[EAI国家安全保障パネル報告書] 2020年 韓国外交の10大課題 : Executive Summary

2011年3月より国家安全保障パネル（委員長：ハ・ヨンソン 東アジア研究院理事長）が進めてきた「2020年 韓国外交の10大課題」プロジェクトの核心的な政策提案を盛り込んだExecutive Summary報告書が発行されました。国家安全保障パネルは、2010年代の韓国外交が直面する課題を中長期的に展望・分析し、具体的な政策を提案するため、「ガバナンス」「安全保障」「経済」「環境」の4つのクラスターを中心に、諸課題間のネットワーク的な繋がりを考慮した複合的な研究を行いました。

本報告書は、以下のNSP Reportシリーズに基づいて作成されました。

ガバナンスクラスター

米中関係の変化と韓国の未来外交課題

チョン・ジェソン（ソウル大学校）、チュ・ジェウ（慶熙大学校）

安全保障クラスター

アジアの未来安全保障秩序と韓国の対応戦略

イ・ドンソン（高麗大学校）

中国の政治・経済の変化と安定性展望

イ・ドンリュル（同徳女子大学校）、ソ・ボンギョ（同徳女子大学校）

金正恩体制下の北朝鮮と共進・複合的な対北政策

キム・ソンベ（国家安保戦略研究院）

2010年代の韓国海洋政策の課題と展望

ク・ミンギョ（ソウル大学校）

経済クラスター

アジアFTAの拡散と韓国の戦略：二国間主義の多国間化可能性を中心に

キム・チウク（蔚山大学校）

変化する世界金融秩序と韓国の選択：地域とグローバルの多国間主義連携

イ・ヨンウク（高麗大学校）

21世紀開発協力アーキテクチャの変化と韓国

イ・スンジュ（中央大学校）

環境クラスター

環境及び気候変動国際政治と韓国外交

シン・ボムシク（ソウル大学校）

人口高齢化と北東アジアの安全保障

シン・ソンホ（ソウル大学校）

新グローバルエネルギーアーキテクチャと韓国のエネルギー資源協力外交の方向性

キム・ヨンギュ（漢陽大学校）

2020年 韓国外交戦略目標と10大綱領

3大戦略目標

1. 東アジア新秩序のために「共生複合ネットワーク」を構築する。

2. 北朝鮮問題を「共進戦略」で解決し、新たな南北関係を構築する。

3. 「中堅国外交」により、地球・地域ガバナンスの設計に積極的に参加する。

10大綱領

1. 東アジア勢力均衡の変化を平和的に管理する「体制的柔軟性」を確保する。まず、韓米同盟を21世紀の世界秩序の変化に合わせて戦略的複合同盟へと転換し、活用度を最大化して、朝鮮半島、地域、地球の次元で韓国の地位を確保する。

2. 同時に、中国と多様な領域の協力網を拡大する。米中「新型大国関係」の形成過程で、韓米複合同盟の深化と、韓中戦略的協力パートナーシップの具体化を同時に追求する。

3. 日本との根本的な対立を解消できる3段階アプローチを試みる。短期的には、懸案事項の非政治化、中期的には、複合力に基づいた二国間関係の主導、長期的には、協力の制度化とアイデンティティの共有を推進する。ロシアの東アジア地域内での役割、および朝鮮半島平和繁栄体制構築過程における役割に注目し、韓露戦略協力関係を深化させる。

4. 地域の中堅国とネットワークを構築し、韓国の影響力を高める。ASEAN諸国、オーストラリア、インドなどと協力ネットワークを強化する代替的構築を提示する。

5. 地域海洋紛争の解決に努力する。領有権問題に関する凍結宣言を基礎に、資源共同開発・海洋環境保護・航行安全など、非伝統的安全保障領域の多国間協力を促進し、海洋問題全般に関する多国間コンセンサスを導き出す。

6. 対北朝鮮政策の新たなパラダイムとして「共進戦略」を推進する。第1段階として、北朝鮮自身が核・先軍から非核安全保障体制へと進化するのを支援する。北朝鮮の非核・先経済モデルへの転換に、南北、米中、国連を連携させる朝鮮半島複合平和体制の構築を同調させる。

7. 共進戦略の第2段階として、人道支援および体制転換支援を含む体系的な対北朝鮮支援を推進する。北朝鮮の正常国家化および新たな南北関係を図る。

8. 韓国および世界経済の安定的かつ均衡的な成長のため、貿易、金融、開発協力部門を中心に、知識基盤ネットワーク外交を積極的に遂行する。

9. 環境/エネルギー/人口、文化、情報/知識などの新興イシュー領域において、地球共生のためのガバナンス設計に積極的に参加し、韓国の世界的な地位を高める。

10. 外交の主体が国内外的に複合化するため、多様な主体と双方向のコミュニケーションを構築する、オーダーメイド型の広報外交を目指す。対外的には、知識、経済発展経験、韓流などのソフトパワー資産を活用し、普遍的利益と韓国の影響力を拡大する。対内的には、中堅国外交にふさわしい外交文化を確立し、南北対立を乗り越え、国内統合を達成する。

今後、韓国は朝鮮半島次元はもとより、地域および地球の次元で、韓国独自の長期的かつ包括的な外交戦略を確立しなければならない。東アジアにおける韓国の戦略的ビジョンは、東アジア共生複合ネットワーク建設のために、米中間の戦略的不信を低下させ、今後10年間、東アジアの勢力遷移を平和的に吸収・発展させることができる体制的柔軟性を確保し、新たな地域制度基盤により平和的な勢力遷移過程を確保することである。この過程で、韓米同盟を戦略的複合同盟へと転換させ、活用度を最大化し、朝鮮半島、地域、地球の次元で韓国の地位を確保しなければならない。同時に、中国との戦略的協力パートナーシップにおいて、具体的なイシューでの協力を具体化し、政府間関係を超えて多次元的な連結網を拡大しなければならない。これにより、米中が「核心的利益」の対立により相互間の戦略的不信が増幅され、安全保障のジレンマに陥らないように管理する必要がある。

日韓関係は、東北アジアの勢力均衡の構造的変化、北朝鮮の脅威の存続、米国との同盟を軸とした日韓間の間接協力関係、そして地域および地球の次元での人間の安全保障部門の協力などを考慮する際に、重要な事案である。短期的には、過去史、領土問題などが政治化され、両国間の協力を阻害する状況を防ぐ一方、中長期的には、軍事、経済などのハードパワー、知識、文化、制度などのソフトパワー、そしてネットワークパワーなどを強化し、主導的に日韓協力関係の設定に努力する。長期的には、東アジア地域の協力制度化と地域アイデンティティを形成・共有するように努力し、閉鎖的な民族主義的対立を根本的に解決する。

ロシアは東アジア協力ネットワーク形成において、協力促進者または安定者としての役割を果たすことができ、資源、露朝関係などの政策手段を基盤に朝鮮半島問題に影響力を行使できる。オーストラリア、インド、ASEAN諸国もまた、地域および朝鮮半島にとって重要な協力対象であり、中堅国との協力強化のために重要なパートナーである。米中間の戦略競争において、中堅国が望む地域全体の利益のために協力構造を強化する上で、韓国が主導的な役割を果たしていく一方、地域多国間主義を発展させる必要がある。これまで東アジア多国間協力は、自国の利益を最大化するための制度的均衡の姿を呈してきたが、これを克服し、共同の目的のための制度間のネットワークを構築する必要がある。

東アジアの海洋問題は、境界画定、資源、領有権、航路問題などが複雑に絡み合っているため、いずれか一国の一方的または二者択一的な努力だけでは解決が難しい。したがって、当面解決が困難な領有権問題に関する凍結宣言を基礎に、資源の共同開発、域内海洋環境保護、航行の安全確保など、非伝統的安全保障の確保のための域内多国間協力を促進するために努力しなければならない。この際、領土問題、漁業問題、海底資源開発問題、そして環境問題を可能な限り分離してアプローチし、これらの各論での協力を基盤に、最終的には海洋問題全般に関する共生的な多国間コンセンサスを引き出すことが必要である...(続く)