[NSP Report 62] Изменения в отношениях между США и Китаем и будущие внешнеполитические задачи Кореи

Чон Джэсон

Профессор факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета, директор Центра исследований безопасности в Азии Института восточноазиатских исследований. Окончил факультет международных отношений Сеульского национального университета, получил степень доктора политологии в Северо-Западном университете (Northwestern University, США), затем работал адъюнкт-профессором факультета политологии и международных отношений Университета Сунмён. Среди недавних публикаций: «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории», «Критический анализ конструктивистской теории международных отношений с точки зрения постмодернизма и реализма», «Рост великих держав и механизмы реагирования: теоретический анализ и европейский пример», «Теоретическое исследование возникновения международной политической современности в Европе».

Чу Джэу

경희대학교 중국어학부 중국정치외교담당 교수. 주재우 교수는 미국 웨슬리언대학(Wesleyan University)에서 정치학 학사 학위를 받았고 중국 북경대학교에서 국제관계학으로 석사와 박사학위를 받았다. 대외경제정책연구원, 연세대학교 동서문제연구원, 국가안보정책연구소, 국립싱가폴대학교, 대만국립정치대학교, 미국 조지워싱턴대학교(George Washington University) 개스톤 시거 동양학 연구소(Sigur Center for Asian Studies) 등 국내외의 많은 연구소의 방문학자와 연구원을 역임해왔다. 2002년부터 2005년까지 Asia Times Online(www.atimes.com) 한반도문제 평론가로 활동하기도 하였다. 최근 저서로는 단행본 《중국의 대북미 외교안보정책과 통상전략》과 논문 “China’s Relations with Latin America: Issues, Policy, Strategies, and Implications,” “Ideas Matter: China’s Peaceful Rise,” “Mirroring North Korea’s Growing Economic Community Building,” “북한붕괴에 대한 중국의 전략적 옵션,” “중•러 에너지 안보협력과 한국 : 수송문제를 중심으로” 등이 있다.

I. Постановка проблемы

В краткосрочной перспективе, в 2010-е годы, и в долгосрочной — в первой половине XXI века, изменение баланса сил между странами Восточной Азии будет одним из наиболее важных факторов, влияющих на изменение регионального порядка в Восточной Азии. Поскольку региональный порядок в Восточной Азии не выходит за рамки системы баланса сил, где порядок формируется властью при отсутствии многосторонних механизмов сотрудничества, структура распределения государственной мощи между странами очень важна по сравнению с другими регионами, особенно с такими, как Европа, где укоренилось многостороннее сотрудничество.

Рост Китая, ставший более очевидным с середины 1990-х годов, является ключевым фактором, определяющим изменение баланса сил в Восточной Азии. Китай, добившись быстрого экономического роста более 9% после политики реформ и открытости, стал крупнейшей экономикой Восточной Азии и превратился в так называемую страну G2, способную конкурировать с США в процессе формирования мирового порядка. Накопленная экономическая мощь будет трансформироваться в военную и культурную сферы, и влияние Китая будет постепенно расширяться как в Восточной Азии, так и во всем мире, при этом Китай будет стремиться переопределить свои так называемые коренные интересы и использовать различные политические ресурсы для их продвижения.

Помимо роста Китая, упадок американской гегемонии также является очень важным фактором для регионального порядка в Восточной Азии. После Второй мировой войны и Холодной войны, вплоть до периода после Холодной войны, США, поддерживая сеть альянсов и тесные экономические связи в Восточной Азии, занимали важное место в качестве действующего лица в установлении порядка в Восточной Азии. Хотя после окончания Холодной войны казалось, что установится однополярный мир под доминированием США, после терактов 11 сентября, различных критик американской гегемонии и экономического кризиса 2008 года фактическое основание американской гегемонии было серьезно ослаблено. США, после решения сократить оборонный бюджет на 487 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет в 2011 году, анонсировали изменения, пересматривая в целом оборонную стратегию и финансовые планы. Существуют прогнозы, что американская стратегия превосходства или гегемонистская стратегия, сменившись на стратегию выборочного вмешательства, основанную на многосторонности, теперь движется к стратегии сокращения (retrenchment).

Упадок гегемонии или смена гегемонии — это относительная игра. Абсолютное ослабление мощи США и абсолютное увеличение мощи Китая не означают смену гегемонии. Конечно, сокращение разрыва в государственной мощи между США и Китаем само по себе создает множество вызовов для внешнеполитических задач стран Восточной Азии и Кореи, но в конечном итоге, если произойдет смена гегемонии между США и Китаем, это станет крупным событием, влияющим на региональный порядок в Восточной Азии. Необходимо провести тщательный аналитический анализ того, какие именно изменения приведет изменение баланса сил между США и Китаем.

Помимо США и Китая, два других важных игрока в Восточной Азии — Россия и Япония — также переживают изменения в своей государственной мощи, хотя и не такие значительные, как у США и Китая. Россия продолжает тенденцию восстановления экономики, основанной на нефти, прилагает усилия для создания новых движителей роста и после избрания президента Путина ускоряет укрепление политического лидерства. В последнее время Россия вновь укрепляет отношения с Восточной Азией, подчеркивая экономические отношения с Китаем и активное вмешательство в международную политику Северо-Восточной Азии, а в 2012 году провела саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Asia-Pacific Economic Cooperation: APEC) во Владивостоке, стремясь напомнить о важности России. Япония же, напротив, столкнулась со многими трудностями, такими как затяжная экономическая стагнация, нестабильность политического лидерства, долгосрочные угрозы старения населения и энергетический кризис после аварии на Фукусиме в 2011 году, быстро теряя свой статус ведущей экономической державы. В конечном итоге она уступила Японии место второй по величине экономики мира по объему валового внутреннего продукта (Gross Domestic Product: GDP) и прилагает усилия для восстановления государственной мощи.

Таким образом, очень важен вопрос о том, какие изменения принесет изменение баланса сил между странами Восточной Азии региональному порядку и как это повлияет на формирование внешнеполитических задач Кореи. Изменение баланса сил будет действовать как общий важный фактор в различных внешнеполитических вопросах, охватывающих политику, военную сферу, экономику, социально-культурную сферу и т.д. Будет ли переход от однополярного мира США в период после Холодной войны к биполярной конфронтации США и Китая? Будет ли он в конечном итоге сведен к структуре китайской гегемонии? Будет ли он демонстрировать формы сотрудничества и конкуренции в многополярной системе? Или же будет создана система многостороннего сотрудничества, позволяющая преодолеть реалистический баланс сил? В конечном итоге, формирование регионального порядка в Восточной Азии со стороны США и Китая будет самым важным фактором, и окончательный исход сдвига сил станет предметом интереса всех стран Восточноазиатского региона. США и Китай, после периодов конфликтов и сотрудничества, с момента саммита в январе 2011 года вступили в структурную конкуренцию, стремясь активно реализовать каждый свое видение архитектуры порядка в Восточной Азии. Корея, как страна, находящаяся на переднем крае прямой конкуренции между США и Китаем и структурной напряженности вокруг архитектуры, вынуждена приложить все усилия для обеспечения продолжения мирной и развивающейся конкуренции и сотрудничества.

II. Рост Китая и изменение баланса сил между США и Китаем

Хотя существует множество факторов, влияющих на порядок в Восточной Азии, наиболее важным фактором является различие в скорости развития государственной мощи стран. Поскольку в системе, где доминирует логика баланса сил, относительная скорость развития государственной мощи приводит к изменению свойств системы. В настоящее время наиболее заметным явным изменением государственной мощи в Восточной Азии является усиление государственной мощи Китая, которое заметно в экономическом и военном аспектах, таких как ВВП и оборонный бюджет. С точки зрения относительной государственной мощи, по данным ВВП, Китай в 2000 году занимал 6-е место в мире, а в 2005 году — 5-е место, уступая Японии, которая занимала 2-е место. Однако с 2010 года Китай опережает Японию и сохраняет 2-е место. По расходам на оборону он уже стал 2-й страной, обогнав Японию. Что еще более важно, так это разрыв с США: не вызывает сомнений, что разрыв сокращается, и, по прогнозам, обгон по ВВП произойдет примерно после середины 2020-х годов, а с учетом тенденции к сокращению оборонного бюджета США, ожидается аналогичная ситуация и с расходами на оборону.

Однако явление роста Китая, с аналитической точки зрения, является концепцией, охватывающей мягкую силу, тенденции ресурсной базы власти, структурную власть в международных отношениях, изменения в государственной стратегии и т.д., которые приобрели важность в международной политике XXI века, поэтому требуется дальнейший анализ того, какие изменения принесет усиление экономической и военной мощи Китая региональному порядку.

1. Экономическое развитие

Китай с 1978 года, после начала экономической реформы и открытости, демонстрирует экономический рост более 9% и, даже после экономического кризиса 2008 года, быстро восстановил экономику в отличие от других стран, и прогнозируется, что в будущем рост экономики сохранится на уровне более 5%. Тот факт, что в 2010 году Китай обогнал Японию по ВВП и занял второе место в мире, имеет символическое значение, поскольку Китай снова опередил Японию в экономическом плане в международной политике Восточной Азии после Японо-китайской войны 1894 года. Китай, обогнав Германию в 2007 году и заняв третье место в мире, обогнал Японию всего за три года. В 2010 году объем экономики Китая составил 5,588 триллиона долларов, что составляет 38% от 14,84 триллиона долларов США, но, по прогнозам Международного валютного фонда (International Monetary Fund: IMF), к 2015 году он достигнет 10 триллионов долларов, уступая США с 18 триллионами долларов, примерно на две трети. По ВВП на душу населения, в то время как в США он составляет 47 920 долларов, в Китае — 4 170 долларов, что все еще соответствует уровню развивающейся страны в нижней и средней группе.

Однако, если рассматривать по паритету покупательной способности (ППС), а не по номинальному ВВП, ВВП Китая составляет примерно 9 триллионов долларов, что уже составляет 60% от уровня США. Даже по рыночным обменным курсам разрыв в размере рынка между двумя странами сокращается с 8,3 раза в 2000 году до 2,6 раза в 2010 году и 2,1 раза в 2014 году, и, более того, по ППС можно сказать, что день, когда он догонит США, не за горами.

Что касается долгосрочных прогнозов, то согласно отчету Economist Intelligence Unit (EIU), которая анализирует информацию, связанную с экономикой различных стран мира с 1940-х годов, в 2020 году ВВП Китая по паритету покупательной способности превысит 29,6 триллиона долларов, обогнав 28,8 триллиона долларов США. Если ВВП 2020 года будет рассчитан по рыночным обменным курсам, то Китай составит 10,1 триллиона долларов, что значительно меньше 28,8 триллиона долларов США, но прогнозируется, что он будет значительно опережать Японию с 6,9 триллиона долларов и Германию с 5,0 триллиона долларов (The Economist Intelligence Unit 2006; Ли Джэбон 2007).

Экономический рост Китая также более явно проявляется в экономических отношениях между Корейским полуостровом и Китаем. С 1992 года за 15 лет объем торговли между Кореей и Китаем увеличился в 22 раза, а объем торговли в 2007 году достиг 145 миллиардов долларов, что на 22,8% больше, чем в предыдущем году. Это впечатляет по сравнению с 13-кратным увеличением общего объема экспорта Китая с 84,94 миллиарда долларов до 1 218,15 миллиарда долларов за тот же период. В 2007 году экспорт Кореи в Китай составил 82 миллиарда долларов, а импорт — 63 миллиарда долларов, при этом положительное сальдо торгового баланса составило 19 миллиардов долларов, но положительное сальдо торгового баланса имеет тенденцию к снижению с пика в 23,3 миллиарда долларов в 2005 году (Чхве Уихён 2009).

Экономический рост Китая также привносит много изменений в экономическую архитектуру Восточной Азии. Модели экономической интеграции в Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе до сих пор можно разделить на: «паназиатскую экономическую интеграцию» (Asia Pacifism), охватывающую Азиатско-Тихоокеанский регион, продвигаемую США в рамках АТЭС (APEC); «экономическую интеграцию только стран Восточной Азии» (East Asianism, or East Asia only grouping), продвигаемую Китаем на основе АСЕАН+3 (Association of South East Asian Nations Plus Three) без участия США; и «пан-азиатскую экономическую интеграцию» (Pan Asianism), продвигаемую Японией как противовес Китаю на основе АСЕАН+6 с включением демократических стран с рыночной экономикой Азиатского региона, таких как Австралия, Индия и Новая Зеландия, с Восточноазиатским саммитом (East Asian Summit: EAS) в качестве основы. Среди них наибольшее развитие за последние 10 лет получила экономическая кооперация на основе АСЕАН+3, в то время как экономическая интеграция на основе АТЭС, поддерживаемая США, демонстрировала вялость. В частности, страны Восточной Азии за последние 10 лет очень быстро расширили уровень и масштабы экономического сотрудничества после валютного кризиса 1997-1998 годов, и особенно в то время, когда США были заняты войной с террором, Китай стремительно расширял свое экономическое влияние в регионе Восточной Азии.

В связи с быстрым экономическим ростом за последние 10 лет Китай стал основным торговым партнером для крупных азиатских стран, таких как Япония, Корея, Тайвань и Австралия, и обогнал США по объему торговли с большинством азиатских стран, за исключением Филиппин и Малайзии. В случае Кореи торговая зависимость от Китая углубилась до такой степени, что объем торговли с Китаем в 2009 году превысил общий объем торговли с Японией и США. После глобального финансового кризиса 2008 года Китай, помимо того, что он стал центром производственных сетей в регионе Восточной Азии, расширяет свое экономическое лидерство в регионе, опираясь на свои огромные валютные резервы и финансовые возможности.

Кроме того, с конца 1990-х годов Китай проводит агрессивную политику свободной торговли (Free Trade Agreement: FTA), заключив соглашения о свободной торговле с АСЕАН, Австралией, Новой Зеландией, Гонконгом/Макао, Тайванем, Чили и другими странами, а также начал обсуждение соглашений о свободной торговле с Кореей и трехстороннего соглашения о свободной торговле между Кореей, Китаем и Японией, расширяя свое экономическое влияние.

В связи с этим новая стратегия экономической интеграции Азиатско-Тихоокеанского региона, основанная на Транстихоокеанском партнерстве (Trans-Pacific Partnership: TPP) США, может рассматриваться как часть американской политики в отношении Азии, направленной на блокирование всесторонне расширяющегося влияния Китая в Азии и укрепление экономических связей с Азиатским регионом. Президент Барак Обама, еще во время своего визита в Японию в ноябре 2009 года, выступил с речью о новой азиатской политике США в Токийском зале Сантори, где объявил о намерении укреплять отношения с основными союзниками, такими как Корея, Япония и Австралия, а также с АСЕАН, и официально подтвердил участие в Восточноазиатском саммите. То есть, он намерен продвигать новую стратегию формирования зоны свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Free Trade Area of the Asia Pacific: FTAAP) на основе TPP. То, как Китай отреагирует на эти события в будущем, покажет направление, в котором движется экономический рост Китая... (продолжение)