Сакамото Рёма XXI века? Политическое предпринимательство: исследование лидерства Тору Хасимото

Доклад исследовательской группы EAI по Японии № 1

Автор

Пак Мён Хи, научный сотрудник постдокторантуры программы BK21 факультета политологии и международных отношений Университета Ихва. Окончила факультет политологии и международных отношений Университета Ихва, работала в организации «Глобальное движение за помощь». В 2009 году была приглашенным исследователем в Университете Кэйо (Япония), а в 2011 году получила докторскую степень по политологии и международным отношениям в Университете Ихва (название диссертации: «Политическая трансформация и гражданское общество в Японии после 1990-х годов: на примере адвокации НПО по обеспечению благосостояния пожилых людей»). Среди ее научных работ: «Два вида гуманизма в японском гражданском обществе» (2010, Журнал японских исследований, в соавторстве), «Изменения в партийной политике Японии и адвокация НПО» (2011, Вестник Корейской ассоциации политологии), «Управление благосостоянием пожилых людей и НПО в Японии» (2012, Журнал японских исследований»).

I. Введение

В последние несколько лет в Японии наблюдается «лихорадка Сакамото Рёма». Трансляция сериала о Сакамото Рёме в январе 2010 года собрала высокую долю зрителей — 23,2%, а туристические пакеты, посвященные Сакамото Рёме (坂本龍馬), стали популярными, породив «бизнес Рёма» (<Mainichi Shimbun> 2010/01/03). Сакамото Рёма был самураем из княжества Тоса, бежавшим из своего княжества в конце периода Бакуфу. Он представил видение создания современной нации, способной противостоять западным державам за счет накопления экономического потенциала в период открытия страны в конце периода Токугава, и добился свержения Бакуфу, организовав союз между двумя основными силами революции — Сацумой и Тёсю, тем самым сыграв ключевую роль в достижении Реставрации Мэйдзи.

Недавняя тоска по Рёме, символу перемен, отражает стагнацию японской политики и экономики. Снижение темпов экономического роста и увеличение бюджетного дефицита после 1990-х годов, в сочетании с самой высокой в мире долей пожилого населения, поставили Японию перед структурным кризисом, в котором невозможно ожидать социальной активности. В попытке преодолеть социальный кризис путем политических изменений, в 2009 году произошла смена власти, впервые за 54 года перешедшая к Демократической партии. Однако это также не стало фундаментальным решением проблем Японии: за три года правления Демократической партии сменилось три премьер-министра. После землетрясения в Тохоку в марте 2011 года действия правительства по борьбе с кризисом подорвали доверие народа к правительству, и рейтинг одобрения кабинета, который сразу после смены власти в 2009 году составлял 80%, упал ниже 25% (<Yomiuri Shimbun> 2012/09/18). Отсутствие политического центра привело к массовому выходу депутатов из Демократической партии, включая Итиро Одзаву (小沢一郎).

Политиком, который вызывает ассоциации с Рёмой, символом перемен и реформ, призванных преодолеть хаос в Японии, и который в последнее время привлекает внимание, является нынешний мэр Осаки Тору Хасимото (橋下徹). Сакамото Рёма, будучи самураем из княжества Тоса, а не из Эдо, отказался от своих привилегий и возглавил перемены извне существующей системы правления. Тору Хасимото также стремится к переменам в Японии, действуя за пределами центральной политики и существующей партийной политики, сосредоточившись на Осаке. С момента избрания губернатором префектуры Осака в 2008 году и до настоящего времени, занимая пост мэра города Осака, он пользуется поддержкой более 70% жителей префектуры и города. Учитывая, что рейтинг одобрения премьер-министра Ноды в сентябре 2012 года составлял около 25%, можно представить его позиции в регионе Осака. В настоящее время в мэрии города Осака постоянно находятся более 50 журналистов, а число подписчиков Хасимото в Твиттере составляет 760 000 человек, что является самым высоким показателем среди японских политиков. Японские СМИ уделяют внимание Хасимото, поскольку ожидают, что он сможет оказать влияние на центральную политику, опираясь на сильную поддержку в регионе. Действительно, согласно опросу общественного мнения, проведенному Sankei Shimbun в январе 2012 года, Тору Хасимото был назван наиболее подходящим политиком в качестве лидера Японии (21,4%), за ним следовали Синтаро Исихара (石原慎太郎) (9,6%) и Тэцуя Окада (岡田哲也) (8,3%) (<Sankei Shimbun> 2012/01/16).

Почему японское общественное мнение возлагает надежды на Хасимото? Чем его лидерство отличается от традиционного японского политического лидерства? Как наиболее заметный японский политический лидер последнего времени, Хасимото почти не имеет предшествующих исследований. Как правило, к политическим лидерам, опирающимся на массовую поддержку, подходят с точки зрения популистских черт. То есть, критериями оценки могут служить личные качества, умение выступать на публике, использование стратегий, основанных на дихотомии добра и зла, своих и чужих, а также методы мобилизации масс. Однако такой подход может подчеркивать личные политические качества и методы, упуская из виду структурные факторы, которые делают лидерство возможным. Фокусируясь на транзакционном лидерстве, которое занимается только насущными проблемами для получения поддержки масс, он имеет ограничение в виде сужения возможностей трансформационного лидерства, которое может повлиять не только на настоящее, но и на будущее.

Жан Блондель (Jean Blondel) сравнивает лидера с «заложником обстоятельств», подчеркивая, что источник политического лидерства должен объясняться в связи с окружающей средой. По его мнению, первичная власть политического лидера может исходить из его законного статуса, но институциональная и ситуационная среда, которая помогает или мешает лидеру, определяет содержание его роли и силу его влияния (Blondel 1987, 4-5). Р.К. Такер (R.C. Tucker) выделяет три элемента идеального лидерства: диагностику (diagnosis), предписание (prescription) и мобилизацию (mobilization). Диагностика — это способность лидера диагностировать реальные проблемы и понимать ситуацию; предписание — это предложение решений проблем, независимо от их реализации; мобилизация — это способность мобилизовать ресурсы для решения проблем. Таким образом, политическое лидерство взаимодействует со структурными, политическими и ситуационными факторами, выявляет реальные проблемы, предлагает решения в виде целей и политики реформ, стремится к трансформации, заручаясь массовой поддержкой, и усиливает свое влияние.

Это определение лидерства также связано с концепцией политического предпринимателя (political entrepreneur), объясняемой с использованием концепции созидательного разрушения Йозефа Шумпетера (Joseph Schumpeter) (Martin & Thomas 2011, 3). Политический предприниматель — это человек, который разрушает существующий рыночный баланс путем мобилизации ресурсов, которых раньше не существовало, тем самым реализуя созидательное разрушение. Политический предприниматель разрабатывает инновационные политические ценности и идеи, на их основе проектирует реформаторскую политику, мобилизует ресурсы и реализует их, а также обеспечивает себе лидерский статус через выборы. Джон Кингдон (John W. Kingdon) концептуализировал актора, способствующего политическим изменениям, как политического предпринимателя (policy entrepreneur), объясняя политические изменения через совпадение множественных потоков: проблем, политики и политики (Kingdon 1984). В данной статье мы стремимся понять особенности лидерства Хасимото, рассматривая его как политического предпринимателя (political entrepreneur), который, опираясь на массовую поддержку на местном уровне, добивается общенационального влияния. Причина, по которой мы стремимся объяснить Хасимото с помощью концепции политического предпринимателя, заключается в том, что он постоянно пытается расширить поддержку, предлагая собственные политические решения для кризисов, с которыми сталкиваются Япония и Осака, путем социального маркетинга.

Подход к Хасимото в данной статье делится на три основные части. Во-первых, мы представим поток идей и поток проблем в недавней японской политике как политическую возможность для проявления лидерства Хасимото. Во-вторых, мы рассмотрим реформаторские альтернативы Хасимото как предписания для структурных и ситуационных факторов. В-третьих, мы определим стратегические особенности, которые Хасимото использует для мобилизации масс с целью проведения реформ.

II. Парадокс кризиса и появление Хасимото

Контекст является важным фактором в определении того, кто станет успешным политическим лидером. Контекст включает в себя личный бэкграунд, культуру, исторические факторы и вызовы, с которыми сталкивается политик (Keohane 2012, 104). Хасимото — политический лидер, который демонстрирует парадокс кризиса, улавливая новые возможности в условиях личного и политического кризиса в Японии.

В отличие от редко встречающихся в японском парламенте политиков второго поколения, Хасимото не имеет политической родословной и не является выходцем из бюрократии. Родившись в 1969 году в токийском районе Сибуя, Хасимото вырос в трудных условиях в неполной семье. В пятом классе начальной школы он переехал в город Суйта префектуры Осака и провел свои школьные годы в районе Хигаси-Йодогава, который считался районом проживания потомков корейских иммигрантов. Сообщается, что его отец, с которым он расстался в детстве, был членом якудза из того же района (<Аэра> 2011/11/14). Хасимото поступил в старшую школу Китанó, куда было трудно попасть ученикам из района Хигаси-Йодогава с низким уровнем образования, затем окончил университет Васэда и сдал экзамен на адвоката, став юристом. Работая адвокатом в Осаке, Хасимото случайно появился на местной радиостанции Осаки, что привело к его регулярному участию в программах «Асахи Хосо» (朝日放送) и телевизионных программах юридических консультаций Nippon TV.

Хасимото, чья популярность росла как телеведущего, был замечен председателем избирательного комитета ЛДП Макото Кога и бывшим министром экономического планирования Тайчи Сакая. В январе 2008 года, при поддержке и рекомендации ЛДП и партии Комэйто, он баллотировался на пост губернатора префектуры Осака и был избран самым молодым губернатором. В ноябре 2011 года он выдвинул свою кандидатуру на пост мэра Осаки и одержал победу. Примечательно, что его соперником на этих выборах был действующий мэр Кунио Хирамацу, который пользовался поддержкой ЛДП, Демократической партии и Коммунистической партии, и выступал против плана Хасимото по реорганизации Осаки. Таким образом, результаты выборов мэра Осаки в 2011 году можно рассматривать как косвенное отражение недовольства граждан Осаки существующими партиями и ожиданий в отношении Хасимото.

Политик, не принадлежащий к старым партиям и не являющийся представителем второго поколения, обошел существующие правящие силы, заручился поддержкой более 70% избирателей и считается главным политическим лидером будущего. Здесь мы намерены изложить политические возможности, которые позволили Хасимото выйти на первый план, обобщив тенденции в центральной и региональной политике, а также ведущие реформаторские идеи, лежащие в основе японской политики 2000-х годов.

1. Дисфункция японской политико-экономической системы

Экономический спад в Японии, начавшийся с краха экономики «пузыря» в начале 1990-х годов, не находит решения и символизируется «потерянными 20 годами». По состоянию на 2010 год номинальный ВВП Японии составлял 479 трлн иен, что соответствует уровню 1992 года. В 1989 году государственный долг Японии составлял 254 трлн иен (188 трлн — центральное правительство, 161 трлн — местные органы власти), что соответствовало 61% ВВП. К 2009 году эта сумма достигла 819 трлн (621 трлн — центральное правительство, 198 трлн — местные органы власти), что составило 172% ВВП. В 2011 году общий объем расходов общего счета составил 92,4 трлн иен, при этом доходы составили лишь 40,9 трлн иен, или 44,3% от расходов (Министерство финансов 2011).

С 1990-х годов мерами по преодолению этого экономического кризиса стали реформы политической системы. В 1994 году была проведена политическая реформа, включая введение системы малых избирательных округов, с целью повышения политической эффективности. Однако долгосрочный спад продолжался, и неэффективное управление, ориентированное на бюрократию, сохранялось. Структурные реформы Коидзуми, начатые в 2001 году при подавляющей поддержке общественности, привели к увеличению разрыва в доходах и регионального неравенства. После этого попытки Японии преодолеть кризис выразились в смене правительства. В 2009 году Демократическая партия, под лозунгом «От бетона к людям», обещала провести смелые политические изменения. ДП предложила в своей программе искоренение расточительства налогов, поддержку воспитания и образования детей, унификацию пенсионных систем и введение минимальной пенсии, региональный суверенитет и создание рабочих мест. Благодаря общественному недовольству существующими правящими силами, ДП одержала убедительную победу над ЛДП, получив 308 из 480 мест. Выбор избирателями ДП на всеобщих выборах 2009 года был основан на ожидании того, что смена правительства сможет остановить упадок японского общества. Однако, по состоянию на август 2012 года, каких-либо положительных социальных эффектов от правления ДП не наблюдается. В связи с тем, что восстановление японской экономики стало еще более маловероятным после Великого восточно-японского землетрясения в марте 2011 года, все основные предвыборные обещания ДП 2009 года, такие как детские пособия, гарантия дохода для домохозяйств фермеров и бесплатные скоростные дороги, были отменены. Согласно опросу общественного мнения, проведенному «Ёмиури Симбун» в ноябре 2011 года, 81% респондентов заявили, что «голос, отданный на выборах, не отражается в реальной политике», что на 14% больше, чем в феврале 2008 года (до прихода к власти ДП), и 81% также заявили, что политические решения, основанные на руководстве ДП, не принимаются должным образом (<Ёмиури Симбун> 2011/11/24). Согласно исследованию Комитета по вещанию NHK, проведенному в июле 2012 года, рейтинг поддержки кабинета министров составляет 19%, а рейтинг поддержки ДП — 19%, но рейтинг поддержки ЛДП также низок — 20%. Этот результат отражает тупиковую ситуацию в Японии, когда недовольство существует, но отсутствуют альтернативы... (продолжение следует).