理的安全保障環境、「百年の屈辱」に代表される近代の被侵略の歴史的経験、そして内部体制及び国力の脆弱性が存在していた。

これに伴い、中国は1950年代には結果的に非常に異例であったソ連との軍事同盟条約締結を通じた一辺倒外交を選択し、国家発展と安全保障上の利益確保を追求し、1960年代に外交的孤立を経験した後、1970年代初頭の冷戦期にもかかわらず電撃的に主敵であった米国との関係改善を通じてソ連の脅威から安全保障を確保しようとしたのである…。(続く)