[NSP Report 62] 米中関係の変化と韓国の未来の外交課題

チョン・ジェソン

ソウル大学政治外交学部教授、東アジア研究院アジア安全保障研究センター所長。ソウル大学外交学部を卒業後、米ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、淑明女子大学政治外交学部助教授を務めた。最近の著作には『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』、「構成主義国際政治理論に対する脱近代論と現実主義の批判的考察」、「大国の台頭と対応メカニズム：理論的分析と欧州の事例」、「欧州の国際政治的近代出現に関する理論的研究」などがある。

チュ・ジェウ

京畿大学中国語学部中国政治外交担当教授。チュ・ジェウ教授は米ウェズリアン大学で政治学学士号を取得し、中国北京大学で国際関係学の修士号と博士号を取得した。対外経済政策研究院、延世大学東西問題研究所、国家安保政策研究所、シンガポール国立大学、台湾国立政治大学、米ジョージ・ワシントン大学ギャストン・シーガー東洋学研究所など、国内外の多くの研究機関の客員研究員や研究員を歴任してきた。2002年から2005年までAsia Times Online(www.atimes.com)の朝鮮半島問題コメンテーターとしても活動した。最近の著作には単行本『中国の対北米外交安保政策と通商戦略』や論文「China’s Relations with Latin America: Issues, Policy, Strategies, and Implications」、「Ideas Matter: China’s Peaceful Rise」、「Mirroring North Korea’s Growing Economic Community Building」、「北朝鮮崩壊に対する中国の戦略的オプション」、「中露エネルギー安全保障協力と韓国：輸送問題を巡って」などがある。

I. 問題提起

短くは2010年代、長くは21世紀前半において、東アジア諸国間の勢力均衡の変化は、東アジア地域秩序の変化に影響を与える最も重要な要素の一つとなるだろう。東アジア地域秩序は、多国間協力メカニズムが欠如したまま、権力によって秩序が作られる勢力均衡体制から脱却できていないため、国家間の国力配分構造は、他の地域、特に多国間協力を定着させた欧州などに比べて非常に重要である。

1990年代半ば以降、より明白になった中国の台頭は、東アジア勢力均衡の変化を牽引する核心的要因である。改革開放以降、年平均9パーセント以上の急速な経済発展を遂げた中国は、東アジア最大の経済規模を持つ国家となった後、世界秩序形成過程において米国と肩を並べるいわゆるG2国家へと躍進している。蓄積された経済力が軍事・文化分野へと移転し、中国の影響力は東アジアはもちろん、全世界へと徐々に拡大していくだろう。この過程で中国はいわゆる核心的利益を新たに定義し、それを増進するために多様な政策資源を利用しようとするだろう。

中国の成長とは別に、米国覇権の衰退もまた、東アジア地域秩序に非常に重要な変数である。第二次世界大戦後、冷戦を経て、脱冷戦期まで米国は東アジアに同盟ネットワークと緊密な経済関係を維持しながら、東アジア秩序において重要な行為者として位置づけられてきた。冷戦終結後、米国の単極体制が定着するかのように見えたが、9.11同時多発テロ事件以降の米覇権に対する多様な批判、そして2008年の経済危機を経て、米覇権の基盤は深刻に弱体化したのが事実である。米国は2011年、今後10年間で国防予算を4,870億ドル削減することを決定した後、国防戦略と財政計画全体を再調整し、変化を予告している。米国の優勢戦略あるいは覇権戦略は、多国間主義に基づいた選択的介入戦略へと変わり、今や縮小（retrenchment）戦略へと進むだろうという見通しが出ている。

覇権の衰退、あるいは覇権の交代は相対的なゲームである。米国国力の絶対的弱化と中国国力の絶対的増加が、直ちに覇権の交代を意味するわけではない。もちろん、米中間の国力格差が縮小すること自体が、東アジア諸国や韓国の外交課題に多くの挑戦要因をもたらすが、究極的に米中間の覇権交代が起こるならば、それは東アジアの地域秩序に影響を与える大事件となるだろう。米中間の勢力変化がどのような種類の変化につながるのかを分析的に正確に区別する必要がある。

米中の他に、東アジアの重要な二つの行為者であるロシアと日本も、米中両国ほどではないが国力変化を経験している。ロシアは原油を基盤に経済を回復する傾向を継続しており、新たな成長動力を生み出すために努力し、プーチン大統領の当選以降、政治的リーダーシップ強化に拍車をかけている。最近、東アジアとの関係を再び強化し、中国との経済関係、北東アジア国際政治への積極的介入などを強調しており、2012年にはウラジオストクでアジア太平洋経済協力（Asia-Pacific Economic Cooperation: APEC）首脳会議を開催し、ロシアの重要性を再認識させようとしている。一方、日本は持続的な経済低迷、政治的リーダーシップの不安定、高齢化という長期的な脅威、そして2011年の福島原子力発電所事故以降の電力不足など、多くの困難に直面し、従来の経済大国の姿を急速に失いつつある。ついに中国に国内総生産（Gross Domestic Product: GDP）規模で世界第2位の座を明け渡し、国力回復に力を注いでいる状況である。

このように、東アジア諸国間の勢力均衡の変化が東アジア秩序にどのような変化をもたらすのか、そしてそれが韓国の外交戦略課題を形成する上でどのように作用するのかは、非常に重要な問題である。勢力均衡の変化は、政治、軍事、経済、社会文化など多様な分野にわたる外交課題に共通の重要変数として作用するだろう。果たして脱冷戦期の米国単極体制から米中両極対決構造へと変化するのか、中国覇権構造に最終的に帰結するのか、多極体制における協力と競争の様相を見せるのか、あるいは多国間協力メカニズムが定着し現実主義的な勢力均衡を克服できるのか？結局、米国と中国の東アジア秩序構想が最も重要な要素となるだろう。勢力移行の最終的な帰結点が東アジア地域全ての国家の関心事となるだろう。米国と中国は葛藤と協力を繰り返した後、2011年1月の首脳会談以降、それぞれが望む東アジア秩序構築、あるいはアーキテクチャを本格的に実現しようとする構造的競争関係に突入している。韓国としては、米中の直接競争とアーキテクチャを巡る構造的緊張の最前線にある国家として、平和的で発展的な競争と協力を持続させるために最大限努力しなければならない立場にある。

II. 中国の台頭と米中勢力均衡の変化

東アジア秩序に影響を与える多くの要素があるが、国家の国力発展速度の違いが最も重要な要素である。勢力均衡の論理が支配する体制下では、国力の相対的な発展速度は体制の属性の変化につながるからである。現在、東アジアで起きている絶対的な国力の変化の中で最も顕著な現象は、中国の国力増強であり、経済的・軍事的国力がGDPと国防費の部門で目覚ましく向上している。相対的な国力で見ても、中国はGDPで計算すると、2000年には世界6位、2005年には世界5位であり、世界2位を維持していた日本に次いでいた。しかし、2010年以降、中国は日本を抜き2位の座を守っている。国防費支出においても日本を抜き、既に2位の国家となっている。さらに重要なのは米国との格差であり、格差が縮小していることは言うまでもなく、おおよそ2020年代半ば以降、GDPで米国を追い抜くだけでなく、現在の米国の国防費削減傾向から見ると、国防費も同様の現象が起きると見られている。

しかし、中国の台頭という現象は、分析的に見ると、21世紀の国際政治で重要になったソフトパワー、権力資源の動向、国際政治における構造的権力、国家戦略の変化などをすべて含んだ概念であるため、中国の経済的・軍事的力の増強が地域秩序にどのような変化をもたらすかは、さらに分析が必要な事柄である。

1. 経済的発展

中国は1978年の経済改革開放以降、9パーセント以上の経済成長を続けており、2008年の経済危機後も他の国々とは異なり、急速に経済を回復し、今後も5パーセント以上の経済成長を続ける見通しである。2010年現在、中国が日本のGDPを追い抜き世界第2位の地位に上り詰めたことは、東アジア国際政治において1894年の日清戦争以降、中国が経済的に日本を再び上回ったという象徴的な意味を持つ。中国は2007年にドイツを抜き世界第3位に上った後、わずか3年で再び日本を抜いた。2010年の中国の経済規模は5兆5,880億ドルで、米国の14兆8,400億ドルに比べ38パーセントの水準だが、国際通貨基金（International Monetary Fund: IMF）の予測によれば、2015年には米国の18兆ドルに次ぐ10兆ドルを記録し、約3分の2の水準に近づくと見込まれている。一人当たりのGDPでは、米国が4万7,920ドルであるのに対し、中国は4,170ドルであり、依然として苦戦する中下位圏の途上国レベルである。

しかし、名目GDPではなく購買力平価（PPP）で見ると、中国のGDPは約9兆ドルであり、既に米国の60パーセントの水準である。国際市場為替レートで見ても、両国間の市場規模の格差は2000年の8.3倍から2010年には2.6倍、そして2014年には2.1倍へと縮小する傾向にあり、さらに購買力平価では米国を追い抜く日も遠くないと見ることができる。

長期的な見通しに関しては、1940年代から世界の経済関連情報を分析してきたエコノミスト・インテリジェンス・ユニット（The Economist Intelligence Unit: EIU）の2006年の報告書によれば、2020年には購買力平価による中国の国内総生産が29.6兆ドルとなり、米国の28.8兆ドルを上回ると予測した。2020年の国内総生産を市場為替レートで計算すると、中国は10.1兆ドルで米国の28.8兆ドルに大きく及ばないが、日本の6.9兆ドルやドイツの5.0兆ドルよりははるかに先行すると予測している（The Economist Intelligence Unit 2006; イ・ジェボン 2007）。

中国の経済的台頭は、朝鮮半島と中国間の経済関係においてもより明確に現れている。1992年以降15年間、韓中間の貿易規模は22倍に増加し、2007年の貿易額は前年比22.8パーセント増の1,450億ドルに達した。これは、同期間における中国の輸出総額が849.4億ドルから1兆2,181.5億ドルへと13倍増加したことに比べ、注目に値する。2007年、韓国の対中輸出は820億ドル、輸入は630億ドルで、貿易黒字は190億ドルを記録したが、貿易黒字は2005年の233億ドルを頂点に減少傾向にある（チェ・ウィヒョン 2009）。

中国の経済的台頭は、東アジア経済アーキテクチャにも多くの変化をもたらしている。これまで東アジアおよびアジア太平洋地域の経済統合モデルは、米国が推進してきたAPEC中心の、アジア太平洋地域を包括する「環太平洋経済統合」（Asia Pacifism）、中国が米国を含まない形での東南アジア諸国連合プラス3（Association of South East Asian Nations Plus Three: ASEAN+3）を中心に推進してきた「東アジア諸国だけの経済統合」（East Asianism, or East Asia only grouping）、日本が中国を牽制し、オーストラリア、インド、ニュージーランドなどアジア地域の民主的市場経済国を含めてASEAN+6を中心に、東アジア首脳会議（East Asian Summit: EAS）を母体として推進する「汎アジア経済統合」（Pan Asianism）などに区分できる。このうち、過去10年間で最も発展したのはASEAN+3を中心とした経済協力であり、米国が支持するAPEC中心の経済統合は停滞した様相を見せてきた。特に、東アジア諸国は1997年から1998年にかけての通貨危機以降、過去10年間で非常に急速に経済協力の水準と範囲を拡大してきており、特に米国がテロとの戦いに没頭している間に、中国は東アジア地域における経済的影響力を急速に拡大してきた。

急速な経済成長に伴い、過去10年間で中国は日本、韓国、台湾、オーストラリアなどアジア主要国の第一貿易相手国へと浮上し、フィリピンとマレーシアを除くほとんどのアジア諸国との貿易額で米国を追い抜いた。韓国の場合、2009年の対中貿易額が対日および対米貿易額の合計を上回るほど、中国への貿易依存度が深化している。中国は2008年のグローバル金融危機以降、東アジア地域の生産ネットワークの中核基地としての役割を超え、莫大な外貨準備高と金融力を基盤に、域内経済の主導権をさらに拡大しているのである。

さらに、中国は1990年代末から攻勢的な自由貿易協定（Free Trade Agreement: FTA）政策を推進し、アセアン（ASEAN）、オーストラリア、ニュージーランド、香港/マカオ、台湾、チリなどとFTAを既に締結しており、韓国および韓中日FTAの議論を開始するなど、経済的影響力を拡大してきている。

これに関連して、米国の環太平洋パートナーシップ協定（Trans-Pacific Partnership: TPP）を中心とした新たなアジア太平洋地域の経済統合戦略は、全方位的に拡大している中国のアジア地域における影響力を遮断し、アジア地域との経済的連携を強化しようとする米国の対アジア政策の一環と見ることができる。オバマ大統領は既に2009年11月、日本訪問時に東京のサントリーホールで米国の新たなアジア政策を発表し、これにより韓国・日本・オーストラリアなど主要同盟国およびASEANとの関係強化、東アジア首脳会議への参加公式化などの方針を明らかにした。すなわち、TPPを基盤としてアジア太平洋地域自由貿易圏（Free Trade Area of the Asia Pacific: FTAAP）を形成しようとする新たな戦略を推進しようとしているのである。今後、このような動きに中国がどのように反応するかが、中国の経済的台頭が向かう方向を示すだろう…（続く）