[EAI国家安全保障议题小组报告] 2020年韩国外交十大课题：执行摘要

国家安全保障议题小组（主席：东亚研究院理事长河英善）自2011年3月起开展的“2020年韩国外交十大课题”项目，其核心政策建议的执行摘要报告已发布。国家安全保障议题小组以“治理”、“安全”、“经济”、“环境”四大集群为中心，综合考虑议题间的网络化联系，开展了深入研究，旨在从中长期视角展望和分析2010年代韩国外交所面临的课题，并提出具体政策建议。

本报告基于以下NSP Report系列撰写。

治理集群

中美关系的变化与韩国的未来外交课题

全在星（首尔大学）、朱在宇（庆熙大学）

安全集群

亚洲未来安全秩序与韩国的应对战略

李东善（高丽大学）

中国政治·经济的变化与稳定性展望

李东律（同德女子大学）、徐奉教（同德女子大学）

金正恩治下的朝鲜与共鸣·复合对朝政策

金成培（国家安保战略研究院）

2010年代韩国海洋政策的课题与展望

具民教（首尔大学）

经济集群

亚洲FTA的扩散与韩国的战略：以多边化可能性为中心

金治旭（蔚山大学）

变化中的世界金融秩序与韩国的选择：区域与全球的多边主义联动

李勇旭（高丽大学）

21世纪开发合作架构的变化与韩国

李昇柱（中央大学）

环境集群

环境及气候变化国际政治与韩国外交

申范植（首尔大学）

人口老龄化与东北亚安全

申成浩（首尔大学）

新全球能源架构与韩国能源资源合作外交方向

金延奎（汉阳大学）

2020年韩国外交战略目标与十大纲领

三大战略目标

1. 为东亚新秩序构建“共生复合网络”。

2. 以“共鸣战略”解决朝鲜问题，建立新的南北关系。

3. 通过“中等强国外交”积极参与全球和区域治理体系的构建。

十大纲领

1. 确保“体制灵活性”，和平管理东亚力量平衡的变化。首先，将韩美同盟转化为适应21世纪世界秩序变化的战略复合同盟，最大化其利用价值，确立韩国在半岛、地区和全球层面的地位。

2. 同时，扩大与中国的多领域合作网络。在中美“新型大国关系”形成过程中，同时推进深化韩美复合同盟和充实韩中战略合作伙伴关系。

3. 尝试用三阶段方法解决与日本的根本性矛盾。短期内，实现事态的非政治化；中期，以复合力量为基础主导双边关系；长期，推动合作制度化和身份认同共享。同时，关注俄罗斯在东亚地区的作用以及在构建朝鲜半岛和平繁荣体系过程中的作用，深化韩俄战略合作关系。

4. 构建与区域中等强国的网络，提升韩国影响力。提出与东盟国家、澳大利亚及印度等合作网络的强化等替代性构建方案。

5. 努力解决区域海洋争端。以领土主权争议冻结宣言为基础，促进在资源共同开发、海洋环境保护、航行安全等非传统安全领域的合作，达成关于海洋问题的多边共识。

6. 推进“共鸣战略”作为对朝政策新范式。第一阶段，帮助朝鲜自身向非核安全体系而非核 선군（先军）转变。协调构建包括南北、中美、联合国在内的朝鲜半岛复合和平体系，以支持朝鲜向非核 선经济（先经济）模式转型。

7. 第二阶段的共鸣战略，推进包括人道主义援助和体制转型支持在内的系统性对朝援助。促进朝鲜的正常国家化和新的南北关系。

8. 为韩国及世界经济的稳定和均衡增长，以贸易、金融、开发合作为中心，积极开展知识型网络外交。

9. 在环境/能源/人口、文化、信息/知识等新兴议题领域，积极参与构建全球共生治理体系，提升韩国的国际地位。

10. 外交主体在国内和国际上日益复合化，因此，致力于通过与各种行为者建立双向沟通的定制化公共外交。对外，利用知识、经济发展经验、韩流等软实力资产，扩大共同利益和韩国影响力。对内，建立与中等强国外交相匹配的外交文化，超越南北矛盾，实现国内整合。

今后，韩国需要在半岛层面以及地区和全球层面制定自身长期、全面的外交战略。在东亚，韩国的战略愿景在于为构建东亚共生复合网络，降低中美战略不信任感，确保未来十年内能够和平吸收和发展东亚力量转移的体制灵活性，并以新的区域制度为基础确保和平力量转移过程。在此过程中，需要将韩美同盟转化为战略复合同盟，最大化其利用价值，确立韩国在半岛、地区和全球层面的地位。同时，在与中国的战略合作伙关系中，充实具体议题的合作，并超越政府间关系，扩大多元连接网络。通过这些努力，需要管理好中美之间避免因“核心利益”冲突而加剧战略不信任感并陷入安全困境。

考虑到东北亚力量平衡的结构性变化、朝鲜威胁的持续存在、以韩美同盟为轴心的韩日间接合作关系，以及区域和全球层面的人类安全领域的合作等因素，韩日关系是一个重要议题。短期内，要防止历史遗留问题、领土争端等政治化，阻碍两国合作；中期，要通过加强军事、经济等硬实力，以及知识、文化、制度等软实力和网络力量，努力主导韩日合作关系的建立；长期，要致力于东亚区域合作制度化和区域身份认同的形成与共享，从根本上解决封闭的民族主义矛盾。

俄罗斯可以在东亚合作网络形成中扮演促进者或稳定者的角色，并可基于资源、朝俄关系等政策手段对朝鲜半岛问题施加影响。澳大利亚、印度、东盟国家也是区域和朝鲜半岛的重要合作对象，是加强与中等强国合作的重要伙伴。在美中战略竞争中，韩国需要发挥主导作用，加强旨在实现区域整体利益的合作框架，同时发展区域多边主义。迄今为止，东亚多边主义合作呈现出为最大化自身利益而进行制度平衡的态势，需要克服这一点，构建制度间的网络以实现共同目标。

东亚的海洋问题涉及划界、资源、领土主权、航道等复杂交织的问题，难以仅凭任何一个国家单方面或双边的努力来解决。因此，在当前难以解决的领土主权争议问题上，应以冻结宣言为基础，努力促进区域多边合作，以确保在资源共同开发、区域海洋环境保护、航行安全等非传统安全领域的合作。此时，应尽可能将领土问题、渔业问题、海底资源开发问题以及环境问题分开处理，并在这些具体问题的合作基础上，最终达成关于海洋问题整体的共赢多边共识……（未完待续）