[Rapport NSP 61] Politique internationale de l'environnement et du climat et diplomatie coréenne

Professeur au Département de sciences politiques de l'Université nationale de Séoul. Le professeur Shin Beom-sik est diplômé du Département de sciences politiques et de l'École supérieure de l'Université nationale de Séoul, a obtenu un doctorat en sciences politiques de l'Institut d'État des relations internationales de Moscou (MGIMO) et a été secrétaire général de la Société coréenne d'études slaves. Ses principaux domaines de recherche sont la politique étrangère de la Russie et les relations internationales en Eurasie. Ses publications comprennent "Défis et relations internationales en Eurasie au 21e siècle" (édité), "Le choix de la Russie : la transition post-soviétique et les changements dans l'État, le marché et la société" (co-écrit), "Russian Nonproliferation Policy and the Korean Peninsula" (co-écrit), et "Russia's Perspectives on International Politics".

I. Introduction

La compétition entre des États aux positions diverses concernant la réponse au changement climatique est devenue le point le plus critique de la politique internationale de l'environnement au 21e siècle. Le changement climatique est apparu comme un domaine majeur de la diplomatie environnementale internationale depuis le milieu des années 1980. Les avertissements concernant les catastrophes environnementales actuelles et futures dues au changement climatique sont soulevés sérieusement par des groupes de scientifiques/experts, et les discussions sur l'avenir du changement climatique se déroulent activement dans divers domaines tels que la politique, l'économie, la société et la culture. La prise de conscience du public concernant le changement climatique s'accroît également grâce aux activités de réponse des organisations non gouvernementales et à la couverture médiatique étendue des impacts déjà observés du changement climatique. Le changement climatique est désormais reconnu comme un défi central dans tous les domaines de la politique internationale, se mêlant à l'ordre du libre-échange et aux questions de ressources énergétiques, de ressources et d'alimentation, sortant ainsi du domaine de la diplomatie environnementale.

L'interaction entre la coopération et la compétition entre les États concernant le régime de réponse au changement climatique qui se déroule dans les années 2010 sera sans aucun doute un domaine important qui remodèlera la gouvernance mondiale dans le domaine de l'environnement, qui s'est développée rapidement comme un axe majeur de la politique mondiale au cours du dernier demi-siècle, et qui déterminera la manière dont les questions environnementales sont liées à d'autres domaines. Bien qu'il soit vrai que la Corée ait récemment manifesté un intérêt profond pour cette question et ait déployé des efforts pour accroître la visibilité de sa diplomatie climatique sur la scène internationale, il est également vrai qu'il est urgent de procéder à des considérations fondamentales et prospectives sur la position de la Corée et d'élaborer une stratégie diplomatique bien conçue sur cette base, car les défis auxquels est confrontée la diplomatie climatique de la Corée sont considérables et de nature essentielle.

À cette fin, il est d'abord nécessaire d'examiner l'état actuel, les enjeux et les perspectives des efforts internationaux en cours pour construire un régime de réponse au changement climatique. Il faut également évaluer quelle sera la position de la Corée dans le processus de politique internationale du changement climatique au cours de la prochaine décennie environ, et quelle sera son marge de manœuvre. Ensuite, il semble nécessaire d'avoir une discussion plus ouverte et plus large sur la manière dont la Corée peut établir une orientation stratégique qui puisse harmonieusement réaliser les exigences multicouches de la politique internationale du changement climatique, y compris la réalisation de ses propres intérêts.

Par conséquent, ce document vise à comprendre le paysage de la politique internationale entourant la formation d'un régime de réponse au changement climatique, à identifier les opportunités et les défis de la réponse de la Corée dans la politique internationale du changement climatique, puis à dériver les tâches et les stratégies de réponse souhaitables pour la diplomatie environnementale et climatique de la Corée.

II. État actuel et enjeux de la politique internationale du changement climatique

1. Entre le régime de Kyoto et le régime post-Kyoto

Depuis que scientifiques et décideurs politiques se sont réunis pour la première fois à Toronto, au Canada, en 1988, pour discuter du changement climatique, la politique internationale du changement climatique a abouti à la création d'une gouvernance mondiale entre 1988 et 1991. En particulier, le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) a été créé pour évaluer objectivement et scientifiquement les effets du changement climatique, et il publie régulièrement des rapports. De plus, la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), signée par 154 pays au "Sommet de la Terre de Rio" en 1992 et entrée en vigueur en 1994, s'est imposée comme le processus central de la politique mondiale pour la formation d'un régime de réponse au changement climatique, auquel 192 pays participent actuellement. Cependant, cette convention, qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre au niveau mondial, ne présente fondamentalement aucune disposition juridique contraignante. Le fait que les 23 pays développés participants à cette convention se soient engagés à faire des efforts pour atteindre leurs objectifs de réduction était positif (Elliott 1998; Paterson 1996). Depuis l'adoption de la CCNUCC au "Sommet de la Terre de Rio", la communauté internationale n'a cessé d'œuvrer à la résolution du problème du changement climatique dû au réchauffement planétaire. Lors de la "3ème Conférence des Parties (COP-3)" tenue au Japon en 1997, le "Protocole de Kyoto", qui a formalisé les obligations de réduction des pays développés et des pays d'Europe de l'Est, a été adopté et est entré en vigueur en 2005, marquant ainsi la création du premier régime mondial contraignant de réponse au changement climatique. La CCNUCC est ainsi devenue le cœur du processus politique mondial pour la formation d'un régime de réponse au changement climatique multicouche et complexe (Bodansky and Di ringer 2010).

La CCNUCC ne dispose pas de procédures spécifiques pour la prise de décisions politiques majeures, et le consentement de toutes les parties est requis pour la prise de décisions, ce qui confère à chaque pays un "quasi-droit de veto" ou un "droit de veto de facto", rendant difficile la conclusion d'accords sur des règles contraignantes. Par conséquent, les formations d'alliances lors de la "Conférence des Parties", qui est le processus décisionnel de la CCNUCC, ainsi que les fonctions de coordination et de médiation des scientifiques, experts et organisations non gouvernementales (ONG) qui opèrent en coulisses, jouent un rôle important (Barnett 2007, 1367; Conca 2006). La CCNUCC, à laquelle participent divers acteurs tels que des États, des organisations régionales, des ONG et des experts de divers domaines, est au centre des efforts de formation d'un régime mondial de réponse au changement climatique et a rempli une fonction essentielle dans la formation du régime de Kyoto.

Cependant, 15 ans après l'adoption du "Protocole de Kyoto" et 7 ans après son entrée en vigueur, les négociations mondiales centrées sur la CCNUCC n'ont toujours pas abouti à une conclusion concernant la fixation des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre par les pays et leurs modalités de mise en œuvre. Lors de la "13ème Conférence des Parties" tenue à Bali, en Indonésie, en 2007, le "Plan d'action de Bali" a été adopté, un processus de négociation pour la construction d'un régime mondial post-2012, date d'expiration du plan d'action du "Protocole de Kyoto". Le "Plan d'action de Bali" a confirmé les principes de "responsabilité commune mais différenciée" des pays développés et en développement concernant le problème du changement climatique dû au réchauffement planétaire, ainsi que les principes d'actions de réduction/atténuation mesurables, rapportables et vérifiables (MRV) pour les pays développés et en développement, l'adaptation des pays en développement, et le transfert de technologies pertinentes et le soutien financier des pays développés aux pays en développement. Il a également été décidé de conclure les négociations sur la construction d'un régime post-Kyoto pour après 2012 lors de la "15ème Conférence des Parties" qui s'est tenue à Copenhague, au Danemark, en décembre 2009. Cependant, ce processus de négociation n'a pas encore produit de résultats concrets. Avec le renforcement récent de la compétition entre les grandes puissances et de la rivalité entre pays développés et en développement dans le processus politique international centré sur la CCNUCC, la "Conférence de Copenhague" s'est terminée sans aucune conclusion, se contentant de prolonger le délai de négociation. Bien qu'il soit indéniablement heureux que le processus de négociation mondiale se poursuive, la politique internationale du changement climatique semble entrer dans une nouvelle phase après Copenhague.

Cependant, l'"Accord de Copenhague", que les États membres ont "pris note" plutôt qu'une décision de la Conférence des Parties, n'a pas été un effort entièrement inutile, non seulement parce qu'il a difficilement relancé la dynamique du processus de négociation mondiale qui aurait pu sombrer dans le chaos, mais aussi parce qu'il a sauvé plusieurs principes importants pour les négociations futures. Premièrement, il a réaffirmé le principe de répondre au changement climatique selon la "responsabilité commune mais différenciée et les capacités respectives", et a réaffirmé l'objectif de limiter la hausse de la température mondiale à moins de 2 degrés Celsius par rapport aux niveaux préindustriels à long terme. Il a également été confirmé le principe de parvenir au plus tôt au pic mondial et national des émissions comme principe de réduction à long terme... (à suivre)