Fraternité et la `Troisième Voie` : une étude du leadership politique idéologique de Yukio Hatoyama

Rapport du Panel d'études japonaises de l'EAI N°3

Auteur

Jemma Kim, Professeure adjointe à l'Université de langues étrangères du Kansai (Japon), Professeure adjointe invitée à la Graduate School of Asia-Pacific Studies de l'Université Waseda. Diplômée de l'Université Sogang, elle a obtenu une maîtrise en études régionales japonaises à la Graduate School of International Studies de l'Université Korea, puis un doctorat en droit spécialisé en relations internationales à la Graduate School of International and Public Policy de l'Université Hitotsubashi (Japon). Elle a été chercheuse à temps plein à l'Université Hitotsubashi, chargée de cours à la Graduate School of International Public Policy et professeure adjointe à la Graduate School of Asia-Pacific Studies de l'Université Waseda. Ses écrits récents incluent 《グローバリゼーションとアジア地域統合》, « グローバリゼーションとニュー•リージョナリズム: 拡散と収斂の相互作用 », « 東アジアFTAと国内政治: 韓国の事例から », « Governance Reconsidered in Japan: Searching for New Paradigms in the Global Economic Downturn », et « 日本のFTA政策をめぐる国内政治: JSEPA交渉プロセスの分析 ».

I. Introduction : L'émergence d'une « nouvelle politique » contre l'« ancien régime » politique

Lors des élections législatives du 30 août 2009, le Parti démocrate du Japon (PDJ) a remporté une victoire écrasante, obtenant 308 des 480 sièges (64,2 % des sièges), marquant ainsi un changement de gouvernement historique. Le 16 septembre suivant, dans une grande effervescence populaire, le gouvernement Hatoyama, composé d'une coalition du PDJ, du Parti social-démocrate et du Nouveau parti du peuple, a pris ses fonctions. L'importance historique de ce changement de gouvernement dans la politique des partis japonais ne saurait être surestimée. Il a mis fin à la politique du Parti libéral-démocrate (PLD), dysfonctionnelle depuis 20 ans, caractérisée par les élus de clans, la politique axée sur les intérêts, les factions et les comités de soutien (野中尚人 2008). Hatoyama a prôné une « nouvelle politique » s'opposant à l'« ancien régime » de l'ère du gouvernement PLD. Il a cherché à mettre fin à la « politique des bureaucrates, par les bureaucrates et pour les bureaucrates » et à opérer une « transition de la direction bureaucratique à la direction politique ».

L'environnement international dans lequel se trouvait le gouvernement Hatoyama à l'époque n'était pas entièrement optimiste. La crise financière mondiale de 2007 avait clairement révélé des problèmes fondamentaux dans la réalité de l'économie mondiale axée sur la finance et fondée sur le néolibéralisme. D'autre part, c'était une période où des changements rapides étaient également nécessaires en matière de valeurs et de conscience sociales, avec une priorité très élevée accordée aux mesures de lutte contre le réchauffement climatique et une réaffirmation de l'importance de la justice sociale et de la redistribution des richesses. De plus, des changements majeurs se produisaient dans la dynamique mondiale des pouvoirs. La puissance économique de pays comme la Chine, l'Inde, le Brésil et la Russie s'est rapidement étendue, et la Chine en particulier a connu une croissance rapide en termes de taux de croissance économique, de taille économique et de réserves de change. Il était prévu que le PIB de la Chine dépasserait celui des États-Unis en 2025, et la Chine affirmait sa présence en modernisant rapidement son équipement militaire.

Dans ce contexte international de réorganisation du système économique mondial et de transition multipolaire des relations interétatiques, la diplomatie du gouvernement Hatoyama semblait débuter sans heurts. En particulier, la politique de réduction de 25 % des gaz à effet de serre d'ici 2020 par rapport aux niveaux de 1990 et l'engagement actif en faveur du désarmement nucléaire, prônés par le Premier ministre Hatoyama lors du Sommet des Nations Unies sur le climat et du Conseil de sécurité des Nations Unies, ont fortement marqué le monde du grand changement du Japon résultant du changement de gouvernement. Les promesses de Hatoyama ont été très bien accueillies, tant au niveau national qu'international. C'était la première fois dans l'histoire qu'un dirigeant japonais exprimait concrètement les objectifs que le Japon devait poursuivre sur la scène internationale (山口二郎 2009 ; 山口二郎 2012). Les politiciens japonais traditionnels ont toujours défini les objectifs politiques en fonction des intentions des bureaucrates plutôt que de leur propre volonté (山口二郎 2010 ; Hayao 1993). Au niveau national, ces objectifs étaient définis en fonction des objectifs des organisations bureaucratiques de chaque ministère et des divers groupes d'intérêt, et pour les questions internationales, ils étaient définis dans la mesure où ils n'entraient pas en conflit avec les intentions des États-Unis (Curtis 1999 ; George-Mulgan 2000). C'est précisément là que résidait la cause de la pauvreté politique du Japon. En revanche, Hatoyama peut être considéré comme ayant rempli le rôle essentiel d'un politicien en fixant des objectifs basés sur sa propre volonté.

Sur le plan intérieur, Hatoyama s'est également intéressé aux problèmes sociaux tels que la pauvreté, le sans-abrisme et le chômage, que le gouvernement précédent avait négligés, sous le slogan « une politique pour les plus faibles ». La politique de « supplément pour les mères célibataires » dans le cadre de l'aide sociale a été rapidement rétablie, et des préparatifs ont été activement menés pour la mise en œuvre de la prime pour enfants et de la gratuité de l'enseignement secondaire, qui étaient au cœur de ses promesses politiques, afin de réaliser le slogan « la vie du peuple d'abord ». Le gouvernement Hatoyama, qui avait ainsi débuté sans heurts, a vu le leadership politique de Hatoyama, nécessaire pour les politiques et le changement de cap vers une nouvelle politique, échouer face aux controverses entourant les questions de financement politique impliquant le Premier ministre Hatoyama et le secrétaire général Ichiro Ozawa, ainsi que les difficultés liées au transfert de la base américaine de Futenma. Finalement, le Premier ministre Hatoyama a démissionné le 2 juin 2010, mettant fin à un bref mandat de 266 jours. La durée du mandat du Premier ministre Hatoyama, 266 jours, en faisait le sixième gouvernement le plus court sous la constitution actuelle. Au moment de la formation du gouvernement, le taux de soutien était très élevé, à 72 % (enquête Kyodo News), et la déception ressentie par le peuple japonais était d'autant plus grande. En effet, lors d'un sondage d'urgence réalisé par le journal Asahi Shimbun le 29 mai 2010, le taux de soutien au cabinet Hatoyama n'était que de 17 % (contre 71 % au début du mandat), et le taux de soutien au cabinet du PDJ n'était que de 21 % (contre un maximum de 46 % après le changement de gouvernement) (<朝日新聞> 2010/05/29).

Cet article vise à examiner la formation du leadership de Hatoyama en la divisant en trois étapes : les origines du leadership de Hatoyama, la période de transition après la création du PDJ jusqu'à l'obtention du pouvoir, et l'échec du leadership pendant son mandat de Premier ministre. Hatoyama a prôné une « nouvelle politique » basée sur la « fraternité » (友愛, fraternity) – une idéologie qui exclut le « totalitarisme de gauche et de droite » et réalise l'équilibre entre « liberté et égalité », ainsi qu'entre « indépendance et coexistence » – marquant ainsi une rupture nette avec la politique du PLD qui privilégiait les principes de concurrence et d'efficacité. En ce sens, la fraternité de Hatoyama peut être comprise comme étant en phase avec la « Troisième Voie » (Giddens 1998). Cet article définit le leadership de Hatoyama comme un « leadership idéologique » cherchant une troisième voie dans la mondialisation et examinera les facteurs de son succès et de son échec.

II. Les origines du leadership de Yukio Hatoyama : Fraternité et leadership idéologique

Qui est Hatoyama, qui a réalisé un changement de gouvernement historique ? L'ancien Premier ministre Yasuhiro Nakasone a qualifié Hatoyama de « politicien né, un grand serpent qui avale tout » (森省歩 2009). Certains, soulignant l'idéalisme et la modération de Hatoyama, dont la fraternité est le credo politique, le jugent « indécis et peu fiable » (山内昌之 2011, 156-165), et il est également connu sous le surnom d'« extraterrestre » en raison de ses paroles et de ses actes uniques. Il est aussi comparé à un « homme qui fait de la politique scientifiquement » (政治を科学する男), une appellation qui exprime la volonté de Hatoyama d'appliquer les théories et les modes de pensée acquis dans le monde de l'ingénierie au monde politique (高橋洋一•竹内薫 2009).

La source idéologique de cette pensée de Hatoyama repose sur la « fraternité » (友愛, fraternity) (鳩山由紀夫 1996 ; 鳩山由紀夫ホームページ n.d.). À l'origine, la « fraternité » était une idéologie prônée par le grand-père de Hatoyama, Ichiro Hatoyama, premier président du PLD. Ichiro Hatoyama était un homme politique représentatif du Japon d'après-guerre ; il a fondé le Parti libéral-démocrate, a réalisé la fusion conservatrice (保守合同) qui a établi le système de 1955, et a normalisé les relations diplomatiques entre le Japon et l'Union soviétique en octobre 1956 (平和政治家研究クラブ 2009). Héritant de l'idéologie de son grand-père, Hatoyama présente la « fraternité » comme une idéologie qui exclut le « totalitarisme de gauche et de droite » et réalise l'équilibre entre « liberté et égalité », ainsi qu'entre « indépendance et coexistence ». Elle est basée sur la pensée du politicien autrichien Richard von Coudenhove-Kalergi, la fraternité. À propos de la fraternité, Hatoyama déclare ce qui suit :

Parmi les mots que les Japonais modernes affectionnent, il y a « amour », qui désigne généralement le verbe « love ». Par conséquent, il semble que de nombreuses personnes aient une impression de faiblesse lorsqu'elles entendent le mot « fraternité ». Cependant, la « fraternité » dont je parle est un concept différent. Elle désigne la fraternité (fraternité) du slogan de la Révolution française « Liberté, Égalité, Fraternité ». Lorsque mon grand-père, Ichiro Hatoyama, a traduit et publié les écrits de Coudenhove-Kalergi, il a traduit ce « fraternité » par « fraternité » et non par « amour ». Loin d'être faible, c'est un concept combatif qui est devenu le drapeau de la révolution (Hatoyama Yukio 2009b).

Le totalitarisme qui recherche l'égalité, tout comme le capitalisme dégradé par la licence, finissent par violer la dignité humaine et transformer l'homme, qui devrait être le but, en un moyen. Bien que la liberté et l'égalité soient importantes pour l'homme, si l'on tombe dans le principisme, les calamités et les malheurs qui en résultent sont innombrables. Par conséquent, un idéal est nécessaire pour assurer l'équilibre sans porter atteinte à la dignité humaine, et Kalergi a cherché cet idéal dans la fraternité (Hatoyama Yukio 2009b).

Hatoyama soutient que sans la fraternité, la liberté conduit au chaos de l'anarchie, et l'égalité conduit à la tyrannie. L'homme doit être une fin en soi et non un moyen, et l'État doit être un moyen et non une fin. Dans le même ordre d'idées, le politologue Shigeki Uno (宇野重規) souligne également que l'idéal de la fraternité est un idéal politique digne d'attention, et interprète que la caractéristique principale de la « fraternité » réside dans la tendance à surmonter les contradictions antagonistes de la liberté et de l'égalité en servant de médiateur entre elles (Uno Shigeki 2010). En d'autres termes, la fraternité est interprétée comme une orientation politique qui, tout en excluant le principe du marché, possède dans une certaine mesure des aspects néolibéraux et, d'autre part, s'attaque de front aux nouveaux problèmes sociaux tels que la pauvreté et les inégalités. Cela correspond également à l'intention politique de Hatoyama de tenter de trouver un point de convergence au sein du cœur du Parti démocrate, qui englobe des factions néolibérales, social-démocrates et conservatrices. Autrement dit, la fraternité peut être comprise comme étant située au centre entre la liberté et l'égalité, ou entre la droite et la gauche, excluant les extrêmes des deux et servant plutôt de médiateur. Le concept de fraternité de Hatoyama est mis en œuvre dans des politiques concrètes après le changement de gouvernement.

Ainsi, Hatoyama a fortement plaidé pour des idéaux de réforme, tels que la promotion de la « nouvelle sphère publique » en présentant la « fraternité » comme un idéal politique, et la mise en avant de la « primauté de la politique » dans la gestion des politiques. En particulier, le « rejet de la dépendance vis-à-vis de la bureaucratie » fondé sur la « fraternité » a constitué le cœur de son idéal politique et a existé comme un idéal politique cohérent jusqu'à la création du Parti démocrate et l'accession au pouvoir. Les réalisations de Hatoyama, qui ont abouti à un changement historique de régime, ne peuvent être considérées comme possibles sans ce leadership (leadership idéologique) fondé sur cet idéal. Même après l'accession au pouvoir, le leadership de Hatoyama, qui a avancé de nouveaux idéaux – qui s'alignent également sur la « troisième voie » (Giddens 1998) – en affirmant haut et fort la primauté de la politique, la nouvelle sphère publique, la souveraineté régionale, la communauté d'Asie de l'Est, etc., marquant une distinction claire avec le régime précédent du PLD, ne doit pas être négligé. Dans ce contexte, le leadership de Hatoyama peut être défini comme un « leadership idéologique ».

III. Le groupe de recherche Utopia et la transition politique d'après-guerre

1. Les mérites et démérites des factions et le désir de réforme du système électoral : « Devenons le Sakamoto Ryōma de Muroran »

Hatoyama qualifie les dix années qui se sont écoulées entre sa reconversion de l'ingénierie à la politique en 1986 et la création du PDJ en 1996 de « dix années condensées » (フジTV 2009/09/20). Le critique politique Eiken Itagaki (板垣英憲) analyse que bien que Hatoyama ait changé de direction du monde de l'ingénierie vers le monde politique, où les désirs tourbillonnent, il nourrissait le désir d'appliquer au monde politique les théories, les connaissances et les expériences acquises dans le monde de l'ingénierie pour réfléchir au monde (板垣英憲 2009, 106). Ceci est également lié au slogan politique de Hatoyama « faire de la politique scientifiquement ». Concernant les qualités de Hatoyama en tant que politicien, son attitude à réfléchir profondément à l'avenir sans être influencé par les événements immédiats est un type absent chez les dirigeants japonais traditionnels, mais certains estiment que cela peut paradoxalement être considéré comme un manque de détermination fatale en tant que politicien (佐野眞一 2009, 84-85)... (à suivre)