[NSP Report 66] Трансформация международного порядка и американо-китайские отношения в эпоху стратегической конкуренции: фокус на стратегической позиции и политике Китая

Научный сотрудник Национального института стратегии национальной безопасности (INSS), руководитель отдела региональных исследований. Получил докторскую степень по китайской политике в Фуданьском университете (Шанхай). Работал приглашенным исследователем в Институте восточноазиатских исследований Токийского университета, приглашенным исследователем в Институте международных исследований Сеульского национального университета, а также приглашенным ученым по стипендии Taiwan Fellowship Министерства иностранных дел Тайваня. Основные области исследований включают внешние отношения Китая и безопасность в Восточной Азии. Является членом правления Ассоциации корейских международных исследований и председателем Исследовательской ассоциации по внешней политике и безопасности Китая. Среди недавних публикаций: «Появление руководства Си Цзиньпина и внешняя политика Китая: фокус на аспектах «преемственности» и «изменений»», «Сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Китаем: фокус на открытости/реформах Северной Кореи и непредвиденных обстоятельствах», «Энергетическая политика безопасности Китая и перспективы китайско-американских отношений» и другие.

I. Введение

В начале 1970-х годов, когда происходила нормализация американо-китайских отношений, Китай не был для США объектом стратегической конкуренции. Он был лишь одним из избирательных объектов, с которым США должны были сотрудничать для сдерживания советской экспансии в Восточной Азии, и, по сути, служил лишь своего рода прокси-щитом (Киссинджер 2012, 270-272). В рамках мирового порядка и восточноазиатской архитектуры, возглавляемых США, Китай был лишь средством для удовлетворения определенных потребностей. Однако сегодня, в XXI веке, Китай стал страной, конкурирующей с США за мировое господство, заменив собой падший Советский Союз. В отличие от напряженной стратегической конкуренции между США и СССР в XX веке, американо-китайские отношения в XXI веке демонстрируют сочетание конкуренции и сотрудничества, конфликтов и компромиссов. Более того, США и Китай выступают как наиболее важные и влиятельные игроки в формировании нового мирового порядка и новой восточноазиатской архитектуры.

Бремя стратегической конкуренции между США и Китаем в XXI веке, по-видимому, ощущается сильнее Китаем, находящимся в положении претендента. Это связано с тем, что традиционно существующая держава реагировала на подъем новой державы различными способами, такими как превентивные войны, сдерживание и стратегия вовлечения, чтобы помешать подъему или замедлить его. С другой стороны, восходящий Китай сталкивается с необходимостью реализовать «теорию мирного развития», преодолевая различные традиционные аргументы, такие как «неизбежность столкновения» между США и Китаем и «теория изменения статус-кво», утверждаемые теорией смены власти или теорией наступательного реализма. Другими словами, Китай должен прорваться через прямое и косвенное сдерживание и ограничения со стороны США, одновременно снимая опасения региональных держав по поводу «китайской угрозы» и расширяя свое пространство для выживания и интересов.

С наступлением XXI века, когда подъем Китая стал свершившимся фактом как внутри страны, так и за рубежом, Китай начал подчеркивать так называемое «мирное развитие» (和平發展) и «гармоничный мир» (和諧世界). Это означает, что подъем Китая никоим образом не будет угрожать существующему международному порядку и соседним странам, а будет осуществляться мирным путем, и что международное общество, к которому стремится Китай, будет стремиться к гармоничному миру (Пресс-канцелярия Госсовета КНР 2011). Эти утверждения и стратегии Китая являются развитием мысли Дэн Сяопина, который подчеркивал, что после окончания холодной войны «мир» и «развитие» являются наиболее важными проблемами, и призывал к «скрывать свои силы и ждать своего часа» (韜光養晦) и «действовать, когда придет время» (有所作為).

Си Цзиньпин, ставший высшим лидером Китая, в настоящее время подчеркивает «Китайскую мечту» (中國夢) и «великое возрождение китайской нации» (中華民族的復興) в XXI веке. Кроме того, в качестве ключевого слова во внешних отношениях он выдвигает «новые отношения великих держав» (新型大國關係), особо подчеркивая укрепление взаимопонимания и стратегического доверия в американо-китайских отношениях. Однако США не перестают сомневаться в стратегических намерениях Китая и в последнее время пытаются реализовать политику «перебалансировки» для усиления своего присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Конкуренция за гегемонию между США и Китаем, двумя полюсами мирового порядка, так называемой «Группой двух» (Group of Two: G2), на арене Азиатско-Тихоокеанского региона может поколебать основы политической дипломатии и безопасности в Восточной Азии. Каковы же внешнеполитические стратегии и цели Китая для преодоления трансформации международного порядка и шторма стратегической конкуренции между США и Китаем, вызванных подъемом Китая? Каковы его стратегические планы по построению новых восточноазиатских отношений, а также отношений с США? Данная статья направлена на изучение содержания внешней политики Китая в период исторической трансформации, когда мир движется от эпохи холодной войны к биполярной системе США-Китай, и на основе этого прогнозирование нового архитектурного облика Восточной Азии, а также на поиск политических выводов и направлений реагирования для Кореи.

II. Основная структура и характер американо-китайских отношений в XXI веке

Структура и характер американо-китайских отношений в XXI веке могут быть описаны различными способами. Однако наиболее подходящим термином для описания нынешних американо-китайских отношений является «сотрудничество в условиях борьбы» (cooperation amid struggle). Американо-китайские отношения не выходят за рамки «сотрудничества в условиях борьбы» на протяжении более 40 лет с момента нормализации в 1972 году. Хотя многие эксперты описывают характер американо-китайских отношений как сочетание «конфликта и сотрудничества», в строгом смысле более уместно рассматривать их как «конфликтное сотрудничество», при котором сотрудничество преследуется на основе фундаментальной конфликтной структуры в соответствии с избирательными потребностями. Более того, по мере быстрого роста национальной мощи Китая в настоящее время конкурентная структура в американо-китайских отношениях усиливается как на глобальном уровне, так и в Восточной Азии, что неизбежно приводит к более частым проявлениям конфликтов между двумя странами по конкретным вопросам и в различных областях. Тем не менее, обе стороны, США и Китай, подчеркивают сотрудничество и фактически стремятся к нему, поскольку не желают, чтобы эскалация противостояния и трений в конфликте привела к подрыву взаимных интересов и дестабилизации мирового порядка.

Далее, структуру и характер нынешних американо-китайских отношений можно описать как «сотрудничество при стратегическом недоверии» (cooperation amid strategic mistrust). Это связано с тем, что, несмотря на широкий спектр сотрудничества между США и Китаем, оно в основном проявляется как сотрудничество, основанное на реальных потребностях при наличии стратегического недоверия. По сути, США обеспокоены долгосрочными стратегическими намерениями Китая и потенциальной угрозой национальным интересам США, в то время как Китай подозревает, что США стремятся сдержать или помешать его подъему и подорвать его политическую систему (Lieberthal and Wang 2012). Например, США утверждают, что их политика «перебалансировки» в Азиатско-Тихоокеанском регионе направлена на содействие стабильности в регионе, расширение конструктивной роли в регионе и защиту национальных интересов США, но Китай рассматривает это как часть стратегии сдерживания и ограничения в отношении Китая и считает, что это лишь приводит к дестабилизации региональной ситуации (Ян Цземянь, 2013, 18; Цзинь Цаньжун, Дай Вэйлай, 2012, 19-23; Ван Ивэй 2012, 66-72). Такие американо-китайские отношения могут рассматриваться как «хрупкие отношения» (fragile relationship), как утверждал Гарри Хардинг, или как «одни и те же сны в разных постелях» (same bed different dreams), как описывал Дэвид Ламптон (Harding 1992; Lampton 2002).

Американо-китайские отношения в XX веке характеризовались тем, что США демонстрировали наступательный и давящий подход к Китаю, основываясь на своем одностороннем превосходстве в силе. Однако, в отличие от XX века, сокращение разрыва в совокупной национальной мощи между США и Китаем, ставшее очевидным в XXI веке, является фактором, который делает отношения между двумя странами гораздо более сложными. Экономика Китая заняла второе место в мире после США по состоянию на 2010 год, а его оборонные расходы с 2009 года также занимают второе место в мире после США. Кроме того, по состоянию на конец 2012 года Китай обладал крупнейшими в мире валютными резервами в размере 3,3 триллиона долларов США, из которых более 1 триллиона долларов было инвестировано в покупку американских казначейских облигаций, что делает Китай крупнейшим держателем американского долга. По сути, Китай держит в своих руках ключ к влиянию на экономическую мощь США. По мере роста национальной мощи Китай требует, чтобы США уважали Китай и относились к нему как к равному, выдвигая такие лозунги, как «демократизация международного порядка» и «новые отношения великих держав».

[Таблица 1] Сравнение различных показателей национальной мощи Китая и США (2012 г.)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: World Bank, United States Census Bureau, CIA’s the World Factbook, IMF.

Конечно, подъем Китая представляет собой как угрозу, так и возможность для США. США стремятся сократить бремя и расходы, которые они несут в одиночку при решении международных проблем, путем сотрудничества с Китаем как новой восходящей державой и принятия на себя совместной ответственности за различные международные вопросы. Действия Китая как «ответственного заинтересованного участника» (responsible stakeholder), которых требуют США, отражают именно это намерение. На самом деле, с точки зрения США, число вопросов, по которым необходимо сотрудничать с Китаем как с «партнером», стремительно растет, поскольку Китай достиг статуса «G2» в эпоху глобализации. США теперь сталкиваются с ситуацией, когда им трудно решить ключевые международные проблемы, такие как преодоление мирового финансового кризиса, ядерная проблема Северной Кореи, а также изменение климата и экологические проблемы, без сотрудничества с Китаем. Именно поэтому президент Обама в своей вступительной речи на первом раунде Стратегического экономического диалога США-Китай 27 июля 2009 года заявил: «Американо-китайские отношения имеют решающее значение для формирования XXI века, как никакие другие двусторонние отношения», а тогдашний госсекретарь Хиллари Клинтон и министр финансов Тимоти Гайтнер заявили: «Практически нет глобальных проблем, которые США или Китай могли бы решить в одиночку, но если США и Китай объединятся, то не будет нерешаемых проблем на Земле» (Clinton and Geithner 2009).

Однако рост совокупной национальной мощи Китая и соответствующее расширение его ответственности и роли также приводят к тому, что Китай воспринимается как бросающий вызов международному порядку, возглавляемому США, поскольку это увеличивает влияние Китая и усиливает его голос по ключевым международным вопросам. Это связано с тем, что по мере роста совокупной национальной мощи Китая конкуренция между США и Китаем неизбежно становится все более ожесточенной, и, соответственно, увеличивается число областей трений и противостояний. Хотя США и Китай публично не заявляют об этом, на самом деле они имеют стратегические цели, которые угрожают основным интересам друг друга. США считают, что Китай в конечном итоге должен развиваться в направлении принятия западной либеральной демократии, хотя и придерживаются мирных и постепенных методов. С другой стороны, китайское руководство не намерено фундаментально менять систему правления Коммунистической партии и рассматривает США, требующие смены режима, как самую серьезную внешнюю угрозу, с которой сталкивается Китай. Поэтому Китай стремится сдержать военную мощь и дипломатическое влияние США в западной части Тихого океана и, в конечном итоге, стать доминирующей силой, заменяющей США в Восточной Азии.

К счастью, несмотря на фундаментальные различия в идеологии правления и политических системах, а также на геополитическое противостояние, США и Китай фактически стремятся избегать прямого столкновения. Китай стремится избежать прямого столкновения с США, уделяя первостепенное внимание экономическому росту. Это связано с тем, что столкновение с США явно негативно повлияет на достижение национальных целей Китая, таких как «построение всесторонне обеспеченного общества» и «великое возрождение китайской нации». Поэтому с начала политики реформ и открытости Китай подчеркивал принцип «укрепления взаимопонимания, расширения консенсуса, развития сотрудничества и совместного создания будущего» (增進了解, 擴大共識, 發展合作, 共創未來) в отношениях с США (Тао Цзянь 1998, 10). Сегодня, в эпоху Си Цзиньпина, Китай выдвигает концепцию «новых отношений великих держав» (新型大國關係) в отношениях с США, которая, по словам министра иностранных дел Ван И, означает «позволить новой восходящей державе и существующей державе выйти из исторической ловушки, когда международный порядок перестраивался через прямые столкновения, подобные войне, и позволить двум основным державам достичь мирного развития мира посредством справедливой конкуренции на основе сотрудничества» (Ван И 2013, 4).

Между тем, США также подчеркивают видение будущего, в котором обе стороны выигрывают благодаря сотрудничеству, а не столкновению с Китаем. Например, в своей речи в Институте мира США 7 марта 2012 года, посвященной 40-летию визита президента Никсона в Китай, бывший госсекретарь Хиллари Клинтон заявила, что «Китай — это не Советский Союз, и США и Китай не должны возвращаться к холодной войне; отношения между двумя великими державами должны быть сбалансированы между конкуренцией и сотрудничеством». Она далее подчеркнула: «Исторически сложилось так, что когда восходящая держава бросала вызов существующей державе, всегда возникала война, но мы должны и можем написать новую историю, в которой не будет враждебности или войны» (Clinton March/7/2012). Несмотря на частые исторические примеры конфликтов, связанных со сменой власти между существующими и восходящими державами, тот факт, что США и Китай публично заявляют о своем сильном желании избежать взаимного столкновения, дает надежду на то, что трансформация международного порядка в XXI веке может произойти новым образом.

Тем не менее, мы не можем отрицать, что американо-китайские отношения в реальности носят гораздо более хрупкий и сложный характер, чем отношения между Кореей и США или между Японией и США, как с точки зрения структуры, так и с точки зрения динамики. Это связано с тем, что Китай рассматривает контроль над регионом Азии, особенно Восточной Азией, как ключевой фактор для своего будущего, а США, похоже, не намерены уступать свое доминирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе Китаю. Политика «возвращения в Азию» (pivot to Asia) или перебалансировки, проводимая администрацией Обамы, отражает это намерение США. С другой стороны, Китай стремится максимально блокировать или отвергать вмешательство США в Азию, основываясь на своей стратегии «антидоступ/отказ в доступе в зону» (Anti-Access/Area-Denial: A2/AD) (Ким Сонгёль 2012, 42-67).

Конфликты и сотрудничество между США и Китаем имеют далеко идущие последствия не только для двусторонних отношений, но и для регионального и глобального уровней. Это означает, что как США, так и Китай сталкиваются с растущими трудностями и важностью при разработке стратегий в отношении друг друга. Кроме того, поскольку различные политические, экономические и социально-культурные вопросы действуют комплексно на уровне социальной структуры и характера, американо-китайские отношения становятся все более сложными для разрешения с помощью линейных стратегий. Другими словами, взаимодействие друг с другом становится все труднее. Например, стратегия США в отношении Советского Союза во время холодной войны была сосредоточена на вопросах безопасности, в то время как сегодняшняя стратегия в отношении Китая требует одновременного учета гораздо более широкого круга вопросов, включая не только военные и вопросы безопасности, но и экономические вопросы, а также права человека и демократизацию.

В конечном итоге, нынешние двусторонние отношения между США и Китаем основаны на структуре конфликта и конкуренции, при этом сотрудничество преследуется на основе реальных потребностей, что характеризуется смешением конфликтов и сотрудничества. США и Китай имеют стратегические соображения, основанные на «разных снах в одной постели» относительно международного порядка, и им трудно избежать конкуренции за доминирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе, особенно в Восточной Азии. Вопрос заключается в том, смогут ли американо-китайские отношения в XXI веке перейти от конкуренции к сотрудничеству. Для этого, как отметил Генри Киссинджер, необходимо, чтобы США и Китай вели диалог по обычным вопросам конфликта и сотрудничества и преследовали общие интересы, а также разделяли видение на глобальном уровне и создавали всеобъемлющую рамочную структуру для управления кризисами, выходящую за рамки двустороннего уровня, для разрешения региональных конфликтов или напряженности (Kissinger 2011, 526-530). Только тогда американо-китайские отношения смогут выйти из структуры конфликта и конфронтации и создать новую структуру совместной эволюции (co-evolution).... (продолжение)