Изменения в положении северокорейских беженцев в Китае и направления политики

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 29

Автор

Доктор Ким Су Ам, научный сотрудник Института исследований в области объединения, имеет степень доктора политических наук Сеульского национального университета и является членом Постоянного комитета Консультативного совета по мирному объединению и консультантом по политике Министерства иностранных дел и торговли. Его научные интересы включают права человека в Северной Корее, помощь Северной Корее и гуманитарные вопросы между Севером и Югом. Он опубликовал множество статей и исследовательских отчетов, среди которых недавние работы: «Помощь Северной Корее и общественный консенсус», «Режим прав человека ООН и права человека в Северной Корее: с акцентом на «стратегию» и «отношения»», «Значение и особенности Заключительного акта Хельсинкского совещания: с акцентом на повестку дня в области прав человека».

I. Постановка проблемы

В 1990-е годы жители Северной Кореи, зависевшие от государственного распределения, столкнулись с крайней ситуацией голодной смерти из-за серьезного продовольственного кризиса, вызванного экономическими трудностями. В то время пересечение границы с другой страной без разрешения властей считалось государственной изменой и каралось суровым наказанием. Тем не менее, северокорейские граждане, оказавшиеся в отчаянном положении голодной смерти, несмотря на угрозу наказания, пересекали границу с Китаем в поисках продовольствия. Однако по мере затяжной экономической рецессии в Северной Корее характер бегства, который раньше заключался лишь в пересечении границы для поиска продовольствия и последующем возвращении, начал меняться. Все больше людей стали оставаться в Китае и пытаться заработать деньги.

По мере роста числа северокорейских беженцев, остающихся в Китае, Китай, как ключевая заинтересованная сторона, был вынужден рассматривать проблему беженцев как важный вопрос. Китай подошел к проблеме беженцев не с гуманитарной или правозащитной точки зрения, а со стратегической точки зрения, исходя из своих политических и безопасностных интересов в отношениях с Северной Кореей. В частности, Китай твердо придерживался позиции, что северокорейские беженцы являются не «беженцами», а «незаконными переселенцами», незаконно пересекшими границу между Китаем и Северной Кореей в экономических целях. В соответствии с этой позицией Китай арестовывал беженцев и принудительно депортировал их обратно в Северную Корею. Однако, по мере усиления критики со стороны международного сообщества, Китай принял некоторые гуманитарные соображения, разрешив беженцам, проникшим в китайские дипломатические представительства, поселиться в третьих странах. Несмотря на эти частичные позитивные меры, принудительная депортация беженцев продолжалась, и основное внимание внутри страны и за рубежом было сосредоточено на международно-правовом статусе беженцев и проблеме принудительной депортации.

С момента начала массового исхода северокорейских беженцев в середине 1990-х годов характер этого явления меняется по мере его затягивания. Во-первых, изменились факторы выталкивания внутри Северной Кореи и факторы притяжения извне, такие как Китай и Южная Корея. В частности, произошли значительные изменения в мотивах бегства. Кроме того, гендерный состав беженцев резко изменился, сместившись от преобладания мужчин к преобладанию женщин. Эти женщины-беженцы поддерживали брачные отношения с китайскими мужчинами против своей воли, и в этом процессе возникли проблемы прав человека детей, рожденных от этих браков между северокорейскими женщинами и китайскими мужчинами. Кроме того, по мере увеличения числа беженцев, оседающих в Южной Корее, связь между уже прибывшими беженцами и их семьями в Северной Корее становится фактором, изменяющим характер бегства.

Как видно из этих изменений, проблема северокорейских беженцев приобрела комплексный характер в период с 1990-х по 2000-е годы. Поэтому необходимо точно определить комплексный характер проблемы беженцев в связи с затягиванием процесса бегства и разработать меры реагирования. Прежде всего, необходимо учитывать, что проблема беженцев имеет стратегический характер, требующий изменения позиции ключевой заинтересованной стороны – Китая. В данной статье мы стремимся выявить изменения в характере бегства и предложить альтернативы, которые могут привести к изменению позиции Китая.

II. Изменение характера пребывания северокорейских беженцев в Китае

За почти 20 лет, прошедших с момента «Похода голода», характер пребывания северокорейских беженцев в Китае также претерпел изменения. Следовательно, для разработки эффективной политики в отношении беженцев необходимо тщательно изучить эти изменения.

1. Сокращение численности северокорейских беженцев в Китае

Поскольку Китай классифицирует северокорейских беженцев как незаконных переселенцев, он не разрешает доступ Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и НПО. В результате невозможно систематически исследовать численность беженцев. Поэтому трудно точно определить количество северокорейских беженцев, проживающих в Китае. Однако с середины 1990-х годов организации поддержки беженцев и эксперты оценивали их численность путем выборочных обследований. В результате такого подхода к оценке численности наблюдались значительные расхождения между различными источниками. Тем не менее, существует консенсус в отношении того, что численность северокорейских беженцев в Китае достигла пика к концу 1999 года, совпав с периодом «Похода голода» в Северной Корее.

Численность северокорейских беженцев в Китае, достигшая пика в конце 1990-х годов, по всей видимости, неуклонно сокращалась в 2000-е годы. Несмотря на сохраняющиеся расхождения в оценках различных источников, к началу 2000-х годов большинство мнений сходилось на оценке численности беженцев примерно в 100 000 человек. Однако к середине 2000-х годов численность беженцев оценивалась как еще более низкая. Государственный департамент США, основываясь на результатах исследования, проведенного в феврале 2005 года, оценил численность беженцев, проживающих за рубежом, на которых будет основываться политика США в отношении беженцев, в 30 000–50 000 человек. Организация «Good Friends» также опубликовала оценку численности беженцев в 50 000 человек, основанную на результатах полевого исследования в северо-восточных провинциях Китая, расположенных в радиусе 500 км от границы, проведенного в июне-июле 2005 года.

К концу 2000-х годов численность беженцев оценивается как еще более низкая, в пределах 20 000–50 000 человек. Ноланд и Хэггард из Института Петерсона в 2008 году оценили численность северокорейских беженцев в Китае как значительно сократившуюся, примерно до 20 000–40 000 человек. В настоящее время некоторые частные организации оценивают численность в пределах 12 000–20 000 человек. Каковы же причины общего сокращения численности северокорейских беженцев, проживающих в Китае? Во-первых, как будет показано далее, подавляющее большинство новых беженцев желают отправиться в Южную Корею, что не приводит к увеличению численности проживающих в Китае. Во-вторых, северокорейские беженцы, долгое время проживающие в Китае, также постоянно переезжают в Южную Корею. В условиях отсутствия увеличения численности беженцев из-за новых волн бегства, нестабильность положения, вызванная преследованиями со стороны китайской полиции, и наказания со стороны северокорейских властей после принудительной депортации побуждают беженцев искать возможности для переселения в третьих странах. Таким образом, уход северокорейских беженцев из Китая для переселения в третьи страны является фактором, способствующим сокращению численности беженцев в Китае. Хотя маршруты международного передвижения беженцев, такие как США, Великобритания и Канада, становятся все более разнообразными, особенно увеличение числа беженцев, покидающих Китай для поселения в Южной Корее, делает южнокорейские факторы притяжения ключевым фактором сокращения численности беженцев в Китае. С 2002 года число беженцев, въезжающих в Южную Корею, превысило 1000 человек, а с 2006 года — более 2000 человек ежегодно. В условиях резкого сокращения новых волн бегства и постоянного увеличения числа уже проживающих в Китае беженцев, переезжающих в Южную Корею, численность беженцев, проживающих в Китае, по-видимому, продолжает сокращаться. В-третьих, китайские власти постоянно арестовывают и принудительно депортируют северокорейских беженцев обратно в Северную Корею.

Хотя общая численность беженцев сокращается, их пребывание в Китае затягивается. Поэтому необходимо разработать практические меры защиты, учитывающие как сокращение численности, так и затягивание пребывания.

2. Изменение мотивов бегства

Наряду с сокращением численности и затягиванием пребывания, необходимо учитывать изменение мотивов бегства с точки зрения факторов выталкивания (push factor). Происходят изменения в основных факторах выталкивания, связанных с мотивами бегства. Во-первых, растет число случаев бегства не столько ради выживания, сколько в поисках «лучшей жизни» по сравнению с жизнью в Северной Корее. Соответственно, происходят качественные изменения в самих экономических мотивах. Во-вторых, значительно возросло число случаев бегства по рекомендации уже переехавших в Южную Корею северокорейцев.

Как показано в [Таблице 1], в исследовании, проведенном Институтом исследований в области объединения среди 606 беженцев, прибывших с 2010 года по конец октября текущего года, 402 человека ответили на вопрос о мотивах бегства. Среди этих 420 респондентов, ответивших на вопрос о мотивах бегства, экономические причины по-прежнему составляют наибольшую долю (39,1%), но рекомендация со стороны уже переехавших членов семьи также составляет значительную долю (25,7%). Недовольство северокорейским режимом также составляет 12,6%. Таким образом, мотивы бегства, такие как недовольство северокорейским режимом, страх наказания и желание попасть в Южную Корею, могут повлиять на международно-правовой статус беженцев, поскольку северокорейские власти, вероятно, будут рассматривать их как преступления против государства и нации, такие как государственная измена... (продолжение)