Измененная роль Коммунистической партии Китая в процессе принятия внешнеполитических решений

Доклад исследовательской группы EAI по Китаю № 8

Автор

Ким Э-гён (金愛慶) — доцент кафедры китайского языка Университета Мёнжи. Окончила факультет китайской филологии Университета Кукмин и получила степень доктора философии по международным отношениям в Пекинском университете (北京大學). Ранее работала приглашенным профессором Университета Кукмин и старшим научным сотрудником Института международных проблем Сеульского национального университета. Основные области исследований включают внешнюю политику Китая и международные отношения в Восточной Азии. Среди недавних научных достижений: «Анализ реконфигурации национальных интересов Китая: с акцентом на изменение стратегии внешней политики в отношении развивающихся стран» (2013), «Внешняя стратегия эпохи Си Цзиньпина и перспективы политики в отношении Корейского полуострова» (2012), «Потенциальные проблемы делимитации территориальных и морских границ между Южной Кореей и Китаем» (2011), «Рост Китая и стратегия «мягкой силы»: пример политики в отношении Африки» (2008) и другие.

I. Введение

Существует множество действующих лиц, влияющих на принятие внешнеполитических решений Китая. Как уже было установлено в ряде предыдущих исследований, число действующих лиц, влияющих на внешнюю политику, становится все более разнообразным, и их роли также постепенно расширяются. Это означает, что процесс принятия внешнеполитических решений Китая развивается в направлении, весьма отличном от предыдущих периодов руководства, когда решения принимались лишь несколькими высшими руководителями. Эта тенденция в процессе принятия внешнеполитических решений Китая свидетельствует о том, что по мере плюрализации китайского общества формируются различные интересы, и по мере углубления взаимозависимости с международным сообществом границы внешней политики становятся все более размытыми. Увеличивается число факторов, усложняющих процесс принятия внешнеполитических решений Китая, что приводит к разнообразию факторов и действующих лиц, влияющих на принятие внешнеполитических решений. Эта тенденция не может быть ограничена только особенностями Китая, поскольку аналогичные тенденции наблюдаются почти во всех странах мира (Jakobson and Knox 2010, 1-51).

Несмотря на появление новых действующих лиц, влияющих на внешнюю политику, Коммунистическая партия Китая (КПК) остается наиболее центральным действующим лицом как в прошлом, так и в настоящем при принятии внешнеполитических решений. Как общеизвестно, Китай сохраняет базовую структуру партийно-государственной системы, и партия руководит государственными органами. Это означает, что КПК гарантирует свое руководящее положение во всех политических и административных системах, включая конституцию и идеологию, а также в правовых системах, что делает КПК концепцией иного уровня, чем правящие партии других стран. В Китае, сохраняющем партийно-государственную систему, известно, что основные государственные политики обсуждаются и принимаются КПК. Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет принимают законы, а исполнительные органы во главе с Госсоветом осуществляют эти политики.

Внимание всегда сосредоточено на органах или лицах, играющих центральную роль в процессе принятия внешнеполитических решений. В условиях повышения международного статуса и растущего влияния Китая, внимание к действующим лицам, связанным с принятием внешнеполитических решений, а также к органам или лицам, играющим центральную роль в процессе принятия решений, не является исключением. Особый интерес вызывают новые особенности в процессе принятия внешнеполитических решений Китая, поскольку внешняя политика Китая оценивается как претерпевшая драматические изменения; поскольку Китай сохраняет социалистическую систему, вызывая повышенный интерес к его отличиям от других стран; и поскольку международное влияние Китая растет.

По сравнению с уровнем интереса к процессу принятия внешнеполитических решений Китая, существует не так много предыдущих исследований. В целом, процесс принятия внешнеполитических решений называют «черным ящиком», поскольку существуют присущие ему ограничения при попытке заглянуть внутрь. Однако в случае Китая, из-за особенностей его политической системы, доступ к материалам в этой области особенно затруднен, что делает крайне сложным выяснение конкретных процессов принятия решений. Тем не менее, как упоминалось выше, были проведены фрагментарные исследования процесса принятия внешнеполитических решений Китая. По мере роста внешнего интереса к структуре принятия внешнеполитических решений Китая, наблюдается тенденция к увеличению числа исследований, касающихся органов принятия внешнеполитических решений Китая и факторов, влияющих на принятие внешнеполитических решений.

Большинство предыдущих исследований, касающихся принятия внешнеполитических решений Китая, в основном представляют и анализируют организации и кадры партии и правительства, которые принимают и осуществляют внешнюю политику, а также анализируют факторы, влияющие на принятие внешнеполитических решений, такие как организации партии и правительства, аналитические центры (think tanks) и предприятия. Кроме того, некоторые исследования сосредоточены на выявлении роли руководящих групп (領導小組) в процессе принятия решений (Barnett 1985; Lieberthal and Oksenberg 1988; Zhao 1992, 158-178; Lu 1997; Jakobson and Knox 2010, 1-51; Cabestan 2009, 63-97; Чон Джэхо 2000, 121-187; Со Чинён 2006, 70-98; Ким Хын Гю 2008, 60-91; Ким Тхэ Хо 2005, 121-136; Шао Цзунхай 2011; Ван Цуньган 2012, 1-18). Некоторые исследования представляют конкретные примеры и анализируют процесс принятия внешнеполитических решений и влияние высшего руководства на этот процесс. Хотя исследования, позволяющие заглянуть в процесс принятия внешнеполитических решений при ограниченной информации, заслуживают высокой оценки, они также не лишены недостатков, связанных с временными ограничениями.

В данной статье, опираясь на предыдущие исследования, особое внимание уделяется изменению роли Коммунистической партии Китая во внешней политике. Нельзя отрицать, что КПК является наиболее важным действующим лицом в принятии внешнеполитических решений Китая с прошлого по настоящее время. Однако также верно и то, что число факторов и действующих лиц, влияющих на внешнюю политику, растет. По мере повышения международного статуса Китая и увеличения внешних контактов, увеличилось и число внешнеполитических вопросов, в которых Китай должен участвовать, а также число заинтересованных сторон. Если раньше внешнеполитические вопросы были ограничены Министерством иностранных дел, то в настоящее время, по мере их разнообразия, они расширились на Министерство торговли, Министерство обороны, Министерство образования, природоохранные ведомства и т. д. Таким образом, по мере увеличения числа заинтересованных сторон и повышения профессионализма вопросов, возникает необходимость в определенных процедурах в процессе принятия решений.

Следовательно, необходимо рассмотреть, как КПК, которая по-прежнему играет монопольную роль в процессе принятия внешнеполитических решений, решает вопросы учета разнообразия и профессионализма вопросов, а также институционализации процедур. Приводит ли появление новых действующих лиц, влияющих на принятие внешнеполитических решений, к сокращению доминирующего влияния или руководящего положения КПК во внешней политике? Или же партия использует новых действующих лиц для укрепления легитимности и законности своих решений? Исходя из этого, данная статья анализирует роль КПК в процессе принятия внешнеполитических решений. Хотя появились различные действующие лица и увеличилось число связанных внешних вопросов, требующих профессионализма, первоначальное суждение данной статьи заключается в том, что КПК по-прежнему оказывает доминирующее влияние на процесс принятия решений и укрепляет свой контроль над новыми действующими лицами посредством официальных и неофициальных механизмов для усиления своего влияния.

В главе 2 данной статьи рассматриваются официальные и неофициальные организации КПК, связанные с внешней политикой Китая, и анализируется их роль. Официальные организации — это те, которые указаны в Уставе КПК и в официальном списке организаций Центрального комитета, а неофициальные организации — это те, которые не указаны в Уставе и официальном списке, но, как известно, играют важную роль в фактическом принятии решений. Изучение официальных и неофициальных организаций КПК, связанных с внешней политикой, позволит нам понять механизм институтов, обладающих полномочиями принимать решения. В главе 3 сначала анализируется роль высшего руководства и партийных организаций в процессе принятия внешнеполитических решений по периодам, а затем рассматриваются особенности, проявляющиеся в процессе принятия внешнеполитических решений. Сравнительное исследование по периодам может продемонстрировать изменения в процессе принятия внешнеполитических решений и подчеркнуть, как Центральный комитет партии, играющий наиболее важную роль в процессе принятия решений, поддерживал отношения с различными действующими лицами. На основе этого анализа будет определено, изменилась ли роль КПК в процессе принятия внешнеполитических решений. Глава 4, заключительная часть, прогнозирует роль и статус КПК во внешней политике на ближайшие 10 лет.

II. Процесс принятия внешнеполитических решений Китая и связанные с партией организации

Структура принятия внешнеполитических решений различается в зависимости от политической системы. Например, процесс и структура принятия внешнеполитических решений в демократических и авторитарных системах неизбежно различаются. Даже при сохранении одной и той же политической системы, структура принятия решений может различаться в зависимости от страны. То есть, могут быть различия в зависимости от парламентской или президентской системы, и даже в президентской системе, в зависимости от страны, будут проявляться уникальные особенности в зависимости от отношений между исполнительной и законодательной властью, видов и динамики отношений между внешнеполитическими ведомствами, а также влияния общественного мнения и групп интересов. Кроме того, личные качества высшего руководителя страны могут играть очень важную роль в процессе принятия внешнеполитических решений. Поэтому трудно найти доминирующую тенденцию или закономерность в структуре принятия внешнеполитических решений (Ю Сын Ик 1995, 137).

Тем не менее, в целом, государственная политика принимается отдельными лицами и группами, действующими от имени государства, то есть должностными лицами, назначенными в соответствии с конституцией или правовой системой. Внешняя политика страны может приниматься отдельными лицами или соответствующими органами и группами, входящими в эти органы. Китай не является исключением, и должностные лица, назначенные в соответствии с конституцией и законами, будут принимать политику. Однако, как уже упоминалось, поскольку Китай является социалистической системой, поддерживающей партийно-государственную систему, правительство находится под руководством партии, поэтому высшее руководство партии и связанные с ним организации играют ключевую роль в процессе принятия важных внутренних и внешних политик страны. Связанные организации здесь охватывают как официальные, так и неофициальные партийные организации, и их описание приводится ниже.

1. Официальные партийные организации в процессе принятия внешнеполитических решений Китая

Официальные партийные организации, связанные с внешней политикой, включают Центральный комитет, Политбюро, Постоянный комитет Политбюро и Секретариат ЦК, Отдел пропаганды ЦК КПК, Отдел ЦК КПК по международным связям, Исследовательский офис ЦК КПК, Канцелярию Руководящей группы по иностранным делам ЦК и Канцелярию по делам Тайваня ЦК. Роль этих организаций в процессе принятия внешнеполитических решений не является равной и варьировалась в зависимости от периода. Это, вероятно, связано с тем, что роль основных организаций и связанных с ними лиц, относящихся к данному вопросу, была более подчеркнута в процессе принятия внешнеполитических решений Китая, а уровень институционализации в системе принятия внешнеполитических решений Китая был различным. Поэтому в данной главе кратко представлены роли и история развития соответствующих партийных организаций... (продолжение)