[NSP Report 63] Разрядка между США и Китаем и Япония: Переговоры о нормализации японо-китайских отношений в 1972 году

Профессор и декан Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Получил степень доктора политических наук в Чикагском университете (University of Chicago), был приглашенным профессором в Токийском университете, Университете Васэда и Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл (University of North Carolina at Chapel Hill). В настоящее время является директором Центра японских исследований Института восточноазиатских исследований. Основные области исследований включают Японию, международную политическую экономию, регионализм в Восточной Азии и глобальное управление. Среди недавних работ: «История понятий регионального пространства: «Северо-Восточная Азия» в Корее», «Корейско-американское соглашение о свободной торговле и комплексная стратегия торговли», «Конкуренция в построении региональных многосторонних экономических институтов в Восточной Азии», «Открытие японского рынка между давлением Америки и вызовом Кореи».

I. Введение

Столетняя конкуренция между Китаем и Японией, начавшаяся с резкого подъема Японии, находившейся на периферии китайского мира, благодаря Мэйдзи-исин и модернизации, достигла исторического перелома в 1972 году с нормализацией дипломатических отношений. По выражению Чжоу Эньлая, это был путь возвращения к долгому «нормальному состоянию» 2000-летних дружеских отношений со времен династии Цинь. Однако отношения между двумя странами, искавшие новую эру, со временем все больше скатывались в «ненормальное состояние» стратегической и военной конкуренции, становясь тем самым основной угрозой стабильности и процветанию региона Восточной Азии.

До 1972 года отношения Японии с Китаем находились под влиянием политики США в отношении Китая и японо-американских отношений, поскольку в 1945 году, через шесть лет после поражения, в Восточной Азии была сформирована система холодной войны Сан-Францисским мирным договором. Япония столкнулась с давлением США, направленным на превращение ее в аванпост для сдерживания Китая, и была вынуждена выбирать между Тайванем и Китаем. В 1952 году был подписан мирный договор с Тайванем (Китайская Республика), и, хотя дипломатические отношения поддерживались с Тайванем, одновременно проводилась прагматичная политика, основанная на принципе разделения политики и экономики с материковым Китаем, с целью накопления экономических отношений. Однако визит премьер-министра Нобусукэ Киси в Тайбэй в 1957 году привел к нарушению принципа разделения политики и экономики со стороны Китая. Режим Эйсаку Сато, который долгое время находился у власти в 1960-х годах, в основном был протайваньским, а также был занят переговорами о нормализации отношений между Японией и Кореей и возвращением Окинавы, что было главной дипломатической задачей того времени, и поэтому не смог предпринять шаги по улучшению отношений с Китаем, находившимся в состоянии хаоса из-за Культурной революции.

Историческим событием, которое кардинально изменило эту атмосферу, стала разрядка между США и Китаем в 1971-1972 годах. Поскольку главным препятствием в японо-китайских отношениях после войны было противостояние между США и Китаем, открытие нового этапа в отношениях между США и Китаем предоставило Японии и Китаю окно возможностей для открытия новой эры. Разрядка началась благодаря совпадению интересов между китайским правительством, которому пришлось разрабатывать новую стратегию безопасности в связи с ухудшением китайско-советских отношений, и администрацией Никсона (Richard Nixon), стремившейся переломить тенденцию относительного упадка, выйдя из трясины войны во Вьетнаме. Однако объявление о визите Киссинджера (Henry Kissinger) в Пекин 15 июля 1971 года потрясло японское общество, которое совершенно не ожидало такого быстрого сближения США с Китаем, вызвав шок, известный как «шок Никсона», и сильно пошатнув политическую базу режима Сато, который был протайваньским и проамериканским. Кроме того, голосование по вопросу представительства Китая в ООН 26 октября, в результате которого Тайвань был исключен из Организации Объединенных Наций (ООН), а Китайская Народная Республика стала членом и постоянным членом Совета Безопасности ООН, вызвало сильный резонанс внутри Японии. На фоне этих изменений во внутренней и внешней политике в июле 1972 года к власти пришло правительство Какуэя Танаки (田中角栄), и улучшение японо-китайских отношений резко ускорилось.

Однако стороной, фактически руководившей переговорами, был Китай во главе с премьер-министром Чжоу Эньлаем (周恩來). В ходе весьма откровенных переговоров между США и Китаем (Киссинджер и Чжоу Эньлай) в 1971 году проявились откровенные взгляды Чжоу Эньлая на Японию и его сильная настороженность по отношению к ней. Тем не менее, каковы были стратегические причины, побудившие его активно участвовать в переговорах о нормализации отношений с Японией? Чего хотела Япония? Каково историческое и стратегическое значение нормализации японо-китайских отношений? Существующие исследования нормализации японо-китайских отношений уже ответили на эти вопросы (Lee 1976; 金熙德 2002; 添谷芳秀 2003; 毛里和子 2006; 高元明生•服部龍二 2012; 손기섭 2012; 최은봉•오승희 2012). Данная статья фокусируется на анализе стратегий США и Китая в отношении Японии в ходе переговоров о нормализации японо-китайских отношений. В частности, на основе анализа первичных источников, таких как Foreign Relations of the United States (FRUS) и японских документов о переговорах о нормализации отношений «記録 考證 - 日中國交正常化ㆍ日中平和友好條約締結交涉» (石井明 外 2003), мы проанализируем, как развивалось взаимодействие с Японией со стороны США, которым нормализация японо-китайских отношений была не очень выгодна, и как Япония и Китай отреагировали на это, а затем завершим, представив современные выводы об отношениях между Японией, Китаем и США в 1972 году.

II. Стратегия Китая в отношении Японии

Стороной, поднявшей японский вопрос на переговорах между США и Китаем в 1971-1972 годах, был Чжоу Эньлай. Причина, по которой он поднял этот вопрос, заключалась в опасениях относительно роли Японии в случае вывода американских войск из Азии. Здесь очень интересны стратегии в отношении Японии, высказанные лидерами обеих стран. Чжоу Эньлай выдвинул следующую теорию японской угрозы:

Японцы имеют экспансионистские тенденции. Экономическая экспансия Японии неизбежно приведет к военной экспансии [...] Если США выведут все свои войска из Азии, не является ли целью США усиление Японии как аванпоста для контроля над Азией (毛里 2004, 1971/07/09)

Чжоу Эньлай выражал обеспокоенность «амбициями японского милитаризма». Он неоднократно выражал опасения, не стремится ли Япония к военному продвижению от Тайваня до Малаккского пролива, являющегося ее жизненной артерией, и не вторгнется ли японская армия на Корейский полуостров после вывода американских войск с Корейского полуострова, а затем кратко изложил теорию японской угрозы. Он считал, что японская императорская система является «основой системы, поддерживающей милитаризм», что милитаризм возрождается, и что политика США в отношении Японии поддерживает это, и в этом контексте он решительно осудил укрепление японо-американского договора безопасности.

Теорию японского милитаризма Чжоу Эньлая трудно назвать простым «Japan bashing». Он постоянно выдвигал теорию японской угрозы и, по-видимому, верил в возможность возвращения Японии к милитаризму в начале 1970-х годов. Однако, хотя факт того, что Япония не порвала с милитаристскими силами в процессе послевоенного урегулирования, является правдой, основная политическая сила, то есть консервативное течение, возглавляемое Сигэру Ёсидой (吉田茂), дистанцировалась от милитаристских традиций довоенного периода, одновременно передав безопасность США через японо-американский альянс и стремясь к экономическому росту как к основной идеологии нового консерватизма, преследовала творческую стратегию. (Pyle 2008). Однако интерпретация того, отклонился ли режим Сато от курса Ёсиды в 1970-х годах, например, рассмотрение коммюнике Никсона-Сато 1969 года и четвертого плана развития оборонной мощи, проводившегося в Японии в то время, как признаков возвращения к довоенному периоду, было ошибочным суждением, если смотреть на историю ретроспективно. Это было связано с тем, что речь шла об ограниченном наращивании вооружений в рамках японо-американского альянса и системы обороны.

Тем не менее, более реалистичной причиной, по которой Чжоу Эньлай настороженно относился к возрождению японского милитаризма и постоянно поднимал этот вопрос, была проблема Тайваня. С конца 1960-х годов Япония расширяла свое влияние на Тайвань. Режим Сато предоставил Тайваню кредиты в размере 150 миллионов долларов в виде иен, способствуя экспортно-ориентированной индустриализации Тайваня, и объем торговли между двумя странами быстро рос, что Китай осудил как «экономическую агрессию». В плане безопасности, в четвертом пункте коммюнике Никсона-Сато, подтверждающем возвращение Окинавы, Япония и США заявили, что поддержание мира и безопасности в районе Тайваня является крайне важным фактором для безопасности Японии, так называемое «положение о Тайване», что дало Китаю понять, что Япония стремится разделить военную роль США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, вызвав тем самым негативную реакцию. Китай хотел заранее предотвратить возможность того, что Япония заполнит вакуум силы, образовавшийся в результате сокращения присутствия США в районе Тайваня.

Существует вероятность того, что японские вооруженные силы войдут в этот регион, включая Тайвань, до вывода американских войск. Это связано с тем, что Япония и Тайвань поддерживают договор, заключенный Чан Кайши (蔣介石), так называемый мирный договор, и подчеркивают его и сегодня (毛里 2004, 1971/07/07).

Таким образом, нормализация японо-китайских отношений не была непосредственной задачей в процессе стремления Китая к разрядке между США и Китаем. С другой стороны, проблема Тайваня, которая возникнет в результате заполнения Японией вакуума силы из-за вывода американских войск, была чрезвычайно важным вопросом, и поэтому задача пресечения отношений между Японией и Тайванем путем заблаговременного предотвращения возможности того, что Япония возьмет на себя оборону Тайваня, стала важной. Для этого необходимо было привлечь внимание США к потенциальной угрозе со стороны Японии.

На настойчивую теорию японской угрозы Чжоу Эньлая Киссинджер ответил следующим образом:

Согласно теории, которую я преподавал в университете, если мы [США] уйдем из Японии, мы можем разрешить перевооружение Японии, и баланс сил между Японией и Китаем по ту сторону Тихого океана может быть нарушен. Однако это не политика США. На самом деле, если Япония начнет широкомасштабное перевооружение, она может повторить политику 1930-х годов (毛里 2004, 1971/07/09).

Политика США заключалась в так называемой «теории пробки» (bottle cap theory), направленной на «предотвращение агрессивной политики Японии». 22 февраля 1972 года Никсон на саммите повторил: «Я не могу дать гарантий, но мы [США] можем оказать сильное влияние на Японию и я уверен, что наша политика может помешать Японии рисковать в отношении Кореи и Тайваня» (毛里和子 2006, цит. по с. 64, 1972/02/22).

С другой стороны, Чжоу Эньлай, возлагая надежды на «японский народ», желающий мира, выступал за нейтрализацию Японии, а не за теорию пробки, основанную на союзе. В связи с этим Киссинджер заявил в докладе президенту Никсону:

Мы [Чжоу Эньлай и Киссинджер] согласились с тем, что японский экспансионизм опасен, но не смогли прийти к согласию о том, как его предотвратить. [...] Китай имеет сильные предубеждения по этому вопросу и в то же время занимает неоднозначную позицию. Он выражает обеспокоенность возрождением японского милитаризма и утверждает, что необходимо сдерживать японо-американское военное сотрудничество. [...] Я [Киссинджер] подчеркнул, что если Япония станет нейтральной, как они того хотят, возникнет грубый национализм. (毛里和子 2006, цит. по с. 65)

На самом деле, Киссинджер, как уже кратко упоминалось выше, относился к Японии весьма критически. Он заявил: «Китай традиционно обладает глобальным видением, но видение Японии ограничено и лишено долгосрочной перспективы, поэтому из сильной Японии и сильного Китая последний не является экспансионистским», и подтвердил, что «у меня нет [наивных] иллюзий относительно Японии» (毛里和子 2004). Для него Китай был более надежным партнером в игре международной политики, чем Япония.

Взгляд Никсона на Японию был не иным. Во время своего визита в Пекин в феврале 1972 года он сказал следующее:

Мы надеемся, что Япония изменится по сравнению с прошлым милитаристским периодом. Если США не обеспечат безопасность Японии, Япония, во-первых, будет стремиться к увеличению своей военной мощи, основываясь на своей высокопроизводительной экономике и забыв все воспоминания о войне, а во-вторых, может выбрать вариант обращения к Советскому Союзу как к альтернативе США (毛里和子 2006, цит. по с. 64).

США заявили о своем намерении оказать влияние на Японию и другие страны, с которыми они имеют отношения безопасности и получают экономическую помощь, чтобы они не проводили политику, противоречащую интересам Китая. Чжоу Эньлай неоднократно подтверждал позицию Киссинджера и Никсона, выражавших недоверие к Японии, и полагал, что, поскольку США не полностью доверяют Японии, несмотря на то, что она является их союзником, они будут стремиться контролировать амбиции Японии. В связи с этим Чжоу Эньлай начал раскрывать истинные намерения своей стратегии в отношении Японии. Он сказал, что для японского народа произойдут огромные перемены, и поэтому нынешняя Япония отличается от Японии 1930-х годов, и если США и Китай смогут сорвать экспансионистскую политику японского правительства и поддержать мирную политику, ситуация улучшится. Он также считал, что пока японо-американский альянс действует как «пробка», у Японии будет мало возможностей влиять на Тайвань. Теперь Китай мог проводить стратегию сдерживания Советского Союза и одновременно изоляции Тайваня путем нормализации отношений с Японией.

Основное понимание Чжоу Эньлая нормализации японо-китайских отношений было таким же, как и разрядка между США и Китаем. Он подошел к японо-китайским отношениям с той же точки зрения, с которой он использовал взаимное сдерживание между США и СССР для развития отношений между США и Китаем в контексте китайско-советского противостояния. Поэтому главной задачей для реализации нормализации отношений было намерение Японии. Ключевым вопросом было, сможет ли Япония объявить о разрыве отношений с Тайванем, чего не смогли сделать США, и нормализовать отношения с Китаем... (продолжение)