Sakamoto Ryōma du XXIe siècle ? Le leadership de l'entrepreneur politique : une étude du leadership de Hashimoto Tōru

Rapport du panel d'études japonaises de l'EAI n°1

Auteur

Park Myung-hee, chercheuse postdoctorale, projet BK21, département de sciences politiques et de relations internationales, Université Ewha Womans. Elle est diplômée du département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Ewha Womans et a travaillé pour l'ONG Global Sharing Movement. Après avoir été chercheuse invitée à l'Université Keio au Japon en 2009, elle a obtenu son doctorat en sciences politiques et relations internationales à l'Université Ewha Womans en 2011 (titre de la thèse : « Changements politiques et société civile au Japon depuis les années 1990 : axé sur le plaidoyer des ONG pour le bien-être des personnes âgées »). Ses articles de recherche comprennent « Deux types d'humanitarisme dans la société civile japonaise » (2010, Journal of Japanese Studies, co-auteur), « Changements dans la politique des partis au Japon et plaidoyer des ONG » (2011, Korean Political Science Review) et « Gouvernance du bien-être des personnes âgées et ONG au Japon » (2012, Journal of Japanese Studies).

I. Introduction

Ces dernières années, le Japon a connu une « fièvre Sakamoto Ryōma ». Le drame historique sur Sakamoto Ryōma, diffusé en janvier 2010, a atteint une audience de 23,2 %, et des circuits touristiques sur le thème de Sakamoto Ryōma ont gagné en popularité, créant une « économie Ryōma » (Mainichi Shimbun, 03/01/2010). Sakamoto Ryōma était un samouraï déserteur du domaine de Tosa à la fin du shogunat. Il a proposé une vision de construction d'une nation moderne capable de rivaliser avec les puissances occidentales en accumulant de la richesse économique grâce à l'ouverture du pays à l'époque Tokugawa, et a réussi à faire la paix entre Satsuma et Chōshū, les deux principales forces révolutionnaires de l'époque, démontrant ainsi son pouvoir de négociation pour faire tomber le shogunat et accomplir la restauration Meiji.

L'engouement récent pour Ryōma, symbole de transformation, reflète la stagnation politique et économique du Japon. Depuis les années 1990, le ralentissement de la croissance économique et l'aggravation du déficit budgétaire, combinés au taux de population âgée le plus élevé au monde, ont plongé le Japon dans une crise structurelle où l'on ne peut attendre de dynamisme social. Dans le but de surmonter cette crise sociale par un changement politique, le pouvoir a été transféré aux Démocrates pour la première fois en 54 ans en 2009. Cependant, cela n'a pas non plus apporté de solution fondamentale aux problèmes du Japon, entraînant trois changements de Premier ministre en trois ans de mandat du Parti démocrate. De plus, la gestion de la catastrophe du séisme et du tsunami de Tōhoku en mars 2011 a été un catalyseur qui a fait chuter la confiance des citoyens dans le gouvernement, le taux de soutien au cabinet, qui était de 80 % juste après le changement de pouvoir en 2009, est tombé à moins de 25 % (Yomiuri Shimbun, 18/09/2012). L'absence d'un pôle politique a conduit à la défection d'un grand nombre de membres du Parti démocrate, dont Ozawa Ichirō.

Hashimoto Tōru, l'actuel maire d'Osaka, est un homme politique qui suscite l'attention en évoquant Ryōma, qui a mené la réforme pour surmonter le chaos japonais. Sakamoto Ryōma, en tant que samouraï déserteur du domaine de Tosa, et non d'Edo, a renoncé à ses privilèges et a mené une transformation depuis l'extérieur du système de gouvernance existant. Hashimoto Tōru cherche également à transformer le Japon en dehors de la politique centrale et de la politique des partis existante, en se concentrant sur Osaka. Depuis son élection comme gouverneur de la préfecture d'Osaka en 2008, et actuellement comme maire de la ville d'Osaka, Hashimoto a maintenu un taux de soutien de plus de 70 % auprès des habitants d'Osaka et des citoyens. Compte tenu du taux de soutien d'environ 25 % du Premier ministre Noda en septembre 2012, on peut imaginer sa position dans la région d'Osaka. Actuellement, plus de 50 journalistes attendent en permanence à l'hôtel de ville d'Osaka, et Hashimoto compte 760 000 abonnés sur Twitter, le plus grand nombre parmi les politiciens japonais. Les médias japonais accordent de l'attention à Hashimoto car ils anticipent sa capacité à influencer la politique nationale en s'appuyant sur un fort soutien local. En effet, selon un sondage d'opinion réalisé par le Sankei Shimbun en janvier 2012, les politiciens les plus appropriés pour diriger le Japon étaient Hashimoto Tōru (21,4 %), Ishihara Shintaro (9,6 %) et Okada Tetsuya (8,3 %) (Sankei Shimbun, 16/01/2012).

Pourquoi l'opinion publique japonaise place-t-elle ses espoirs en Hashimoto ? En quoi le leadership de Hashimoto diffère-t-il du leadership politique japonais traditionnel ? En tant que leader politique japonais le plus récemment mis en avant, il existe peu de recherches antérieures sur Hashimoto. Généralement, les leaders politiques qui jouissent d'un soutien populaire sont abordés à travers leurs caractéristiques populistes. C'est-à-dire que les critères d'évaluation peuvent inclure des qualités personnelles aptes à la performance, une stratégie de combat entre le bien et le mal, les amis et les ennemis, et des méthodes de mobilisation des masses. Cependant, cette approche, en mettant l'accent sur les qualités et les tactiques politiques individuelles, risque de négliger les facteurs structurels qui rendent le leadership possible. En se concentrant sur le leadership transactionnel, qui privilégie les problèmes immédiats pour obtenir le soutien des masses, on limite la possibilité d'un leadership transformationnel qui pourrait avoir un impact sur le présent et l'avenir.

Jean Blondel compare le leader à un « prisonnier de son environnement », soulignant que la source du leadership politique doit être expliquée en relation avec l'environnement. Selon lui, l'autorité première du leadership politique peut découler d'une position juridique, mais l'environnement institutionnel et situationnel, qui aide ou entrave le leader, détermine le contenu de son rôle et la force de son influence (Blondel 1987, 4-5). R.C. Tucker identifie trois éléments du leadership idéal : le diagnostic, la prescription et la mobilisation. Le diagnostic est la capacité du leader à diagnostiquer les problèmes réels et à comprendre la situation ; la prescription est la présentation de solutions aux problèmes, indépendamment de leur mise en œuvre ; et la mobilisation est la capacité à mobiliser des ressources pour résoudre les problèmes. En résumé, le leadership politique interagit avec les facteurs structurels, politiques et situationnels pour identifier les problèmes réels, proposer des solutions sous forme d'objectifs de réforme et de politiques, rechercher la transformation en obtenant le soutien populaire, et renforcer son influence.

Cette définition du leadership est également liée à la discussion sur l'entrepreneur politique (political entrepreneur), expliquée à l'aide du concept de destruction créatrice de Joseph Schumpeter (Martin & Thomas 2011, 3). L'entrepreneur politique est une personne qui réalise une destruction créatrice en détruisant l'équilibre existant du marché par la mobilisation de ressources qui n'existaient pas auparavant. L'entrepreneur politique développe des valeurs et des idées politiques innovantes, conçoit des politiques réformatrices basées sur ces idées, mobilise des ressources pour les mettre en œuvre et obtient une position de leader par le biais des élections. John W. Kingdon a conceptualisé l'acteur qui promeut le changement politique comme un entrepreneur politique (policy entrepreneur), expliquant le changement politique par la conjonction de multiples flux : problème, politique et politique (Kingdon 1984). Dans cet article, nous nous proposons d'analyser les caractéristiques du leadership de Hashimoto en l'abordant sous l'angle de l'entrepreneur politique, car il acquiert une influence nationale en s'appuyant sur un soutien populaire centré sur le niveau local. La raison pour laquelle nous cherchons à expliquer Hashimoto à travers le concept d'entrepreneur politique est que nous pensons qu'il tente continuellement de commercialiser socialement ses prescriptions politiques face aux crises auxquelles le Japon et Osaka sont confrontés, afin d'élargir son soutien.

L'approche de cet article concernant Hashimoto se divise en trois parties principales. Premièrement, nous présenterons le flux d'idées et le flux de problèmes dans les courants sous-jacents de la politique japonaise récente comme opportunités politiques qui ont permis au leadership de Hashimoto de se démarquer. Deuxièmement, nous examinerons les alternatives réformatrices de Hashimoto en réponse aux facteurs environnementaux structurels et situationnels. Troisièmement, nous identifierons les caractéristiques stratégiques de la manière dont Hashimoto tente de mobiliser les masses pour mener la réforme.

II. Le paradoxe de la crise et l'émergence de Hashimoto

Le contexte est un facteur important pour déterminer qui réussira en tant que leader politique. Le contexte comprend l'historique personnel, la culture, les facteurs historiques et les défis auxquels le politicien est confronté (Keohane 2012, 104). Hashimoto est un leader politique qui incarne le paradoxe de la crise, saisissant de nouvelles opportunités dans la crise personnelle et politique du Japon.

Contrairement à la plupart des politiciens japonais, qui sont souvent issus de familles politiques, Hashimoto n'a pas d'antécédents politiques et n'est pas un ancien fonctionnaire. Né à Shibuya, Tokyo, en 1969, Hashimoto a grandi dans une famille monoparentale avec des difficultés. Il a déménagé à Suita, préfecture d'Osaka, en cinquième année de primaire et a passé son enfance dans le quartier de Higashiyodogawa, une zone de travailleurs. Son père, qu'il a quitté dans son enfance, était connu pour être un membre des yakuzas du quartier de Higashiyodogawa (AERA, 14/11/2011). Hashimoto a été admis au lycée Kitano, difficile d'accès pour les étudiants issus de quartiers défavorisés comme Higashiyodogawa, puis a fréquenté l'université Waseda avant de réussir l'examen du barreau et de devenir avocat. Alors qu'il exerçait comme avocat à Osaka, Hashimoto a participé par hasard à une émission de radio locale d'Osaka, ce qui l'a conduit à devenir un intervenant régulier dans des émissions de conseil juridique sur Asahi Broadcasting Corporation (ABC) et Nippon TV.

Devenu populaire en tant que personnalité médiatique, Hashimoto a été repéré par Koga Makoto, président de la commission électorale du Parti libéral-démocrate (PLD), et Sakaiya Taichi, ancien ministre de la Planification économique. En janvier 2008, il s'est présenté aux élections du gouverneur de la préfecture d'Osaka avec le soutien du PLD et du Kōmeitō, et a été élu, devenant le plus jeune gouverneur. En novembre 2011, il s'est présenté à l'élection du maire d'Osaka et a remporté la victoire. En particulier, son adversaire lors de cette élection, Hirakatsu Kunio, était le maire sortant, soutenu par le PLD, le Parti démocrate et le Parti communiste, et s'opposait au projet d'Osaka de Hashimoto. Par conséquent, le résultat de l'élection du maire d'Osaka en 2011 peut être considéré comme une indication du mécontentement des citoyens d'Osaka à l'égard des partis établis et des attentes envers Hashimoto.

Un politicien issu de l'extérieur des partis établis, non issu d'une lignée politique, dépasse les élites dirigeantes existantes, obtient un taux de soutien de plus de 70 % et est considéré comme le principal dirigeant politique de la prochaine génération. Ici, nous allons résumer le flux de problèmes de la politique centrale et locale et les idées de réforme dominantes qui sous-tendent la politique japonaise des années 2000, en tant que structure d'opportunités politiques qui a permis à Hashimoto de se démarquer.

1. Dysfonctionnement du système politico-économique japonais

La récession économique japonaise, qui a débuté au début des années 1990 avec l'éclatement de la bulle économique, ne montre aucun signe de résolution, symbolisée par les « vingt années perdues ». En 2010, le produit intérieur brut nominal du Japon s'élevait à 479 billions de yens, soit le même niveau qu'en 1992. En 1989, la dette à long terme du Japon s'élevait à 254 billions de yens (188 billions pour le gouvernement central, 161 billions pour les gouvernements locaux), soit 61 % du PIB. En 2009, elle a atteint 819 billions de yens au total (621 billions pour le gouvernement central, 198 billions pour les gouvernements locaux), soit 172 % du PIB. En 2011, le budget total des dépenses générales s'élevait à 92,4 billions de yens, tandis que les recettes fiscales n'étaient que de 40,9 billions de yens, soit seulement 44,3 % des dépenses (Ministère des Finances 2011).

Depuis les années 1990, les mesures prises pour résoudre cette crise économique ont été des réformes du système politique. En 1994, des réformes politiques, telles que l'introduction du système de circonscription uninominale, ont été mises en œuvre dans le but d'améliorer l'efficacité politique. Cependant, la récession à long terme s'est poursuivie, et la gestion administrative inefficace centrée sur les bureaucrates a persisté. Les réformes structurelles de Koizumi, lancées en 2001 avec un soutien populaire écrasant, ont entraîné des effets secondaires tels que l'élargissement de l'écart entre riches et pauvres et des disparités régionales. Par la suite, les efforts du Japon pour surmonter la crise ont conduit à un changement de gouvernement. En 2009, le Parti démocrate a promis des changements politiques audacieux sous le slogan « Du béton aux personnes ». Le Parti démocrate a présenté comme manifeste la fin du gaspillage des fonds publics, le soutien à l'éducation et à la garde des enfants, la rationalisation des pensions et la mise en place d'un système de pension minimum, la souveraineté locale et la création d'emplois. Fort de l'insatisfaction populaire à l'égard du pouvoir en place, le Parti démocrate a remporté une victoire écrasante sur le PLD, obtenant 308 sièges sur 480. Le choix du Parti démocrate par les électeurs lors des élections générales de 2009 traduisait l'espoir que le changement de gouvernement pourrait arrêter le déclin de la société japonaise. Cependant, aucun effet social positif du mandat du Parti démocrate n'est apparu jusqu'en août 2012. Avec la catastrophe du séisme et du tsunami de Tōhoku en mars 2011, les perspectives de reprise économique du Japon sont devenues encore plus incertaines, et des mesures phares du Parti démocrate en 2009, telles que les allocations familiales, la garantie de revenus pour les ménages agricoles et la gratuité des autoroutes, ont toutes été annulées. Selon un sondage d'opinion du Yomiuri Shimbun en novembre 2011, 81 % des personnes interrogées ont répondu que « le vote exprimé aux élections n'est pas reflété dans la politique réelle », soit une augmentation par rapport aux 67 % de février 2008, avant le mandat du Parti démocrate. De plus, 81 % ont déclaré que la prise de décision politique par le Parti démocrate n'était pas correctement effectuée (Yomiuri Shimbun, 24/11/2011). Selon une enquête du comité de radiodiffusion de la NHK en juillet 2012, le taux de soutien au cabinet était de 19 % et celui du Parti démocrate de 19 %, mais le taux de soutien au PLD n'était que de 20 %. Cette enquête reflète la situation actuelle du Japon, où il existe un mécontentement mais pas d'alternative, créant une impasse... (à suivre)