[EAI 국가안보패널 보고서] 2020 한국외교 10대 과제 : Executive Summary

Опубликован итоговый краткий отчет, содержащий ключевые предложения политики в рамках проекта «10 главных задач внешней политики Кореи на период до 2020 года», который ведется с марта 2011 года Национальной панелью по вопросам безопасности (председатель Ха Ён Сон, председатель Института востоковедческих исследований). Национальная панель по вопросам безопасности провела комплексное исследование, учитывающее сетевые связи между проблемами, сосредоточенное на четырех кластерах: «управление», «безопасность», «экономика» и «окружающая среда», с целью прогнозирования и анализа задач, с которыми столкнется внешняя политика Кореи в 2010-х годах в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также для выработки конкретных политических мер.

Настоящий отчет подготовлен на основе серии отчетов NSP, указанных ниже.

Кластер управления

Изменения в отношениях между США и Китаем и будущие внешнеполитические задачи Кореи

Чон Чэ Сон (Сеульский национальный университет), Чу Джэ У (Университет Кёнхи)

Кластер безопасности

Будущий порядок безопасности в Азии и стратегия реагирования Кореи

Ли Дон Сон (Университет Корё)

Изменения в политике и экономике Китая и прогноз стабильности

Ли Дон Рёль (Университет Дондок), Со Бон Гё (Университет Дондок)

Северная Корея Ким Чен Ына и политика в отношении КНДР, основанная на синергии и комплексности

Ким Сон Бэ (Исследовательский институт национальной безопасности)

Задачи и перспективы морской политики Кореи в 2010-х годах

Гу Мин Гё (Сеульский национальный университет)

Экономический кластер

Расширение азиатских ЗСТ и стратегия Кореи: с акцентом на потенциал мультилатерализации билатерализма

Ким Чи Ук (Университет Ульсан)

Изменение мирового финансового порядка и выбор Кореи: связь регионального и глобального мультилатерализма

Ли Ён Ук (Университет Корё)

Изменения в архитектуре развития в XXI веке и Корея

Ли Сын Джу (Центральный университет)

Кластер окружающей среды

Международная политика в области окружающей среды и изменения климата и внешняя политика Кореи

Син Бом Сик (Сеульский национальный университет)

Старение населения и безопасность Северо-Восточной Азии

Син Сон Хо (Сеульский национальный университет)

Новая архитектура глобальной энергетики и направление энергетической и ресурсной дипломатии Кореи

Ким Ён Гю (Университет Ханьян)

Стратегические цели внешней политики Кореи на 2020 год и 10 руководящих принципов

3 стратегические цели

1. Построить «сеть совместного существования и комплексного взаимодействия» для нового порядка в Восточной Азии.

2. Решить проблему Северной Кореи с помощью «стратегии синергии» и установить новые межкорейские отношения.

3. Активно участвовать в формировании глобального и регионального управления посредством «дипломатии среднего державы».

10 руководящих принципов

1. Обеспечить «системную гибкость» для мирного управления изменениями в балансе сил в Восточной Азии. Прежде всего, максимально использовать потенциал корейско-американского альянса, трансформировав его в стратегический комплексный альянс, соответствующий изменениям мирового порядка XXI века, и укрепить позиции Кореи на корейском, региональном и глобальном уровнях.

2. Одновременно расширять сотрудничество с Китаем в различных областях. В процессе формирования «отношений нового типа великих держав» между США и Китаем, одновременно стремиться к углублению комплексного корейско-американского альянса и укреплению партнерских отношений стратегического сотрудничества с Китаем.

3. Попытаться применить трехэтапный подход для разрешения фундаментальных конфликтов с Японией. На краткосрочном этапе – деполитизация текущих вопросов, на среднесрочном – руководство двусторонними отношениями на основе комплексной силы, на долгосрочном – институционализация сотрудничества и совместное формирование идентичности. Углублять стратегическое сотрудничество с Россией, уделяя внимание ее роли в регионе Восточной Азии и в процессе построения системы мира и процветания на Корейском полуострове.

4. Укреплять сетевое взаимодействие со средними державами региона для повышения влияния Кореи. Предложить альтернативную архитектуру, укрепляющую сети сотрудничества со странами АСЕАН, Австралией и Индией.

5. Прилагать усилия для разрешения региональных морских споров. На основе декларации о замораживании территориальных претензий, способствовать многостороннему сотрудничеству в области нетрадиционной безопасности, такой как совместная разработка ресурсов, защита морской среды и безопасность судоходства, для достижения консенсуса по всем морским вопросам.

6. Продвигать «стратегию синергии» как новую парадигму политики в отношении Северной Кореи. На первом этапе – помочь Северной Корее самостоятельно перейти к системе неядерной безопасности вместо политики «сонгун» (приоритет армии). Синхронизировать построение комплексной мирной системы на Корейском полуострове, связывающей Юг и Север, США и Китай, а также ООН, с переходом Северной Кореи к неядерной экономико-ориентированной модели.

7. На втором этапе стратегии синергии – осуществлять систематическую помощь Северной Корее, охватывающую гуманитарную помощь и поддержку трансформации режима. Стремиться к нормализации Северной Кореи и установлению новых межкорейских отношений.

8. Активно проводить дипломатию, основанную на знаниях и сетях, с акцентом на торговлю, финансы и сотрудничество в целях развития для стабильного и сбалансированного роста корейской и мировой экономики.

9. Активно участвовать в формировании глобального управления в новых сферах, таких как окружающая среда/энергетика/население, культура, информация/знания, для обеспечения совместного существования на планете и повышения глобального статуса Кореи.

10. Поскольку субъекты дипломатии становятся комплексными как внутри страны, так и за рубежом, стремиться к целевой общественной дипломатии, устанавливающей двусторонние коммуникации с различными акторами. На внешнем уровне – использовать активы «мягкой силы», такие как знания, опыт экономического развития и «корейская волна», для расширения универсальных интересов и влияния Кореи. На внутреннем уровне – утвердить дипломатическую культуру, соответствующую «дипломатии среднего державы», и достичь внутренней интеграции, преодолев внутрикорейские конфликты.

В будущем Корея должна разработать собственную долгосрочную и всеобъемлющую внешнеполитическую стратегию не только на уровне Корейского полуострова, но и на региональном и глобальном уровнях. Стратегическое видение Кореи в Восточной Азии заключается в снижении стратегического недоверия между США и Китаем для построения сети комплексного совместного существования в Восточной Азии, обеспечении системной гибкости, позволяющей мирно поглощать и развивать изменения баланса сил в регионе в течение следующих 10 лет, а также обеспечении мирного процесса передачи власти на основе новой региональной институциональной базы. В этом процессе необходимо максимально использовать потенциал корейско-американского альянса, трансформировав его в стратегический комплексный альянс, и укрепить позиции Кореи на корейском, региональном и глобальном уровнях. Одновременно необходимо углублять сотрудничество по конкретным вопросам в рамках партнерских отношений стратегического сотрудничества с Китаем и расширять многоуровневые связи, выходящие за рамки межправительственных отношений. Таким образом, необходимо управлять процессом, чтобы избежать эскалации стратегического недоверия между США и Китаем из-за конфликта «ключевых интересов» и впадения в дилемму безопасности.

Корейско-японские отношения являются важным вопросом, учитывая структурные изменения в балансе сил в Северо-Восточной Азии, постоянную угрозу со стороны Северной Кореи, косвенное сотрудничество между Кореей и Японией на основе альянса с США, а также сотрудничество в области человеческой безопасности на региональном и глобальном уровнях. На краткосрочном этапе необходимо предотвратить ситуации, когда исторические проблемы и территориальные споры политизируются и препятствуют сотрудничеству между двумя странами, а на среднесрочном этапе – прилагать усилия для активного определения рамок корейско-японского сотрудничества путем укрепления «жесткой силы» в военной и экономической сферах, «мягкой силы» в области знаний, культуры и институтов, а также сетевой силы. На долгосрочном этапе необходимо стремиться к институционализации сотрудничества и формированию и совместному использованию региональной идентичности в Восточной Азии, чтобы коренным образом разрешить конфликты, основанные на замкнутом национализме.

Россия может играть роль катализатора или стабилизатора в формировании сети сотрудничества в Восточной Азии и может влиять на корейскую проблему, опираясь на такие инструменты политики, как ресурсы и российско-северокорейские отношения. Австралия, Индия и страны АСЕАН также являются важными партнерами для сотрудничества в регионе и на Корейском полуострове, а также важными партнерами для укрепления сотрудничества со средними державами. Корее необходимо играть ведущую роль в укреплении сотрудничества в интересах всего региона, которого желают средние державы в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем, и одновременно развивать региональный мультилатерализм. До сих пор сотрудничество в рамках мультилатерализма в Восточной Азии носило характер институционального баланса для максимизации собственных интересов, и необходимо преодолеть это, создав сеть между институтами для достижения общих целей.

Морские проблемы Восточной Азии сложны, поскольку в них переплетаются вопросы определения границ, ресурсов, территориальных претензий и морских путей, и их трудно решить только односторонними или двусторонними усилиями какой-либо одной страны. Поэтому, на основе декларации о замораживании территориальных претензий, решение которых затруднительно в настоящее время, необходимо прилагать усилия для развития многостороннего сотрудничества в регионе по обеспечению нетрадиционной безопасности, такой как совместная разработка ресурсов, защита морской среды в регионе и обеспечение безопасности судоходства. В этом контексте необходимо подходить к решению вопросов территории, рыболовства, разработки подводных ресурсов и окружающей среды раздельно, насколько это возможно, и на основе сотрудничества по каждому из этих вопросов в конечном итоге достичь консенсуса по всем морским проблемам на основе взаимовыгодного многостороннего подхода... (продолжение)