¿El Sakamoto Ryōma del siglo XXI? Liderazgo empresarial político: un estudio del liderazgo de Tōru Hashimoto

Informe del Panel de Estudios Japoneses de EAI No. 1

Autor

Park Myung-hee, Investigadora postdoctoral, Proyecto BK21, Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Femenina de Ewha. Se licenció en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Femenina de Ewha y trabajó en la ONG "Global Sharing Movement". Tras ser investigadora visitante en la Universidad de Keio (Japón) en 2009, obtuvo su doctorado en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Femenina de Ewha en 2011 (tesis: "Cambios políticos y sociedad civil en Japón desde la década de 1990: centrándose en la defensa de las ONG de bienestar para personas mayores"). Sus artículos de investigación incluyen "Dos humanitarismos en la sociedad civil japonesa (2010, Journal of Japanese Studies, coautora)", "Cambios en la política de partidos en Japón y la defensa de las ONG (2011, Korean Political Science Review)" y "Gobernanza del bienestar para personas mayores y ONG en Japón (2012, Journal of Japanese Studies)".

I. Introducción

En los últimos años, Japón ha estado experimentando una "fiebre de Sakamoto Ryōma". El drama sobre Sakamoto Ryōma emitido en enero de 2010 alcanzó una alta audiencia del 23,2%, y los productos turísticos temáticos de Sakamoto Ryōma se han popularizado, generando un "negocio de Ryōma" (<Mainichi Shimbun> 2010/01/03). Sakamoto Ryōma fue un samurái de Tosa que abandonó su feudo al final del período del Shogunato. Presentó la visión de construir una nación moderna capaz de competir con las potencias occidentales acumulando poder económico a través de la apertura del país al final del período Tokugawa, y logró la Restauración Meiji al ejercer su poder de negociación para lograr la alianza entre Satsuma y Chōshū, las dos principales fuerzas de la revolución de la época, y así doblegar al Shogunato.

La reciente fascinación por Ryōma, un símbolo de transformación, refleja la estancada situación política y económica de Japón. Desde la década de 1990, la drástica caída de la tasa de crecimiento económico y la creciente deuda fiscal, combinadas con la mayor proporción de población de edad avanzada del mundo, han sumido a Japón en una crisis estructural donde no se puede esperar vitalidad social. Para superar la crisis social a través del cambio político, el poder cambió a manos del Partido Democrático en 2009, por primera vez en 54 años. Sin embargo, esto tampoco ha sido una solución fundamental a los problemas de Japón, con tres cambios de primer ministro en los tres años del gobierno del Partido Democrático. Después del Gran Terremoto del Este de Japón en marzo de 2011, la capacidad del gobierno para hacer frente a la crisis erosionó rápidamente la confianza del público en el gobierno, haciendo que el índice de aprobación del gabinete, que superaba el 80% inmediatamente después del cambio de gobierno en 2009, cayera por debajo del 25% (<Yomiuri Shimbun> 2012/09/18). La falta de un centro de gravedad político ha llevado a la deserción masiva de miembros del Partido Democrático, incluido Ichirō Ozawa.

El político que está atrayendo atención recientemente, evocando a Ryōma, quien lideró la reforma para superar el caos de Japón, es el actual alcalde de Osaka, Tōru Hashimoto. Sakamoto Ryōma, un samurái que abandonó su feudo de Tosa en lugar de Edo, lideró la transformación desde fuera del sistema de gobierno existente. Tōru Hashimoto también está promoviendo la transformación de Japón desde fuera de la política central y la política de partidos existente, centrándose en Osaka. Desde su elección como gobernador de la prefectura de Osaka en 2008 hasta su actual cargo como alcalde de la ciudad de Osaka, Hashimoto ha mantenido un índice de aprobación superior al 70% entre los residentes de la prefectura y los ciudadanos de Osaka. Teniendo en cuenta que el índice de aprobación del Primer Ministro Noda ronda el 25% en septiembre de 2012, se puede prever su posición en la región de Osaka. Actualmente, más de 50 periodistas esperan constantemente en el ayuntamiento de Osaka, y Hashimoto tiene 760.000 seguidores en Twitter, la mayor cantidad entre los políticos japoneses. Los medios japoneses prestan atención a Hashimoto porque anticipan su potencial para influir en la política nacional basándose en su fuerte apoyo regional. De hecho, según una encuesta de opinión realizada por el Sankei Shimbun en enero de 2012, Tōru Hashimoto fue elegido como el político más adecuado para liderar Japón en la actualidad, con un 21,4%, seguido por Shintaro Ishihara con un 9,6% y Tetsuya Okada con un 8,3% (<Sankei Shimbun> 2012/01/16).

¿Por qué la opinión pública japonesa deposita sus esperanzas en Hashimoto? ¿En qué se diferencia el liderazgo de Hashimoto del liderazgo político japonés existente? Como líder político japonés que ha surgido recientemente, existen pocas investigaciones previas sobre él. Generalmente, los líderes políticos que se basan en el apoyo popular se abordan a través de características populistas. Es decir, los criterios de evaluación pueden incluir la destreza personal en la actuación, la estrategia de confrontación entre el bien y el mal, y los métodos de movilización de masas. Sin embargo, este enfoque puede descuidar los factores estructurales que hacen posible el ejercicio del liderazgo, al enfatizar las cualidades y tácticas políticas individuales. Al centrarse en el liderazgo transaccional, que se enfoca únicamente en los problemas actuales para obtener el apoyo de las masas, se limita el potencial del liderazgo transformacional, que puede influir tanto en el presente como en el futuro.

Jean Blondel compara a los líderes con "prisioneros del entorno", enfatizando que la fuente del liderazgo político debe explicarse en relación con el entorno. Según él, la autoridad primaria del liderazgo político puede derivar de la posición legal, pero el entorno institucional y situacional, que ayuda u obstaculiza al líder, determina el contenido del rol del liderazgo y la fuerza de su influencia (Blondel 1987, 4-5). R.C. Tucker enumera tres elementos del liderazgo ideal: diagnóstico, prescripción y movilización. El diagnóstico es la capacidad del líder para diagnosticar los problemas de la realidad y comprender la situación; la prescripción es la presentación de soluciones a los problemas, independientemente de la implementación; y la movilización es la capacidad de movilizar recursos para resolver problemas. En resumen, el liderazgo político interactúa con factores estructurales, políticos y situacionales para identificar los problemas de la realidad, presentar soluciones en forma de objetivos y políticas de reforma, buscar la transformación obteniendo el apoyo popular y fortalecer su influencia.

Esta definición de liderazgo también se conecta con la discusión sobre el empresario político (political entrepreneur), que se explica utilizando el concepto de destrucción creativa de Joseph Schumpeter (Martin & Thomas 2011, 3). Un empresario político es una figura que destruye el equilibrio existente del mercado a través de la movilización de recursos que no existían en el pasado, logrando así la destrucción creativa. Los empresarios políticos desarrollan valores e ideas políticas innovadoras, diseñan políticas de reforma basadas en ellos, movilizan recursos para implementarlos y aseguran su posición de liderazgo a través de elecciones. John W. Kingdon conceptualizó al actor que impulsa el cambio de políticas como un empresario de políticas (policy entrepreneur), explicando el cambio de políticas a través de la convergencia de los múltiples flujos de problemas, políticas y política (Kingdon 1984). Este artículo tiene como objetivo identificar las características del liderazgo de Hashimoto abordándolo desde la perspectiva de un empresario político (political entrepreneur), dado que Hashimoto está obteniendo influencia a nivel nacional basándose en un fuerte apoyo popular a nivel local. La razón por la que se intenta explicar a Hashimoto utilizando el concepto de empresario político es que se considera que Hashimoto intenta continuamente el marketing social de sus prescripciones políticas para los desafíos que enfrentan Japón y Osaka, ampliando así su apoyo.

El enfoque de este artículo sobre Hashimoto se divide en tres partes principales. Primero, se presentan el flujo de ideas y el flujo de problemas en la corriente reciente de la política japonesa como una estructura de oportunidad política que permite que el liderazgo de Hashimoto destaque. Segundo, se examinan las alternativas de reforma de Hashimoto como prescripción para los factores ambientales estructurales y situacionales. Tercero, se identifican las características estratégicas de cómo Hashimoto intenta movilizar a las masas para liderar la reforma.

II. La paradoja de la crisis y el surgimiento de Hashimoto

El contexto es un factor importante para determinar quién tendrá éxito como líder político. El contexto incluye el origen personal, la cultura, los factores históricos y los desafíos que enfrenta el político (Keohane 2012, 104). Hashimoto es un líder político que ejemplifica la paradoja de la crisis, capturando nuevas oportunidades en medio de la crisis personal y política de Japón.

A diferencia de la mayoría de los políticos japoneses, que provienen de familias de políticos, Hashimoto no tiene antecedentes políticos ni es un ex burócrata. Nacido en Shibuya, Tokio, en 1969, Hashimoto creció en una familia monoparental con dificultades. Se mudó a Suita, prefectura de Osaka, en el quinto año de primaria y pasó su juventud en Higashiyodogawa, un distrito de burakumin. Se sabe que su padre, de quien se separó cuando era niño, era miembro de la yakuza del distrito de burakumin (<AERA> 2011/11/14). Hashimoto ingresó a la escuela secundaria Kitano, a la que los estudiantes de bajos niveles educativos del distrito de burakumin rara vez accedían, y luego, tras pasar por la Universidad de Waseda, aprobó el examen de abogacía y se convirtió en abogado. Mientras ejercía como abogado en Osaka, Hashimoto apareció en una estación de radio local de Osaka por casualidad, lo que lo llevó a aparecer regularmente en programas de consulta legal en Asahi Broadcasting Corporation (ABC) y Nippon TV.

Hashimoto, cuya popularidad como celebridad televisiva iba en aumento, fue descubierto por Makoto Koga, presidente del comité de estrategia electoral del Partido Liberal Democrático (PLD), y Taichi Sakaiya, ex ministro de la Agencia de Planificación Económica. En enero de 2008, se postuló para gobernador de la prefectura de Osaka con la recomendación y el apoyo del PLD y el Nuevo Komeito, y fue elegido como el gobernador más joven. En noviembre de 2011, se postuló para alcalde de Osaka y ganó las elecciones. En particular, su oponente en esta elección, Kunio Hiramatso, era el alcalde en ejercicio en ese momento y contaba con el apoyo del PLD, el Partido Democrático y el Partido Comunista, y se oponía al plan de Osaka de Hashimoto. Por lo tanto, el resultado de la elección para alcalde de Osaka en 2011 puede considerarse una implicación de la insatisfacción de los ciudadanos de Osaka con los partidos políticos establecidos y las expectativas puestas en Hashimoto.

Un político sin afiliación a partidos establecidos, no proveniente de una familia de políticos, supera a las élites gobernantes existentes, obtiene un índice de aprobación superior al 70% y es considerado el principal candidato a futuro líder político. Aquí, se pretende organizar el flujo de problemas en la política central y regional como una estructura de oportunidad política que ha permitido el surgimiento de Hashimoto, y las ideas de reforma predominantes que subyacen a la política japonesa en la década de 2000.

1. Disfunción del sistema político-económico japonés

La recesión económica que comenzó con la economía de la burbuja a principios de la década de 1990 no muestra signos de resolución, simbolizada por los "veinte años perdidos". En 2010, el producto interior bruto nominal de Japón era de 479 billones de yenes, el mismo nivel que en 1992. En 1989, la deuda a largo plazo de Japón era de 254 billones de yenes (188 billones de deuda nacional, 161 billones de deuda local), lo que representaba el 61% del tamaño del PIB en 1989. En 2009, ascendió a un total de 819 billones de yenes (621 billones de deuda nacional, 198 billones de deuda local), lo que representa el 172% del tamaño del PIB. En 2011, el presupuesto total de gastos de la cuenta general era de 92,4 billones de yenes, mientras que los ingresos fiscales eran de 40,9 billones de yenes, lo que significa que los ingresos fiscales solo cubrían el 44,3% de los gastos (Ministerio de Finanzas 2011).

Desde la década de 1990, la medida adoptada para resolver esta crisis económica ha sido la reforma del sistema político. En 1994, se llevaron a cabo reformas políticas, incluida la introducción del sistema de distrito electoral uninominal, con el objetivo de mejorar la eficacia política. Sin embargo, la recesión a largo plazo continuó y la ineficiente gestión administrativa centrada en la burocracia persistió. Las reformas estructurales de Koizumi, iniciadas en 2001 con el abrumador apoyo popular, dieron lugar a efectos secundarios como el aumento de la brecha entre ricos y pobres y la brecha regional. Los esfuerzos posteriores para superar la crisis en Japón han consistido en cambios de gobierno. En 2009, el Partido Democrático prometió un cambio audaz en las políticas bajo el lema "del concreto a las personas". El Partido Democrático presentó como manifiesto la erradicación del despilfarro fiscal, el apoyo a la crianza de los hijos y la educación, la unificación de las pensiones y la implementación de un sistema de pensión mínima, la soberanía regional y la creación de empleo. Gracias a la insatisfacción popular con el poder gobernante existente, el Partido Democrático obtuvo una victoria aplastante sobre el Partido Liberal Democrático, logrando 308 de los 480 escaños. La elección del Partido Democrático por parte de los votantes en las elecciones generales de 2009 se basó en la expectativa de que el cambio de gobierno podría detener la decadencia de la sociedad japonesa. Sin embargo, hasta agosto de 2012, no se han observado efectos sociales derivados del gobierno del Partido Democrático. Con la recuperación económica de Japón aún más incierta tras el Gran Terremoto del Este de Japón en marzo de 2011, las políticas emblemáticas del Partido Democrático en 2009, como las asignaciones por hijo, la garantía de ingresos por hogar agrícola y la gratuidad de las autopistas, han sido todas retiradas. Según una encuesta de opinión del Yomiuri Shimbun en noviembre de 2011, el 81% de los encuestados respondió que "el voto emitido en las elecciones no se refleja en la política real", un aumento respecto al 67% en febrero de 2008, antes del gobierno del Partido Democrático. Además, el 81% respondió que la toma de decisiones políticas liderada por el Partido Democrático no se está llevando a cabo correctamente (<Yomiuri Shimbun> 2011/11/24). Según una encuesta de la Junta de Radiodifusión NHK en julio de 2012, el índice de aprobación del gabinete es del 19% y el del Partido Democrático es del 19%, pero el índice de aprobación del Partido Liberal Democrático también es bajo, con un 20%. Esta encuesta refleja la situación actual de Japón, atrapado en un dilema sin alternativas, a pesar de la existencia de insatisfacción... (continuará)