[NSP Report 64] Восхождение Китая и внешнеполитическая стратегия Японии в XXI веке: многомерность «обычного государства»

Профессор политологии и международных отношений Университета Чунг-Анг. Окончил факультет политологии и международных отношений Университета Ёнсе, получил степень доктора политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Работал научным сотрудником Института проблем объединения, постдокторантом в Институте исследований АТЭС Калифорнийского университета в Беркли, доцентом кафедры политологии Национального университета Сингапура и доцентом кафедры международных отношений Университета Ёнсе. Среди недавних работ: Northeast Asia: Ripe for Integration? (в соавторстве), Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions (в соавторстве) и др. Также опубликовал множество статей в журналах, таких как «Вестник корейской политологии», Comparative Political Studies, The Pacific Review, Asian Survey. Основные области исследований: регионализм в Восточной Азии, глобальная сеть свободной торговли, стратегии институционального баланса в странах Восточной Азии.

I. Вызовы японской внешней политики в XXI веке: между глобальной перестройкой сил и изменениями во внутренней политике

В 2010-х годах японская внешняя политика находится на важном перепутье. Кабинет Синдзо Абэ, пришедший к власти в 2012 году, стремится к осуществлению «коллективной самообороны» путем пересмотра конституции на основе «активного пацифизма», а также демонстрирует весьма активную внешнеполитическую деятельность, приняв Стратегию национальной безопасности — всеобъемлющее базовое руководство по внешнеполитической и оборонной политике, и учредив «Совет национальной безопасности» как ее институциональную основу. Кабинету Абэ удалось добиться значительных внешнеполитических успехов, заручившись поддержкой коллективной самообороны со стороны США, Европейского союза (ЕС), Великобритании, России, Австралии, а также Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Однако, учитывая множество нерешенных проблем, от подъема Китая до угрозы северокорейской ядерной программы, а также территориальные споры с Южной Кореей и Китаем по поводу островов Токто и Сенкаку/Дяоюйдао, заявления премьер-министра Абэ, намекающие на пересмотр Декларации Мура яма от апреля 2013 года, и его посещение храма Ясукуни в декабре 2013 года, японская внешняя политика в последнее время демонстрирует тенденцию к консерватизму, сопровождающуюся конфликтами с соседними странами, а также критикой как внутри страны, так и за рубежом. Подобные действия кабинета Абэ можно рассматривать как попытку фундаментально пересмотреть направление японской внешней политики в условиях перестройки мирового и регионального порядка, символизируемой подъемом Китая, и в период внутренних политических изменений.

В прошлом, включая конец 1980-х годов, неоднократно возникали бурные дискуссии внутри Японии о новом направлении внешней политики. Доктрина Ёсида, которая долгое время служила основой японской внешней политики после войны, характеризовалась пассивной позицией в отношении высокоскоростного экономического роста и международных проблем. Доктрина Ёсида могла сохраняться в качестве основы японской внешней политики в течение длительного времени, поскольку удалось не только добиться общественного консенсуса в отношении внешней политики, поддерживающей высокоскоростной экономический рост, но и создать институциональную основу для ее систематического осуществления. Однако в 1990-х годах Япония не только не смогла реализовать на международной арене внешнюю политику, соответствующую ее статусу второй по величине экономики мира, но и наглядно продемонстрировала пределы экономической дипломатии в связи с Войной в Персидском заливе. Именно поэтому внешняя политика Японии в этот период подвергалась уничижительным названиям, таким как «политика бесплатного проезда», «чековая дипломатия» (checkbook diplomacy) и «караоке-дипломатия». То есть Япония не только не смогла выйти за рамки выполнения политики в рамках курса, определенного США, но и не получила признания международного сообщества за свой экономический вклад, что вызвало ожесточенную критику внутри страны (Inoguchi and Jain 2000). Тревога по поводу изменений в расстановке сил, фундаментальные изменения в характере международных отношений, быстро меняющаяся региональная среда безопасности, стремление к новой национальной идентичности — все это способствовало полному изменению доктрины Ёсида, основанной на высокоскоростном экономическом росте и пассивности внешней политики.

По мере распространения осознания того, что чрезмерная зависимость от экономической мощи больше не является эффективной, Япония была вынуждена предпринять попытки активно расширять свое влияние на региональном и международном уровнях (Green 2001). Именно на этой основе Итиро Одзава смог начать 본격ное обсуждение направления японской внешней политики в пост-холодную эпоху, выдвинув концепцию «обычного государства». Одзава утверждал, что «Япония должна стремиться к становлению обычным государством, преследуя активный вклад в международное сообщество, включая военную сферу» (小沢一郞 1993). Исходя из этого, Япония быстро заложила правовую основу для увеличения своего международного вклада, приняв в 1999 году Закон о мерах в отношении инцидентов в районах, прилегающих к Японии, в 2001 году — Специальный закон о контртеррористических мерах, внеся поправки в Закон о сотрудничестве в миротворческих операциях (PKO), и в 2003 году — Специальный закон о поддержке Ирака. Однако, как показало изменение Руководства по сотрудничеству в области обороны между Японией и США в 1997 году, конечной целью становления обычным государством стало укрепление японо-американского альянса, что выявило фундаментальные ограничения.

Кабинет Абэ, вновь пришедший к власти в 2013 году, вновь ищет изменения в основе японской внешней политики. Однако вызовы, стоящие перед кабинетом Абэ, отличаются от прошлых тем, что изменения во внутренней политике и перестройка сил на международном уровне происходят одновременно. На внутреннем уровне возрастает необходимость разработки «новой великой стратегии» (new grand strategy), основанной на новой формирующейся идеологической карте (Samuels 2007), а на внешнем уровне остро стоит вопрос адаптации внешней политики к подъему Китая и северокорейской ядерной угрозе в пост-холодную эпоху (Pyle 2007). Кроме того, если геополитическая ситуация в мире и регионе на ранних этапах пост-холодной эпохи характеризовалась структурными и постепенными изменениями, то вызовы, с которыми Япония сталкивается в XXI веке, более прямые и конкретные. Если в начале 2000-х годов опасения по поводу подъема Китая были несколько неопределенными опасениями относительно того, что устойчивый экономический рост Китая в конечном итоге приведет к изменению японо-китайских отношений, то, как показывает пример территориального спора вокруг островов Сенкаку/Дяоюйдао, проблема Китая, с которой Японии придется столкнуться в 2010-х годах, является не только очень конкретной, но и требует немедленного и стратегического реагирования. Ситуация с северокорейской ядерной проблемой также кардинально отличается от ситуации в начале 2000-х годов, когда казалось, что решение проблемы может быть найдено в рамках шестисторонних переговоров. Таким образом, в 2010-х годах Япония оказалась в суровой реальности, когда ей приходится немедленно реагировать на текущие проблемы, глубоко размышляя о структурных изменениях.

Японская внешняя политика неотделима от влияния изменений во внутренней политике. Когда в августе 2009 года Демократическая партия одержала победу на всеобщих выборах, получив абсолютное большинство в 208 из 480 мест, казалось, что начинается новая эра политики. Однако, поскольку Демократическая партия столкнулась с ограничениями в реализации предвыборных обещаний, она вновь передала власть Либерально-демократической партии в декабре 2012 года. Более того, в 2000-х годах японская политика оказалась в состоянии «дефицита политического лидерства» из-за частой смены премьер-министров. После ухода премьер-министра Дзюнитиро Коидзуми, занимавшего свой пост в течение пяти лет и шести месяцев, за период чуть более шести лет с сентября 2006 года (первый кабинет Абэ) до декабря 2012 года (второй кабинет Абэ) сменилось семь премьер-министров, средний срок пребывания которых у власти не достигал и года. Ситуацию усугубляло то, что с 1989 года часто возникали случаи, когда большинство в Палате представителей и Палате советников принадлежало разным партиям, что привело к повсеместному недоверию граждан к политике. В так называемом «скрученном парламенте» (ねじれ国会) многие законопроекты не проходили из-за расхождений в решениях Палаты представителей и Палаты советников, что привело к дисфункции законодательной власти (Ohya 2008).

В этих условиях внешнеполитические эксперименты Демократической партии потерпели неудачу. Внешнеполитически, в период правления Демократической партии, правительство Юкио Хатоямы, стремясь отойти от односторонней ориентации на США, провозгласило курс на демократизацию отношений с США и концепцию «Восточноазиатского сообщества», что свидетельствует о том, что японская внешняя политика была сосредоточена на испытании новых внешнеполитических возможностей, отличающихся от традиционного внешнеполитического курса ЛДП (Ким Чжема 2012). Однако правительство Хатоямы не смогло должным образом решить вопрос о переносе американской военной базы Футэмма и продемонстрировало пределы своих возможностей. Это означало, что внешнеполитические эксперименты Демократической партии потерпели неудачу. Впоследствии кабинет Ёсихико Ноды, сосредоточившись на урегулировании конфликтов с США, фактически вернулся к внешней политике ЛДП.

Внутренняя политическая база кабинета Абэ оценивается как самая прочная со времен кабинета Коидзуми. Кабинет Абэ не только имел рейтинг поддержки на уровне 70% на начальном этапе своего пребывания у власти, но и его внутренняя политическая база была очень прочной: ЛДП вернулась к власти, получив 294 места на выборах в Палату представителей в 2012 году, а затем, получив 115 мест на выборах в Палату советников в июле 2013 года и объединившись с партией Комэйто (公明党), получившей 20 мест, прочно заняла позицию большинства в обеих палатах. Внешнеполитический курс кабинета Абэ осуществлялся в этих условиях.

Каков же характер и методы внешней политики кабинета Абэ? На первый взгляд, внешняя политика кабинета Абэ является продолжением концепции «обычного государства», направленной на усиление военного и оборонного потенциала Японии и укрепление японо-американского альянса. Однако средства и методы внешней политики кабинета Абэ представляются гораздо более многомерными, чем в прошлом, когда концепция «обычного государства» была широко распространена. То есть, прежняя концепция «обычного государства» опиралась на относительно простой метод расширения горизонта японской внешней политики путем переопределения японо-американского альянса. Напротив, внешняя политика кабинета Абэ, по-прежнему основываясь на укреплении японо-американского альянса, стремится к более активной роли в качестве партнера США по альянсу. Заявление премьер-министра Абэ о том, что «в будущем Япония станет активным участником, связывающим региональную и мировую системы безопасности, где США играют ведущую роль», также следует понимать как попытку укрепить позиции Японии, отойдя от слепого следования за США (每日新聞 2013/12/11). Кроме того, на внутреннем уровне Япония институционально укрепляет свой собственный внешнеполитический и военно-оборонный потенциал, на региональном уровне строит отношения стратегической взаимовыгодности с соседними странами, такими как АСЕАН, а на глобальном уровне стремится к дипломатической солидарности, основанной на универсальных ценностях. Заявление премьер-министра Абэ в интервью «Уолл-стрит джорнэл» (Wall Street Journal) в октябре 2013 года о том, что он выступает за «активный пацифизм», потому что Япония в Азиатско-Тихоокеанском регионе получает запросы на лидерство не только в экономической сфере, но и в различных областях, таких как военная и оборонная, также следует рассматривать в этом контексте (Wall Street Journal 2013/10/25).

В конечном счете, внешнеполитический курс кабинета Абэ можно суммировать как расширенное развитие концепции «обычного государства» с точки зрения целей и направлений, и многомерный подход с точки зрения средств и методов. Примечательно, что фокус внешней политики кабинета Абэ в конечном итоге сужается до Китая. Япония осуществляет многомерную внешнюю политику: пересматривает японо-американский альянс в контексте стратегического реагирования на подъем Китая, проводит институциональные реформы для укрепления своего внешнеполитического и оборонного потенциала на внутреннем уровне, одновременно укрепляя стратегическое сотрудничество со странами Восточной Азии, разделяющими опасения по поводу подъема Китая, и стремясь к сотрудничеству на глобальном уровне, основанному на универсальных ценностях.

II. Изменения мирового порядка и трансформации внутренней политики

Подъем Китая вызывает структурные изменения как в мировом порядке, так и в региональном порядке Восточной Азии. Внешняя стратегия Японии в ответ на изменения в мире и Восточной Азии, вызванные подъемом Китая, заслуживает внимания по нескольким причинам. Во-первых, позиция Японии по отношению к подъему Китая в экономическом плане очень сложна. По объему экономики Китай в 2010 году, с ВВП (валовым внутренним продуктом) около 5,9 трлн долларов США, стал второй по величине экономикой мира и крупнейшей экономикой Восточной Азии, обогнав Японию. По объему валютных резервов Китай также обогнал Японию еще в 2006 году; по состоянию на 2011 год Китай имел около 3,2 трлн долларов США, а Япония — около 1,1 трлн долларов США. Опираясь на этот огромный экономический объем и валютные резервы, Китай оказывает определенное давление на миропорядок. Объем прямых иностранных инвестиций Китая в 2010 году превысил 50 млрд долларов США, что свидетельствует об этих изменениях. Несмотря на экономический подъем Китая в 2000-х годах, экономические отношения между Японией и Китаем стали еще более тесными. С 2005 года, когда объем двусторонней торговли достиг 184 млрд долларов США, он неуклонно рос, достигнув примерно 349 млрд долларов США в 2011 году (People’s Daily Online 2012/02/21). В частности, объем торговли между Японией и Китаем вырос почти на 50% с 229 млрд долларов США в 2009 году до 343 млрд долларов США в 2011 году, сразу после глобального финансового кризиса. Японская внутренняя экономика не только не смогла выбраться из долгосрочной рецессии, но и в условиях беспрецедентной экономической ситуации глобального финансового кризиса экономические отношения между Японией и Китаем продолжали расширяться и углубляться. Для Японии подъем Китая является одновременно фактором изменений, способствующим перестройке сил на региональном и мировом уровнях, и фактором возможностей, предоставляющим новую движущую силу для экономического процветания через экономическую взаимозависимость между двумя странами...(продолжение)