博爱与“第三条道路”：对鸠山由纪夫意识形态政治领导力的研究

EAI日本研究报告 第3号

作者

金젬玛，日本关西外国语大学助理教授，早稻田大学亚太研究研究生院客座助理教授。毕业于西江大学，获得高丽大学国际大学院日本地区研究硕士学位，后在日本一桥大学获得国际关系学法学博士学位。曾任一桥大学专职研究员、国际公共政策研究生院讲师及早稻田大学亚太研究研究生院助理教授。近期著作包括《全球化与亚洲区域一体化》、《全球化与新区域主义：扩散与汇聚的互动》、《东亚自由贸易协定与国内政治：以韩国为例》、《日本治理的再思考：在全球经济衰退中寻找新范式》、《围绕日本自由贸易协定政策的国内政治：JSEPA谈判过程分析》等。

I. 导论：“新政治”的兴起与对“旧政治”（Ancien Régime）的对抗

2009年8月30日，日本民主党在众议院选举中以308个席位（占总议席的64.2%）大获全胜，实现了历史性的政权更迭。次月16日，由民主党、社会民主党及国民新党组成的鸠山（由纪夫）政权成立，引发了日本国民的极大兴奋。此次政权更迭对日本政党政治的历史意义无论如何强调都不过分。它标志着自20年前起就已陷入功能障碍的、以“派阀议员”、利益主导、派系和后援会为特征的自民党政治的终结（野中尚人 2008）。鸠山倡导“新政治”，对抗自民党执政时期的“旧政治”（Ancien Régime）。他试图实现“从官僚主导向政治主导的转变”，终结“官僚为官僚而进行的政治”。

当时鸠山政权所处的国际环境并非一片乐观。2007年的全球金融危机充分暴露了以新自由主义为基础的金融中心化世界经济的根本性问题。另一方面，在防止全球变暖对策被高度重视、社会公平和财富再分配的重要性被重新确认等背景下，社会价值观和意识的转变也变得十分迫切。此外，在全球力量格局方面也发生了大规模变动。中国、印度、巴西、俄罗斯等国的经济实力迅速扩张，特别是中国在经济增长率、经济规模和外汇储备等方面增长迅猛。预计到2025年，中国GDP将超越美国，并且在军事方面，中国也在通过快速推进装备现代化来彰显其存在。

在国际经济体系重组和国家间力量关系多元化转型的国际环境下，鸠山政权的外交似乎顺利启程。特别是鸠山首相在联合国气候变化首脑会议和联合国安理会提出的到2020年温室气体比1990年削减25%以及积极参与核裁军的方针，让世界深刻地认识到日本因政权更迭而发生的巨大变化。鸠山的承诺在国内国际都获得了高度评价。这是因为日本领导人首次在国际舞台上具体阐述了日本应追求的目标（山口二郎 2009；山口二郎 2012）。以往的日本政治家往往根据官僚的意愿而非自身的意志来设定政策目标（山口二郎 2010；Hayao 1993）。在国内，这些目标是根据各省的官僚组织和各种利益相关者的目标设定的；在国际问题上，则是通过观察美国的意向并在不与之冲突的范围内设定的（Curtis 1999；George-Mulgan 2000）。这正是日本政治贫困的根源所在。相比之下，鸠山则以自身的意志设定目标，履行了政治家应有的职责。

此外，鸠山在国内以“弱者政治”为口号，关注以往政府所忽视的贫困、无家可归、失业等社会问题。“母子加算”生活保护政策得以短期内恢复，并为实现“国民生活第一”的口号，积极推进儿童津贴和高中免学费等政治承诺的落实。然而，本应顺利启程的鸠山政权，在围绕鸠山首相和小泽一郎干事长相关的政治资金问题以及美军普天间基地搬迁问题的争议中，未能展现出鸠山在政策和局面转换方面所需的政治领导力。最终，2010年6月2日，鸠山首相辞职，其执政266天的短暂政权宣告结束。鸠山首相的任期为266天，是现行宪法下第六个最短命的政权。内阁成立之初，政权支持率为72%（共同社调查），非常高，与之相对，日本国民的失望感也更大。事实上，在2010年5月29日进行的《朝日新闻》紧急舆论调查中，鸠山政权内阁支持率仅为17%（内阁成立之初支持率为71%），民主党内阁支持率也仅为21%（政权更迭后最高支持率为46%）（《朝日新闻》2010/05/29）。

本文旨在将鸠山由纪夫的领导力形成过程分为三个阶段进行考察：鸠山领导力的原型、民主党建党至获得政权的过程、以及首相任职期间的领导力失败。鸠山倡导“新政治”，提出“友爱”（友愛, fraternity）——排除“左右的全体主义”（左右の全体主義），并实现“自由与平等”以及“自立与共生”之间平衡的理念——从而与优先考虑竞争原理和效率的自民党政治划清了界限。从这个意义上说，鸠山的友爱可以被理解为与“第三条道路”（Giddens 1998）一脉相承。本文将鸠山的领导力定义为在全球化背景下探索“第三条道路”的“理念型领导力”，并考察其成功与失败的因素。

II. 鸠山由纪夫领导力的原型：博爱（友爱，fraternity）与意识形态领导力

实现了历史性政权更迭的鸠山究竟是怎样一个人？前首相中曾根康弘评价鸠山为“天生的政治家，什么都能吞下的巨大蟒蛇”（森省步 2009）。有人指出，鸠山以“博爱”为政治信条，其理想主义和温和的态度使其“优柔寡断，难以信赖”（山内昌之 2011, 156-165），他独特的言行也使他获得了“外星人”的绰号。“将政治科学化的人”的称号也表明了鸠山希望将他在工程领域学到的理论和思维方式应用于政治世界的意愿（高桥洋一•竹内薰 2009）。

鸠山思想的根源在于“博爱”（友爱，fraternity）（鸠山由纪夫 1996；鸠山由纪夫主页 n.d.）。“博爱”最初是鸠山祖父、首任自民党总裁鸠山一郎提出的理念。鸠山一郎是战后日本的代表性政治家，他组建了自由民主党，通过保守合并确立了1955年体制，并于1956年10月实现了日苏邦交正常化（平和政治家研究俱乐部 2009）。继承祖父的理念，鸠山将“博爱”提出为排除“左右翼的全体主义”，实现“自由与平等”、“自立与共生”平衡的理念。这基于奥地利政治家库登霍夫·卡勒吉（Coudenhove-Kalergi）的博爱（fraternity）思想。关于博爱，鸠山曾如此说道：

现代日本人喜欢的词语中包含“爱”，这通常指love。因此，当我谈论“博爱”时，似乎有相当多的人会觉得它有些软弱。然而，我所说的“博爱”是不同的概念。它指的是法国大革命的口号“自由、平等、博爱”中的“博爱”（fraternite）。我的祖父鸠山一郎在翻译出版库登霍夫·卡勒吉的著作时，将这个fraternite翻译为“博爱”，而非“博爱”。它并非软弱，而是成为革命旗帜的战斗性概念（鸠山由纪夫 2009b）。

追求平等的全体主义，以及放纵堕落的资本主义，最终都会侵犯人的尊严，并将原本应为人本身的目的变成实现其他目的的手段。自由和平等对人来说都很重要，但如果陷入原则主义，其造成的惨状和灾难将不可估量。因此，需要一种能够促进平衡、不损害人的尊严的理念，而卡勒吉试图在博爱中找到它（鸠山由纪夫 2009b）。

鸠山认为，没有博爱伴随的自由将导致无政府状态的混乱，而平等则会导致暴政。人应该是目的，而非手段；国家应该是手段，而非目的。在此背景下，政治学家宇野重规也指出博爱理念是值得关注的政治理念，并解释说“博爱”的最大特点在于其致力于通过自由与平等来克服两者之间的矛盾（宇野重规 2010）。也就是说，博爱被解读为一种政治方向，它在排除市场原则主义的同时，又具有一定程度的新自由主义的侧面，另一方面又全力应对贫困和差距等新的社会问题。这与鸠山试图在民主党这一包含党内新自由主义势力、社会民主主义势力和保守主义势力的政党核心中提供结合点的政治意图相吻合。也就是说，博爱可以被理解为位于自由与平等或左右翼之间的中间地带，它排除两者的极端，反而起到连接作用。鸠山的博爱概念在政权更迭后得到了实际政策的体现。

由此可见，鸠山以“博爱”为政治理念，倡导“新公共”，并在政策运营上强调“政治主导”，强烈呼吁以改革为目标的理念。特别是基于“博爱”的“摆脱官僚依赖”是他政治理念的核心，并且在民主党成立和获得政权的过程中始终作为一贯的政策理念存在。可以说，实现历史性政权更迭的鸠山之功，若没有基于这些理念的领导力（意识形态领导力），是不可想象的。政权获得后，他高声主张政治主导、新公共、地区主权、东亚共同体等，与以往的自民党政权划清界限——这与“第三条道路”（Giddens 1998）也一脉相承——鸠山提出的新理念的领导力不容忽视。在此背景下，鸠山的领导力可以被定义为“意识形态领导力”。

III. 理想国研究会与战后政治的转型

1. 派阀的功过与选举制度改革的渴望：“成为室兰的坂本龙马”

鸠山将1986年从工程师转变为政治家，直至1996年创建民主党这10年评价为“浓缩的10年”（富士电视台 2009/09/20）。政治评论家板垣英宪分析认为，尽管鸠山将方向从理工科转向充满欲望的政界，但他内心怀有将迄今为止在工程领域学到的思考世界的方式以及理论、知识、经验反过来应用于政治世界的愿望（板垣英宪 2009, 106）。这与鸠山“将政治科学化”的政治口号相呼应。关于鸠山作为政治家的资质，有人认为他那种不为眼前事务所左右、深思熟虑未来的态度是历来日本领导人所没有的类型，但反过来说，也可能被视为政治家致命的决断力不足（佐野真一 2009, 84-85）。..(未完待续)