[Informe NSP 65] Antecedentes y estrategia de la distensión de China con Estados Unidos en 1972

Profesora de Estudios Chinos en la Universidad Femenina de Dongduk. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín. Ha sido miembro del comité de políticas del Ministerio de Unificación y editora jefe de la Sociedad de Estudios de la China Contemporánea, y actualmente preside el panel de estudios chinos del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, las minorías étnicas de China y el nacionalismo chino. Sus investigaciones recientes incluyen "Cambios y continuidades en la política exterior bajo el régimen de Xi Jinping", "El impacto del auge del nacionalismo chino en las relaciones exteriores y las relaciones entre China y Corea", "La política e influencia de China en la cuestión nuclear de Corea del Norte: ¿desnuclearización y/o estabilización de la península de Corea?", "Hablando del futuro de China" (editora), y "Los conflictos territoriales de China" (coautora).

I. Introducción

En febrero de 2012, el entonces vicepresidente de China, Xi Jinping, visitó Estados Unidos y propuso un nuevo concepto para las relaciones entre China y Estados Unidos: las "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias" (新型大國關係). Curiosamente, 40 años después de que la visita del presidente Nixon a China en febrero de 1972 creara una nueva era de distensión entre China y Estados Unidos, China propuso proactivamente una "nueva distensión" entre ambas naciones. Xi Jinping evaluó la visita de Nixon a China hace 40 años como un evento histórico que rompió el grueso muro de hielo que había aislado a ambos países durante décadas. Al hacerlo, planteó la cuestión de esforzarse por forjar "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias" en el nuevo período del segundo decenio del siglo XXI.

La esencia de las "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias" concebidas por Xi Jinping se puede vislumbrar en sus comentarios: "China da la bienvenida al papel constructivo que desempeña Estados Unidos en la promoción de la paz, la estabilidad y la prosperidad en la región de Asia y el Pacífico, y al mismo tiempo espera que Estados Unidos respete claramente los intereses y las preocupaciones de China y de los países de la región" (<China Daily Net> 16/02/2012). En resumen, se trata de reconocer y respetar los intereses fundamentales mutuos en la región de Asia y el Pacífico, y de coexistir y prosperar juntos.

Hace 40 años, China no tuvo más remedio que emprender una apuesta estratégica aceptando la propuesta de distensión de Estados Unidos para escapar de la amenaza de ser atacada simultáneamente por las dos superpotencias, la Unión Soviética y Estados Unidos. Ahora, China está proponiendo proactivamente una nueva distensión a Estados Unidos para crear un entorno que le permita completar su ascenso y, en particular, para defenderse de la formación de una alianza anti-China.

Si hace 40 años China no tuvo más remedio que estrechar la mano de distensión que le tendió Estados Unidos con temor y desconfianza, ahora, por el contrario, son Estados Unidos y la comunidad internacional quienes miran con desconfianza la propuesta de "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias" tendida por China, dudan y se preguntan cómo responder.

Este artículo tiene como objetivo reexaminar el evento histórico de hace 40 años con la perspectiva actual sobre las intenciones y el contexto detrás de la propuesta de "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias" de China en 2012, los cambios que el ascenso de China y la nueva propuesta de distensión traerán al orden internacional y a las relaciones de poder, y las implicaciones de la discusión sobre las "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias" entre China y Estados Unidos para la península de Corea. La reevaluación del desarrollo histórico en torno a 1972 puede no proporcionar respuestas claras a los problemas actuales. Sin embargo, el intento de comprender las intenciones y estrategias de China en su contexto histórico tiene un significado considerable. Dado que China también busca extraer lecciones de la experiencia de 1972, descubrir las continuidades y cambios en las "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias" propuestas por China en 2012 en comparación con hace 40 años tendrá un significado considerable.

Este artículo busca reexaminar el proceso que condujo al acuerdo de la Declaración Conjunta de Shanghái de 1972 desde dos perspectivas principales, centrándose en la perspectiva china en la medida de lo posible. En primer lugar, se reexaminan los antecedentes y percepciones internas y externas que llevaron a China a responder a la demanda de distensión de Estados Unidos. En segundo lugar, a un nivel más micro, se examinan las discusiones internas y los juicios estratégicos que China empleó durante el proceso de negociación con Estados Unidos durante el período de aproximadamente dos años desde 1969 hasta 1972. Finalmente, basándose en esta retrospectiva, se exploran las influencias y el significado que la experiencia histórica de 1972 tiene para la China actual.

II. El significado de la diplomacia "antihegemónica" de China durante la Guerra Fría

La diplomacia china durante la Guerra Fría estuvo impulsada principalmente por la ideología y la seguridad. Inmediatamente después de establecer un estado socialista a través de la revolución, China se enfrentó a un entorno internacional en el que el sistema bipolar, dominado por la ideología, se estaba solidificando, y no podía liberarse de la influencia de la ideología al determinar su política exterior. Especialmente desde la perspectiva de Mao Zedong, quien defendió el fervor revolucionario como el principal pilar del gobierno estatal a través del "voluntarismo" (主意主義), la promoción de la revolución comunista mundial y el internacionalismo proletario para este fin hasta la década de 1960 fue uno de los objetivos inherentes de su política exterior. Por lo tanto, tras su fundación, China se alió con la Unión Soviética, adoptó una política de "unilateralismo hacia la Unión Soviética" (對蘇一邊倒) y apoyó los movimientos de liberación nacional y las actividades revolucionarias de los partidos comunistas o las fuerzas procomunistas en los países del Tercer Mundo.

Sin embargo, aunque China proclamó la revolución mundial y el internacionalismo proletario durante la Guerra Fría, el objetivo más importante en la práctica de su política exterior fue la seguridad nacional. Esto se puede confirmar en el proceso de cambio de la estrategia y teoría diplomática de China durante la Guerra Fría. Aunque la periodización de los cambios en la estrategia diplomática china durante la Guerra Fría varía ligeramente según los académicos, existe un consenso general en que los cambios ocurrieron aproximadamente cada década. En particular, según la llamada "teoría diplomática" propuesta en China, la política exterior evolucionó desde el unilateralismo hacia la Unión Soviética basado en la teoría de los dos campos hasta finales de la década de 1950, la estrategia antiimperialista y antirrevisionista (反帝反修) y anti-estadounidense y anti-soviética (反美反蘇戰略) basada en la teoría de la revolución mundial en la década de 1960, y la estrategia del frente unido internacional anti-soviético bajo la bandera de la teoría de los tres mundos en la década de 1970.

China determinó su política exterior en función de la "concepción amigo-enemigo" (友敵槪念), que distinguía claramente entre amigos y enemigos en sus relaciones con las grandes potencias, basándose en su juicio sobre quién representaba la mayor amenaza para su seguridad. El "antihegemonismo", que China ha defendido consistentemente en sus relaciones exteriores durante la Guerra Fría, también fue una expresión de la percepción de la dirigencia china sobre su entorno de seguridad circundante. Es decir, el principal objetivo del antihegemonismo, independientemente de las ligeras diferencias en el significado retórico o el contenido, siempre ha sido la principal potencia amenazante para China.

En la década de 1950, inmediatamente después de la fundación del país, Mao defendió el "antiestadounidense" y el "antihegemonismo", a pesar de las incómodas relaciones acumuladas con la Unión Soviética desde la época revolucionaria, y promovió activamente una política de unilateralismo total hacia la Unión Soviética, firmando un tratado de alianza con ella. Esto se hizo para contrarrestar la amenaza a la seguridad percibida como la mayor en ese momento, proveniente de Estados Unidos. Desde la perspectiva de Mao, Estados Unidos no solo había apoyado activamente al Kuomintang durante la Guerra Civil China, sino que también continuó apoyando al gobierno del Kuomintang en Taiwán después del fin de la guerra civil y aplicó una política de bloqueo contra China, siendo el principal enemigo. Fue una amenaza concreta y real, incluso llegando a enfrentarse directamente en la Guerra de Corea.

En la década de 1960, los conflictos con la Unión Soviética se agravaron hasta convertirse en disputas fronterizas, lo que elevó la percepción de amenaza no solo de Estados Unidos sino también de la Unión Soviética. Como resultado, China adoptó una estrategia diplomática que definía a ambas superpotencias, Estados Unidos y la Unión Soviética, como hegemónicas, proclamando la teoría de la revolución mundial, el antiimperialismo estadounidense y el anti-revisionismo soviético en el ámbito internacional, y manteniendo una línea independiente frente a ambas. Aunque la teoría de la revolución mundial en sí misma es un discurso con una fuerte carga ideológica, en la práctica surgió de la situación en la que China se enfrentaba a la amenaza de ser atacada desde dos frentes (兩條線) debido a la falta de mejora de las relaciones con Estados Unidos a pesar del deterioro de las relaciones con la Unión Soviética, lo que le confiere un fuerte carácter retórico (Zhang Xiaoming 1997, 7-10).

Durante la Gran Revolución Cultural (en adelante, la Revolución Cultural), un período de extrema confusión, China, en la década de 1970, para escapar del aislamiento y la amenaza diplomática, adoptó la "Teoría de los Tres Mundos" como una medida de último recurso, buscando el desarrollo de relaciones con los países del Tercer Mundo y un frente unido antihegemónico como fuerzas de contención contra las dos potencias hegemónicas, Estados Unidos y la Unión Soviética. Al mismo tiempo, tras experimentar el conflicto fronterizo con la Unión Soviética en 1969, la crisis de la expansión soviética alcanzó su punto álgido, y China llegó a percibir a la Unión Soviética como la principal amenaza. China buscó mejorar las relaciones con Estados Unidos como una alternativa realista para contrarrestar la amenaza soviética. Es decir, reconociendo que la Unión Soviética representaba una amenaza más inmediata que Estados Unidos, que estaba empantanado en la guerra de Vietnam, China adoptó la estrategia de "alianza con Estados Unidos para resistir a la Unión Soviética" (聯美抗蘇), utilizando a Estados Unidos para contener a la Unión Soviética.

Como resultado, durante la Guerra Fría, China se vio profundamente involucrada en las relaciones entre las superpotencias, en el sistema bipolar y en la llamada "relación estratégica triangular entre China, Estados Unidos y la Unión Soviética", principalmente por consideraciones de seguridad. Esto llevó a una situación anormal en la que China, sin ser una gran potencia mundial, desempeñaba un papel similar al de una gran potencia mundial. Por lo tanto, la política exterior china durante la Guerra Fría se centró en establecer un "enemigo principal" basándose en el juicio de cuál de las dos superpotencias, Estados Unidos o la Unión Soviética, representaba una mayor amenaza para China, y en construir un frente unido para contrarrestar la amenaza planteada por este enemigo principal. En consecuencia, la diplomacia china de la época, aunque superficialmente parecía estar profundamente involucrada en las relaciones de las grandes potencias y desempeñaba un papel similar al de una gran potencia, en realidad tenía una forma desfigurada, caracterizada por aspectos reactivos y defensivos orientados a la seguridad, típicos de la diplomacia de las potencias débiles.

En resumen, a lo largo de la Guerra Fría, cuando la ideología ejercía una influencia dominante, China, aunque en la superficie enarbolaba consignas de política exterior envueltas en ideología como "antiimperialismo", "antirrevisionismo" y "antihegemonismo", en esencia, la percepción de las amenazas a la seguridad por parte de los principales líderes como Mao actuó como la principal variable que determinaba la dirección de la política exterior. La percepción de la amenaza a la seguridad de Mao en ese momento tenía un aspecto de sobreestimación en lugar de ser puramente real, y los antecedentes de esta percepción incluían un entorno de seguridad física vulnerable con la frontera terrestre más larga del mundo de 22.000 kilómetros, la experiencia histórica de la invasión y la humillación de "cien años de humillación", y la debilidad interna del sistema y la capacidad nacional.

En consecuencia, en la década de 1950, China optó por una política unilateralista de alianza con la Unión Soviética, que fue muy inusual en retrospectiva, buscando asegurar el desarrollo nacional y los intereses de seguridad. Después de experimentar el aislamiento diplomático en la década de 1960, a principios de la década de 1970, a pesar de la Guerra Fría, mejoró drásticamente las relaciones con su principal enemigo, Estados Unidos, para asegurar su seguridad frente a la amenaza soviética... (continuará)