[NSP Report 61] Política internacional sobre medio ambiente y cambio climático y la diplomacia de Corea

Profesor del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. El profesor Shin Beom-sik se licenció en el Departamento de Relaciones Internacionales y la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de Seúl, obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú (MGIMO) de Rusia y fue secretario general de la Asociación Coreana de Estudios Eslavos. Sus principales áreas de investigación son la política exterior de Rusia y las relaciones internacionales en Eurasia. Sus publicaciones incluyen "Desafíos de Eurasia en el siglo XXI y relaciones internacionales" (coeditor), "La elección de Rusia: Transición postsoviética y cambios en el Estado, el mercado y la sociedad" (coautor), "Russian Nonproliferation Policy and the Korean Peninsula" (coautor) y "Russia's Perspectives on International Politics".

I. Planteamiento del problema

La pugna entre países con diversas posturas en torno a la respuesta al cambio climático en el siglo XXI es el punto más crítico en la política internacional ambiental. El cambio climático ha surgido como un área importante de la diplomacia ambiental internacional desde mediados de la década de 1980. Grupos de científicos y expertos han planteado serias advertencias sobre los desastres ambientales actuales y futuros causados por el cambio climático, y se están llevando a cabo debates activos sobre el futuro del cambio climático en diversos ámbitos como la política, la economía, la sociedad y la cultura. La conciencia pública sobre el cambio climático también está aumentando a medida que las actividades de respuesta de las ONG y los impactos del cambio climático, que ya han comenzado, son ampliamente cubiertos por los medios de comunicación. El cambio climático se reconoce ahora como un desafío central en todas las áreas de la política internacional, entrelazándose con el orden del libre comercio y las cuestiones de energía, recursos y alimentos, y trascendiendo el ámbito de la diplomacia ambiental.

La interacción de cooperación y competencia entre países en torno al régimen de respuesta al cambio climático que se está desarrollando en la década de 2010, sin duda, será un área importante que remodelará la gobernanza global en el ámbito ambiental, que ha crecido drásticamente como un eje importante de la política global durante al menos el último medio siglo, y que determinará la forma en que la agenda ambiental se vincule con otras áreas. Si bien es cierto que Corea ha desarrollado un profundo interés en este tema relativamente hace poco y se ha esforzado por aumentar la visibilidad de su diplomacia climática en el escenario internacional, también es cierto que la magnitud de los desafíos que enfrenta la diplomacia climática de Corea es alta y de naturaleza intrínseca, lo que hace que la consideración fundamental y prospectiva de la posición de Corea y la formulación de una estrategia diplomática bien diseñada basada en ella sean urgentes.

Para ello, es necesario, en primer lugar, examinar el estado actual, las cuestiones y las perspectivas de los esfuerzos internacionales en curso para construir un régimen de respuesta al cambio climático. Además, debemos evaluar cuál será la posición de Corea en el proceso de política internacional sobre el cambio climático que se desarrollará en los próximos diez años y qué margen de maniobra tendrá. Y parece necesario un debate más abierto y amplio sobre qué dirección estratégica puede adoptar Corea para armonizar las diversas demandas de la política internacional sobre el cambio climático, incluida la realización de sus propios intereses.

Por lo tanto, este artículo tiene como objetivo identificar el panorama de la política internacional que se está desarrollando en torno a la formación de un régimen de respuesta al cambio climático, revelar las oportunidades y los desafíos que ha mostrado la respuesta de Corea en la política internacional sobre el cambio climático, y luego derivar las tareas y estrategias de respuesta deseables para la diplomacia ambiental y climática de Corea.

II. Estado actual y cuestiones de la política internacional sobre el cambio climático

1. Entre el régimen de Kioto y el post-Kioto

Desde que científicos y responsables políticos se reunieron por primera vez en Toronto, Canadá, en 1988 para debatir sobre el cambio climático, la política internacional sobre el cambio climático logró establecer una gobernanza global entre 1988 y 1991. En particular, se estableció el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) para evaluar objetiva y científicamente los efectos del cambio climático, y comenzó a publicar informes periódicamente. Además, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), firmada por 154 países en la Cumbre de la Tierra de Río en 1992 y que entró en vigor en 1994, se ha convertido en el proceso central de la política global para la formación de un régimen de respuesta al cambio climático en el que participan actualmente 192 países. Sin embargo, este convenio, que tiene como objetivo la reducción de gases de efecto invernadero a nivel mundial, no establece disposiciones legales vinculantes en principio. Lo positivo fue que los 23 países desarrollados participantes en este convenio se comprometieron a esforzarse por alcanzar sus objetivos de reducción (Elliott 1998; Paterson 1996). Desde la adopción de la CMNUCC en la Cumbre de la Tierra de Río, la comunidad internacional ha realizado esfuerzos constantes para resolver el problema del cambio climático debido al calentamiento global. En la Tercera Conferencia de las Partes (COP-3) celebrada en Japón en 1997, se adoptó el Protocolo de Kioto, que codificaba las obligaciones de reducción para los países desarrollados y de Europa del Este, y entró en vigor en 2005, logrando establecer el primer régimen global vinculante para responder al cambio climático. La CMNUCC se ha convertido en el centro del proceso político global de gobernanza ambiental para la formación de un régimen de respuesta al cambio climático (Bodansky and Di ringer 2010).

La CMNUCC carece de procedimientos especiales para la toma de decisiones políticas importantes y requiere el consentimiento de todas las partes para la toma de decisiones, lo que otorga a cada país un "cuasi-veto" o "veto de facto", lo que dificulta la consecución de acuerdos sobre normas vinculantes. Por lo tanto, las coaliciones formadas en la Conferencia de las Partes (COP), el proceso de toma de decisiones de la CMNUCC, y las funciones de coordinación y mediación de científicos, expertos y organizaciones no gubernamentales (ONG) que operan detrás de escena desempeñan un papel importante (Barnett 2007, 1367; Conca 2006). La CMNUCC, en la que participan diversos actores como Estados, organizaciones regionales, ONG y expertos de diversos campos, es el centro de los esfuerzos para formar un régimen global de respuesta al cambio climático y ha desempeñado una función clave en la formación del régimen de Kioto.

Sin embargo, 15 años después de la adopción del Protocolo de Kioto y 7 años después de su entrada en vigor, las negociaciones globales centradas en la CMNUCC aún no han llegado a una conclusión sobre el establecimiento de objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los países y sus planes de implementación. En la 13ª Conferencia de las Partes (COP-13) celebrada en Bali, Indonesia, en 2007, se adoptó el "Plan de Acción de Bali", un proceso de negociación para construir un régimen global posterior a 2012, cuando expirará el plan de implementación del Protocolo de Kioto. El "Plan de Acción de Bali" estableció los principios para la acción de reducción/mitigación "medible, reportable y verificable" (MRV) por parte de países desarrollados y en desarrollo, de acuerdo con el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas" para abordar el problema del cambio climático debido al calentamiento global, la adaptación por parte de los países en desarrollo, y la transferencia de tecnología y el apoyo financiero relacionados para los países en desarrollo por parte de los países desarrollados. Y se decidió completar las negociaciones para la construcción de un régimen post-Kioto posterior a 2012 en la 15ª Conferencia de las Partes (COP-15) que se celebrará en Copenhague, Dinamarca, en diciembre de 2009. Sin embargo, este proceso de negociación aún no ha producido resultados concretos. La Cumbre de Copenhague, con la creciente competencia entre las grandes potencias y la competencia entre países desarrollados y en desarrollo en el proceso de política internacional centrado en la CMNUCC, terminó sin llegar a ninguna conclusión y solo pudo extender el plazo de negociación. Si bien es cierto que el proceso de negociación global continúa, lo cual es un hecho afortunado, la política internacional sobre el cambio climático parece haber entrado en una nueva fase después de Copenhague.

Sin embargo, el "Acuerdo de Copenhague", al que los Estados miembros "tomaron nota" en lugar de ser una decisión de la Conferencia de las Partes, no fue un esfuerzo completamente inútil, no solo porque logró revivir a duras penas el impulso del proceso de negociación global que podría haber fracasado, sino también porque salvó varios principios importantes para futuras negociaciones. En primer lugar, reafirmó el principio de responder de acuerdo con las "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas" en respuesta al cambio climático, y reafirmó el objetivo de mantener el aumento de la temperatura global dentro de los 2 grados Celsius en comparación con los niveles preindustriales a largo plazo. También se reafirmó el principio de alcanzar el pico de emisiones globales y nacionales lo antes posible como principio de reducción a largo plazo... (continuará)