Le rôle évolutif du Parti communiste chinois dans le processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise

Rapport du Panel sur la Chine de l'EAI N° 8

Auteur

Kim Ae-kyung (金愛慶) – Professeure agrégée de chinois au Myongji College. Diplômée du département de langue et littérature chinoises de l'Université Kookmin, elle a obtenu un doctorat en relations internationales de l'Université de Pékin (北京大學). Elle a été professeure invitée à l'Université Kookmin et chercheuse principale à l'Institut d'études internationales de l'Université nationale de Séoul. Ses principaux domaines de recherche sont la diplomatie chinoise et les relations internationales en Asie de l'Est. Ses travaux récents comprennent « Analyse de la reconfiguration des intérêts nationaux de la Chine : en se concentrant sur les changements dans la stratégie diplomatique envers les pays en développement » (2013), « La stratégie extérieure de l'ère Xi Jinping et les perspectives de la politique envers la péninsule coréenne » (2012), « Problèmes potentiels de délimitation des frontières terrestres et maritimes entre la Corée et la Chine » (2011), « La montée en puissance de la Chine et sa stratégie de soft power : le cas de la politique africaine » (2008), et plusieurs autres.

I. Introduction

Les acteurs influençant la prise de décision de la politique étrangère chinoise sont très divers. Comme l'ont déjà révélé de nombreuses études existantes, les acteurs influençant la politique étrangère se diversifient et leurs rôles deviennent de plus en plus variés. Cela signifie que le processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise évolue dans une direction très différente de celle des périodes de direction antérieures, où la politique étrangère était décidée par quelques dirigeants suprêmes. Cette tendance dans le processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise témoigne de la formation d'intérêts diversifiés avec la diversification de la société intérieure chinoise, et de l'assouplissement des frontières de la politique étrangère en raison de l'approfondissement de l'interdépendance avec la société internationale. Le nombre de facteurs et d'acteurs influençant la prise de décision de la politique étrangère augmente à mesure que les facteurs complexifiant le processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise augmentent. Cette tendance ne peut être limitée à la seule caractéristique de la Chine. Une tendance similaire se manifeste dans la quasi-totalité des pays du monde (Jakobson et Knox 2010, 1-51).

Malgré l'émergence de nouveaux acteurs influençant la politique étrangère, le Parti communiste chinois reste l'acteur central dans la prise de décision de la politique étrangère, comme il l'a été par le passé. Comme on le sait, la Chine maintient le cadre fondamental du système parti-État sur le plan politique, et le Parti dirige les institutions de l'État. Cela signifie que le Parti communiste chinois bénéficie d'un droit de direction dans tous les systèmes politiques et administratifs, y compris la constitution et l'idéologie, ainsi que dans les systèmes juridiques, ce qui fait du Parti communiste chinois un concept d'une dimension différente de celle des partis au pouvoir dans d'autres pays. En Chine, qui maintient le cadre du système parti-État, il est connu que les principales politiques de l'État sont discutées et décidées par le Parti communiste. L'Assemblée populaire nationale et son Comité permanent légifèrent les politiques, tandis que le Conseil des affaires de l'État, en tant qu'organe exécutif, a mis en œuvre ces politiques.

L'attention se concentre toujours sur les organes ou les personnalités qui jouent un rôle central dans le processus de prise de décision de la politique étrangère. Dans un contexte où le statut international de la Chine s'accroît et où son influence s'étend, l'attention portée aux acteurs impliqués dans la prise de décision de la politique étrangère et aux organes ou personnalités jouant un rôle central dans ce processus ne fait pas exception. Les raisons pour lesquelles les nouvelles caractéristiques du processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise suscitent un intérêt particulier sont que la politique étrangère chinoise est évaluée comme ayant subi des changements très spectaculaires, que la Chine, en tant que système socialiste, présente des différences par rapport aux autres pays, suscitant ainsi un vif intérêt, et que l'influence internationale de la Chine s'accroît.

Par rapport à l'intérêt suscité par le processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise, les recherches existantes sont relativement peu nombreuses. En général, le processus de prise de décision de la politique étrangère est appelé une « boîte noire ». Cela est dû aux limites inhérentes à l'examen du processus de prise de décision de la politique étrangère. Cependant, en raison des caractéristiques du système politique chinois, l'accès aux données dans ce domaine n'est pas particulièrement facile, ce qui rend très difficile de déterminer précisément par quel processus les politiques sont décidées. Néanmoins, comme mentionné ci-dessus, des recherches fragmentaires sur le processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise ont été menées. À mesure que l'intérêt extérieur pour la structure de prise de décision de la politique étrangère chinoise augmente, les recherches concernant les organes de prise de décision de la politique étrangère chinoise et les facteurs influençant la prise de décision de la politique étrangère tendent à augmenter progressivement.

La plupart des recherches existantes sur la prise de décision de la politique étrangère chinoise se concentrent sur la présentation et l'analyse des caractéristiques des organisations et du personnel du Parti et du gouvernement qui décident et mettent en œuvre la politique étrangère, ou sur la présentation et l'analyse des facteurs tels que les organisations du Parti et du gouvernement, les groupes de réflexion (think tanks) et les entreprises qui influencent la prise de décision de la politique étrangère, et sur la clarification du rôle des groupes dirigeants (領導小組) dans le processus de prise de décision (Barnett 1985; Lieberthal et Oksenberg 1988; Zhao 1992, 158-178; Lu 1997; Jakobson et Knox 2010, 1-51; Cabestan 2009, 63-97; Jung Jae-ho 2000, 121-187; Seo Jin-young 2006, 70-98; Kim Heung-kyu 2008, 60-91; Kim Tae-ho 2005, 121-136; Shao Zonghai 2011; Wang Cungang 2012, 1-18). Certaines recherches présentent des exemples concrets et analysent le processus de prise de décision de la politique étrangère et l'influence de la direction suprême dans ce processus. Bien que les recherches qui permettent d'entrevoir le processus de prise de décision de la politique étrangère malgré des informations limitées soient appréciables, elles ne parviennent pas à dépasser la limite d'être restreintes à une période donnée.

En se référant aux recherches antérieures, cet article se concentre sur l'évolution du rôle du Parti communiste chinois dans la politique étrangère. Il est indéniable que le Parti communiste chinois est l'acteur le plus important dans la prise de décision de la politique étrangère, hier comme aujourd'hui. Cependant, il est également vrai que les facteurs et les acteurs influençant la politique étrangère augmentent. À mesure que le statut international de la Chine s'accroît et que ses échanges extérieurs se développent, le nombre de questions extérieures auxquelles la Chine doit faire face et le nombre de parties prenantes augmentent. Alors qu'auparavant, les ministères gouvernementaux concernés par les questions extérieures étaient limités au ministère des Affaires étrangères, aujourd'hui, avec la diversification des questions extérieures, ils se sont étendus au ministère du Commerce, au ministère de la Défense, au ministère de l'Éducation, aux départements liés à l'environnement, etc. Ainsi, avec l'augmentation du nombre de parties prenantes et la spécialisation accrue des questions, une procédure appropriée est nécessaire dans le processus de prise de décision.

Dès lors, il est nécessaire d'examiner comment le Parti communiste chinois, qui est toujours considéré comme jouant un rôle exclusif dans le processus de prise de décision de la politique étrangère, traite la prise en compte de la diversité et de la spécialisation des questions, ainsi que la question de l'institutionnalisation des procédures. L'émergence de nouveaux acteurs influençant la prise de décision de la politique étrangère conduit-elle à une réduction de l'influence dominante ou de la position de direction du Parti dans la politique étrangère ? Ou le Parti utilise-t-il les nouveaux acteurs pour renforcer la légalité et la légitimité de ses décisions ? C'est dans cette optique que cet article analyse le rôle du Parti communiste chinois dans le processus de prise de décision de la politique étrangère. Bien que divers acteurs soient apparus et que le nombre de questions extérieures pertinentes ait augmenté, nécessitant une spécialisation, le jugement initial de cet article est que le Parti communiste chinois exerce toujours une influence dominante dans le processus de prise de décision et renforce son contrôle sur les nouveaux acteurs par le biais d'organes officiels et non officiels pour consolider son influence.

Ce document examine d'abord, dans la section 2, les organes officiels et non officiels du Parti liés à la politique étrangère chinoise et analyse leur rôle. Les organes officiels sont les organisations spécifiées dans la Charte du Parti communiste chinois et dans la liste officielle des organisations du Comité central. Les organes non officiels sont les organisations qui, bien que non spécifiées dans la Charte et la liste officielle des organisations, sont connues pour jouer un rôle important dans la prise de décision réelle. Grâce à l'examen des organes officiels et non officiels du Parti communiste chinois liés à la politique étrangère, nous pourrons comprendre le mécanisme des institutions détenant le pouvoir de décision. Le chapitre 3 analyse d'abord le rôle des dirigeants suprêmes successifs et des organes du Parti dans le processus de prise de décision de la politique étrangère par période, et examine les caractéristiques qui apparaissent dans ce processus. L'étude comparative par période peut montrer l'évolution du processus de prise de décision de la politique étrangère, mettant en évidence la manière dont le Comité central du Parti, qui joue le rôle le plus central dans le processus de prise de décision, a entretenu des relations avec divers acteurs. Grâce à cette analyse, nous déterminerons s'il y a eu un changement dans le rôle du Parti communiste chinois dans le processus de prise de décision de la politique étrangère. Le chapitre 4, la conclusion, présentera les perspectives du rôle et du statut du Parti communiste chinois dans la prise de décision de la politique étrangère au cours des dix prochaines années.

II. Processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise et examen des organes liés au Parti

La structure de prise de décision de la politique étrangère diffère selon le système politique. Par exemple, les systèmes démocratiques et autoritaires ont inévitablement des processus et des structures de prise de décision différents en matière de politique étrangère. Même si un système politique est maintenu, la structure de décision peut différer d'un pays à l'autre. C'est-à-dire qu'il peut y avoir des différences selon qu'il s'agisse d'un régime parlementaire ou présidentiel, et même dans un système présidentiel, les relations entre le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif, la nature et les relations dynamiques entre les différents ministères de l'administration des affaires étrangères, et l'influence de l'opinion publique et des groupes d'intérêt peuvent présenter des caractéristiques uniques. De plus, la personnalité du plus haut responsable du pays peut jouer un rôle très important dans le processus de prise de décision de la politique étrangère. Par conséquent, il est difficile de trouver une tendance ou un schéma dominant dans la structure de prise de décision de la politique étrangère (Yoo Seung-ik 1995, 137).

Néanmoins, en général, les politiques d'un pays sont décidées par des individus et des groupes qui agissent au nom de l'État, c'est-à-dire par des fonctionnaires désignés par la constitution ou le système juridique. La politique étrangère d'un pays peut être décidée par des individus, ou par des organes pertinents et les groupes qui y sont affiliés. La Chine ne fait pas exception, et les fonctionnaires désignés par la constitution et les lois décideront des politiques. Cependant, comme mentionné précédemment, la Chine, en tant que système socialiste, maintient un système parti-État, et comme le gouvernement est dirigé par le Parti, les dirigeants suprêmes du Parti et les organisations connexes jouent un rôle central dans le processus de prise de décision des politiques internes et externes importantes de l'État. Les organisations connexes ici englobent à la fois les organes officiels et non officiels du Parti, et une présentation de ces organes suit.

1. Processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise et organes officiels du Parti

Les organes officiels du Parti liés à la politique étrangère comprennent le Comité central, le Bureau politique, le Comité permanent du Bureau politique, le Secrétariat du Comité central, le Département de la propagande du Comité central du PCC, le Département des relations extérieures du Comité central du PCC, le Bureau de recherche politique du Comité central du PCC, le Bureau du groupe directeur des affaires étrangères du Comité central et le Bureau des affaires de Taïwan du Comité central. Le rôle de ces organes dans le processus de prise de décision de la politique étrangère n'est pas égal et a varié selon les périodes. Cela est probablement dû au fait que le rôle des principaux organes et des personnalités concernés par les questions pertinentes dans le processus de prise de décision de la politique étrangère chinoise a été davantage mis en avant, et que le niveau d'institutionnalisation dans le système de prise de décision de la politique étrangère chinoise a été différent. Par conséquent, ce chapitre vise à présenter brièvement le rôle et le processus de développement des organes pertinents du Parti... (à suivre)