[NSP Report 68] Интерпретация северокорейской политической науки в эпоху США-Китая: наследие непобедимой мифа о самобытной дипломатии

Ведущий научный сотрудник Института стратегии национальной безопасности (INSS). Консультирует по разработке политики в отношении Северной Кореи и Корейского полуострова. Работал политическим советником Министерства объединения (2006 г.), сотрудником администрации Совета национальной безопасности (NSC) (2003-2006 гг.), получил степень доктора политологии в Сеульском национальном университете. Основные области исследований включают историю корейской дипломатии, политику внешней политики Кореи, международные отношения в Восточной Азии. Среди основных публикаций: «Конфуцианская мысль и воображение современной международной политики», «Исследование истории формирования концепции современного государства в Корее», «Международная политика Хван Чжэ Пак Кю Су и Си Му», «Северная Корея в эпоху Ким Чен Ына и архитектура политики в отношении Северной Кореи», «Угроза ядерного оружия Северной Кореи и политика идентичности Южной Кореи в 2006 году», «Восстановление межкорейских отношений», «Понимание проблемы Докдо», «Стратегический выбор Северной Кореи в 2013 году и международная политика в Восточной Азии», «Конфуцианская массовая стратегия Кореи в династии Цин и ее современные последствия».

I. Интерпретация северокорейской игры и стратегический выбор

Курсы прошлых северокорейских режимов отвечали внутренним политическим и международным политическим потребностям. «Линия чучхе» Ким Ир Сена была направлена на внутреннее укрепление власти Ким Ир Сена путем устранения противников, таких как просоветская и прокитайская фракции, в борьбе за власть внутри Северной Кореи в 1950-х годах, но в то же время она служила средством максимизации дипломатических ресурсов Северной Кореи в условиях холодной войны и советско-китайских разногласий 1950-1960-х годов.

«Линия сонгун» Ким Чен Ира была выбором, направленным на получение политической поддержки армии, самой надежной силы, в условиях кризиса северокорейского режима, который был настолько слаб, что пришлось провести так называемый «трудный поход» в 1990-х годах. В то же время «линия сонгун» подразумевала намерение использовать ядерное оружие как средство выживания режима в условиях наихудшей международной политической обстановки, сложившейся из-за распада социалистического лагеря, установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Советским Союзом, а также между Южной Кореей и Китаем.

«Линия пёнчжин», выдвинутая режимом Ким Чен Ына, также может быть понята как стратегический выбор в ответ на внутренние и внешние вызовы, с которыми столкнулся северокорейский режим после 2012 года. На внутреннем уровне, похоже, это попытка повысить экономическую активность за счет различных реформ, признавая пределы, присущие «линии сонгун», и одновременно предотвратить конфликты между старым и новым поколениями. Другими словами, «линия пёнчжин» была предложена как решение для разрешения противоречивых потребностей. На внешнем уровне это также интерпретируется как намерение обеспечить стабильность и автономию режима Ким Чен Ына, добившись признания статуса ядерной державы со стороны таких крупных держав, как США и Китай.

Таким образом, курсы прошлых северокорейских режимов обычно имеют определенную связь с текущей внутренней и международной политической ситуацией, с которой сталкивается северокорейский режим. Данное исследование в основном посвящено международно-политическому аспекту. То есть, оно направлено на изучение того, насколько точным и успешным было северокорейское понимание международной политики и ответные меры. С точки зрения времени, оно охватывает период от конца правления Ким Чен Ира, когда начали формироваться первые признаки эпохи США-Китая, до сегодняшнего дня, до правления Ким Чен Ына, примерно с 2009 по 2013 год.

Если говорить прямо, то, в то время как «линия чучхе» Ким Ир Сена и «линия сонгун» Ким Чен Ира обеспечили выживание северокорейского режима, основываясь на суждениях, в определенной степени соответствующих международным политическим тенденциям, то действия Ким Чен Ына за последние два года не выглядят особенно разумными. В то время как «линия чучхе» и «линия сонгун» были стратегическим выбором, выдержавшим испытание временем, «линия пёнчжин» производит впечатление поспешной и недоработанной.

Внешняя полезность «линии пёнчжин» с самого начала оказалась под угрозой полного провала из-за одновременного неприятия со стороны соседних стран, таких как Южная Корея, США и Китай. Несмотря на решительные предупреждения со стороны соседних стран, режим Ким Чен Ына осуществил запуск баллистической ракеты дальнего радиуса действия в декабре 2012 года и третье ядерное испытание в феврале 2013 года, чтобы проверить решимость новых правительств соседних стран. После последовавших за этим международных санкций против Северной Кореи, он резко повысил напряженность, доведя ситуацию до грани войны на Корейском полуострове, стремясь изменить существующий стратегический баланс на полуострове. Однако попытки Северной Кореи провести так называемую «смену игры» в течение нескольких месяцев 2013 года закончились стратегическим провалом, а безрассудный вызов со стороны Северной Кореи международной политике, основанной на США и Китае, привел к унизительной дипломатии специальных посланников и ухаживанию за диалогом.

Данная статья ставит своей целью проанализировать, насколько северокорейское понимание и ответные меры, продемонстрированные Северной Кореей за последние несколько лет, соответствуют международно-политической реальности. Особое внимание уделяется тому, что этот период совпадает с началом так называемой эпохи США-Китая, и насколько точно Северная Корея интерпретирует отношения между США и Китаем. Кроме того, чтобы учесть временной фактор наступления эпохи США-Китая и провести четкое сравнение с режимом Ким Чен Ына, мы начнем рассмотрение с конца правления Ким Чен Ира.

II. Последние три года Ким Чен Ира: уходящая эпоха Сонгун и дипломатия выживания

С конца 2008 года состояние здоровья Ким Чен Ира стремительно ухудшалось из-за перенесенного им инсульта, что заставило его ускорить работу по успешному завершению достижений своей жизни и построению стабильной системы преемственности. Ким Чен Ир считал освоение космоса и получение статуса ядерной державы главными достижениями эпохи Сонгун, поэтому в первую очередь сосредоточился на их укреплении. Он стремился к тому, чтобы накопить достаточно заслуг до наступления 2012 года, года столетнего юбилея Ким Ир Сена и года «сильной и процветающей державы». Это стало основной причиной, по которой Северная Корея объявила 2009 год годом «революционного великого подъема» и провела второе ядерное испытание.

Ожидалось, что переговоры по северокорейской ядерной программе ускорятся после избрания президента Обамы (Barack Obama) в ноябре 2008 года, который выразил готовность к прямым переговорам с «государствами-изгоями». Хотя шестисторонние переговоры были приостановлены в декабре 2008 года из-за проблем с верификацией, казалось, что у Северной Кореи не было причин отказываться от возможности прямых переговоров с США. Однако, прежде чем администрация Обамы завершила рассмотрение своей политики в отношении Северной Кореи, Северная Корея запустила ракету дальнего радиуса действия в апреле 2009 года и провела второе ядерное испытание в мае. Это означает, что внутренние политические потребности Северной Кореи были весьма насущными. Необходимо было спешно завершить достижения «линии сонгун» и ускорить построение системы преемственности. Кроме того, они, вероятно, посчитали, что переговоры с администрацией Обамы могут быть начаты на более выгодных условиях после второго ядерного испытания. Однако важно отметить, что эти действия поздней северокорейской администрации не игнорировали международную политическую ситуацию, а, наоборот, были чрезвычайно чувствительной реакцией.

Более того, конец правления Ким Чен Ына совпал с периодом формирования основ эпохи США-Китая. После кризиса Lehman Brothers в 2008 году в мире наблюдалась активная деятельность развивающихся стран, включая проведение саммитов «Группы двадцати» (G20) для реагирования на мировой экономический кризис, и особенно возросла роль Китая, чья национальная мощь стремительно росла. В частности, с 2009 года начали предлагаться такие концепции, как встреча «Группы двух» (G2) по инициативе Збигнева Бжезинского. В этом контексте саммит США-Китай был воспринят как сигнал к началу эпохи США-Китая. Однако эпоха США-Китая развивалась как в направлении сотрудничества, так и в направлении усиления конкуренции между двумя странами, и после саммита в ноябре 2009 года усилились тенденции к конфликтам и сдерживанию. С 2010 года США и Китай постоянно конфликтовали по так называемым четырем основным вопросам: продажа оружия Тайваню, встреча с Далай-ламой, повышение курса юаня и проблема Google.

В связи с этим Ким Чен Ир, остро ощущая стремительный рост мощи Китая и наступление эпохи США-Китая, сделал стратегический выбор в пользу Китая. То есть, Ким Чен Ир сосредоточился на обеспечении политической, дипломатической и экономической поддержки Китая, умело используя усиление конфликтов и сдерживания между США и Китаем, начавшееся с 2010 года. Среди прочего, визит Ким Чен Ира в Китай в мае 2010 года имел две основные цели: преодоление санкций против Северной Кореи и дипломатической изоляции после инцидента с Ченандоном в марте 2010 года, а также получение политической поддержки Китая для построения системы преемственности Ким Чен Ира. Китай фактически косвенно поддержал Северную Корею, заняв сдержанную позицию в отношении инцидента с Ченандоном, и откровенно выразил недовольство, когда Южная Корея и США провели совместные учения в Желтом море после этого инцидента. Расчет Ким Чен Ира на получение выгоды, опираясь на Китай в условиях конкуренции и сдерживания между США и Китаем, оказался эффективным. 5 мая на саммите с председателем Ху Цзиньтао Ким Чен Ир возвысил Китай, упомянув «мощь Китая», и выразил приверженность обязательствам по денуклеаризации и готовность возобновить шестисторонние переговоры, тем самым сохранив лицо Китая («Центральное телеграфное агентство Кореи» 2013/05/08). Повторный визит Ким Чен Ира в Китай через четыре месяца, в августе 2013 года, был обусловлен теми же причинами, что и майский визит. В частности, Северная Корея планировала официально оформить преемственность Ким Чен Ына на предстоящей в том же году Третьей конференции представителей Трудовой партии Кореи, поэтому она сосредоточилась на получении поддержки Китая для этого. В конечном итоге, в своей речи на приеме 27 августа председатель Ху Цзиньтао, напомнив, что Ким Чен Ир посетил Китай дважды за менее чем четыре месяца, фактически одобрил схему преемственности Ким Чен Ына, пожелав «успешного завершения Конференции представителей Трудовой партии Кореи от имени Центрального комитета Коммунистической партии Китая» («Центральное телеграфное агентство Кореи» 2013/08/30). Укрепленный стратегический альянс между Северной Кореей и Китаем в условиях преобладания конфликта между США и Китаем подтвердился и в инциденте на острове Ёнпхёндо в ноябре 2010 года. Несмотря на то, что обстрел острова Ёнпхёндо был явной провокацией со стороны Северной Кореи и привел к жертвам среди гражданского населения, Китай, как обычно, призвал стороны к сдержанности и поддержанию мира и стабильности на Корейском полуострове, фактически оказывая дипломатическую поддержку Северной Корее.

Саммит США-Китая в январе 2011 года можно считать поворотным моментом в американо-китайских отношениях. Как символизирует обширная совместная декларация, состоящая из 6 разделов и 41 пункта, обе стороны достигли соглашения по широкому кругу вопросов. В то время как совместная декларация от ноября 2009 года ограничивалась подчеркиванием «стратегического доверия» для развития американо-китайских отношений, саммит в январе 2011 года четко определил американо-китайские отношения как «партнерские отношения, основанные на сотрудничестве». Кроме того, стороны оценили, что они сформировали «пример» позитивных и кооперативных отношений, несмотря на различия в политических системах, историко-культурном фоне и уровнях экономического развития, и намекнули на стремление к созданию нового типа отношений между великими державами (The White House January/19/2011). Другими словами, после саммита США-Китая в январе 2011 года начался новый паттерн американо-китайских отношений, и можно сказать, что были заложены основы так называемых «отношений нового типа между великими державами». Одной из характерных черт отношений нового типа между великими державами является явная тенденция к сотрудничеству между США и Китаем по проблеме Корейского полуострова. Это также связано с тем, что по сравнению с другими ключевыми вопросами, такими как права человека, военные и экономические вопросы, по проблеме Корейского полуострова легче достичь согласия между США и Китаем. На саммите в январе 2011 года лидеры обеих стран необычно много времени уделили обсуждению проблемы Корейского полуострова и представили соглашения по проблеме Корейского полуострова, такие как возобновление диалога между Севером и Югом и шестисторонних переговоров, как ключевые достижения саммита. Северная Корея внимательно следила за саммитом США-Китая в январе 2011 года и относительно быстро и объективно сообщила о его результатах («Центральное телеграфное агентство Кореи» 2011/01/22). В то время Северная Корея остро ощущала тенденцию к сотрудничеству в решении проблемы Корейского полуострова в американо-китайских отношениях.

Выбор Ким Чен Ира в ответ на наступление эпохи США-Китая заключался в укреплении отношений между Северной Кореей и Китаем. Хотя американо-китайские отношения демонстрируют сложную картину, включающую как конкурентные, так и кооперативные элементы, в любом случае считалось, что только укрепление стратегического сотрудничества с Китаем, стремительно становящимся сверхдержавой, может гарантировать выживание северокорейского режима. Это стало основной причиной, по которой Ким Чен Ир совершил свой третий визит в Китай в мае 2011 года, после визитов в мае и августе 2010 года. Его последний визит в Китай состоялся после официального оформления системы преемственности на конференции представителей партии в сентябре 2010 года и был шагом к дальнейшему укреплению отношений между Северной Кореей и Китаем для обеспечения стабильности будущего режима Ким Чен Ына. В этих условиях связующим звеном для обеспечения политической, дипломатической и экономической поддержки со стороны Китая со стороны Ким Чен Ира были обязательства по денуклеаризации и переход к курсу на приоритет экономики.

При режиме Ким Чен Ира Северная Корея сохраняла обязательства по денуклеаризации, несмотря на два ядерных испытания в 2006 и 2009 годах. Как известно, ключевым элементом «линии сонгун» Ким Чен Ира было «ядерное сонгун», и, хотя его искренность не была признана из-за неоднократных обманных тактик и нарушения соглашений, обязательства по денуклеаризации никогда не были отменены. Обязательства по денуклеаризации в рамках шестисторонних переговоров были минимальным условием для получения поддержки Китая и являлись ключевым пунктом соглашений на саммитах в мае и августе 2010 года, а также в мае 2011 года. В частности, на саммите в мае 2011 года было сделано очень сильное заявление, подтверждающее обязательства по денуклеаризации: «Признавая, что поддержание цели денуклеаризации всего Корейского полуострова и мирное решение путем диалога, включая возобновление шестисторонних переговоров, отвечают общим интересам Северо-Восточной Азии, мы договорились хорошо обмениваться мнениями и координировать действия» («Центральное телеграфное агентство Кореи» 2011/05/26). Кроме того, в совместном новогоднем обращении, заменявшем новогоднее послание Ким Чен Ира, целью было заявлено достижение денуклеаризации Корейского полуострова, включая 2009 год, когда было проведено второе ядерное испытание, и 2011 год, год смерти Ким Чен Ира. В последней сохранившейся аудиозаписи Ким Чен Ира, в интервью агентству Итар-Тасс 13 октября 2011 года, он заявил: «Денуклеаризация Корейского полуострова является заветом великого председателя Ким Ир Сена и последовательной позицией правительства нашей республики» («Центральное телеграфное агентство Кореи» 2011/10/19). Обязательства по денуклеаризации постепенно исчезли, начиная с совместного новогоднего обращения 2012 года, когда к власти пришел режим Ким Чен Ына. Затем, в апреле 2012 года, в преамбулу социалистической конституции было внесено положение о ядерной державе... (продолжение)