[EAI National Security Panel Report] 10 Key Challenges for Korean Diplomacy in 2020: Executive Summary

Опубликован итоговый документ с ключевыми политическими предложениями проекта «10 ключевых задач корейской дипломатии к 2020 году», который Национальный совет по безопасности (председатель Ха Ён Сон, председатель Института исследований Восточной Азии) проводит с марта 2011 года. Национальный совет по безопасности провел комплексное исследование, учитывающее сетевые связи между проблемами, сосредоточенное на четырех кластерах: «управление», «безопасность», «экономика» и «окружающая среда», с целью прогнозирования и анализа задач, стоящих перед корейской дипломатией в 2010-х годах в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также для предложения конкретных политических мер.

Настоящий доклад основан на следующих отчетах NSP:

Кластер управления

Изменения в отношениях между США и Китаем и будущие внешнеполитические задачи Кореи

Чон Джэ Сон (Сеульский национальный университет), Чу Джэ У (Университет Кёнхи)

Кластер безопасности

Будущий порядок безопасности в Азии и стратегия реагирования Кореи

Ли Дон Сон (Университет Корё)

Изменения в политике и экономике Китая и прогноз стабильности

Ли Дон Рюль (Университет Дондэк), Со Бон Гё (Университет Дондэк)

Политика в отношении Северной Кореи Ким Чен Ына: совместное развитие и комплексный подход

Ким Сон Бэ (Институт стратегии национальной безопасности)

Задачи и перспективы морской политики Кореи в 2010-х годах

Ку Мин Гё (Сеульский национальный университет)

Экономический кластер

Расширение Азиатского соглашения о свободной торговле и стратегия Кореи: с акцентом на возможность многостороннего развития односторонних соглашений

Ким Чи Ук (Университет Ульсан)

Изменение мирового финансового порядка и выбор Кореи: связь регионального и глобального многостороннего сотрудничества

Ли Ён Ук (Университет Корё)

Изменения в архитектуре развития в XXI веке и Корея

Ли Сын Джу (Центральный университет)

Экологический кластер

Международная политика в области окружающей среды и изменения климата и дипломатия Кореи

Син Бом Сик (Сеульский национальный университет)

Старение населения и безопасность в Северо-Восточной Азии

Син Сон Хо (Сеульский национальный университет)

Новая глобальная энергетическая архитектура и направление энергетической и ресурсной дипломатии Кореи

Ким Ён Гю (Университет Ханьян)

Окружающая среда: изменения в дипломатической среде и построение нового мирового порядка

Изменения в дипломатической среде в 2010-х годах

В первое десятилетие XXI века мир пережил бурный исторический период. Мы стали свидетелями терактов 11 сентября, мирового финансового кризиса, начавшегося в США, и кризиса государственных финансов в еврозоне; мы испытали относительный упадок традиционных развитых стран и быстрое возвышение новых стран; мы столкнулись с кризисом глобального управления. Эти изменения произошли на фоне мощных тенденций, представленных глобализацией, информатизацией и демократизацией, и ожидается, что в течение следующего десятилетия эти тенденции вызовут комплексные изменения в структуре распределения сил, проблемах мировой политики, субъектах и ресурсах власти.

Во-первых, структура распределения сил на глобальном и региональном уровнях меняется, поскольку разрыв между странами, активно использующими меняющиеся тенденции эпохи, и теми, кто этого не делает, увеличивается. В частности, после мирового финансового кризиса 2008 года США, Япония и Европа вступили на путь относительного застоя, в то время как новые страны, возглавляемые Китаем, демонстрируют устойчивый рост, повышая свой статус на международной арене. В связи с этим идет поиск нового мирового порядка, который заменит однополярную систему, ориентированную на США.

Во-вторых, в условиях глобализации, информатизации и демократизации стремительно растет число и влияние негосударственных субъектов, таких как террористические группы, корпорации, неправительственные организации и частные лица, что делает построение комплексных сетей с различными субъектами, помимо отношений между государствами, важной внешнеполитической задачей.

В-третьих, глобализация, информатизация и демографические изменения порождают новые проблемы для всего мира, такие как разрушение окружающей среды, распространение оружия массового уничтожения и терроризма, истощение ресурсов и дисбаланс. Эти проблемы, связанные с традиционными проблемами, вызывают каскадные реакции опасностей, приводящие к кризисным ситуациям. Требуется способность тщательно анализировать взаимосвязи между различными областями и реагировать на них комплексно.

В-четвертых, для реагирования на вызовы, связанные с появлением новых субъектов и областей проблем, требуется способность укреплять государственные субъекты посредством сетевой мощи и разумно сочетать традиционные ресурсы власти, такие как военная и экономическая мощь, с новыми ресурсами мягкой силы, такими как культурная мощь, экологическая мощь, интеллектуальная мощь и управляющая мощь.

Построение нового управления

Существующая архитектура глобального и регионального порядка сталкивается с трудностями в адекватном отражении новых изменений в распределении сил, субъектах, областях проблем и ресурсах власти. Мировая политика XXI века характеризуется тем, что наряду с относительным упадком американской гегемонии и участием быстро развивающихся новых стран в глобальном и региональном управлении, различные государственные и наднациональные субъекты сетевым образом связаны в множестве областей проблем, самостоятельно управляя и координируя решение проблем. Другими словами, мировой порядок XXI века представляет собой комплексное наложение модернистского порядка борьбы за власть и баланса сил и постмодернистского перехода к управлению через сети.

В 2010-х годах мир должен построить новое управление в условиях стремительно меняющейся реальности для решения текущих задач. В случае Кореи, для восстановления мировой экономики, вступающей на путь долгосрочной стагнации из-за кризиса государственных финансов в еврозоне после финансового кризиса 2008 года, необходимо решить жизненно важные задачи по реконструкции глобального управления в таких областях, как финансы, торговля, энергетика и ресурсы, развитие и окружающая среда, а также по построению нового порядка в Восточной Азии и на Корейском полуострове, соответствующего 2010-м годам, преодолевая конфликты между геополитической конкуренцией и экономической взаимозависимостью.

Вызовы: новый порядок в Восточной Азии в эпоху США и Китая, режим Ким Чен Ына в Северной Корее и Корейский полуостров, совместное участие в глобальном управлении

В условиях различных изменений дипломатической среды, таких как изменение структуры распределения сил в Восточной Азии, появление новых проблем международной политики, диверсификация субъектов и изменение ресурсов власти, внешняя политика Кореи в 2010-х годах должна в первую очередь решить три задачи. Во-первых, задача реконструкции меняющегося регионального порядка в Восточной Азии в условиях одновременного углубления геополитической конкуренции и экономической взаимозависимости между США и Китаем. Во-вторых, задача формирования будущего управления Корейским полуостровом путем установления новых стратегических отношений с режимом Ким Чен Ына в Северной Корее. В-третьих, задача активного участия в качестве страны среднего уровня в построении глобального управления в таких областях, как торговля, финансы, сотрудничество в целях развития, энергетика и ресурсы, окружающая среда. В частности, будущее Корейского полуострова в XXI веке будет определяться тем, как будет построен новый порядок в Восточной Азии в эпоху США и Китая и как будет решена проблема денуклеаризации режима Ким Чен Ына в Северной Корее, в зависимости от будущей разработки и реализации стратегий.

Новый порядок в Восточной Азии в эпоху США и Китая

Наиболее заметным изменением в нынешнем мировом порядке является быстрое укрепление мощи Китая. С точки зрения экономики, валовой внутренний продукт (ВВП) Китая, по прогнозам, превзойдет ВВП США в 2020-х годах. В связи с быстрым экономическим ростом за последнее десятилетие Китай стал крупнейшим торговым партнером для основных азиатских стран, таких как Япония, Южная Корея, Тайвань и Австралия, и обогнал США по объему торговли с большинством азиатских стран, за исключением Филиппин и Малайзии. В частности, после мирового финансового кризиса 2008 года Китай, выходя за рамки роли центра производственной сети в регионе Восточной Азии, расширяет свое экономическое доминирование в регионе, опираясь на свои огромные валютные резервы и финансовые возможности.

С точки зрения военной мощи, Китай ежегодно увеличивает оборонный бюджет более чем на 15%. В 2011 году оборонный бюджет Китая (120 млрд долларов США) составил 1/6 от оборонного бюджета США (698 млрд долларов США), заняв второе место в мире. В течение следующих десяти лет Китай будет сокращать разрыв в военных расходах с США, которым придется сократить свой оборонный бюджет на 478 млрд долларов США. Кроме того, Китай активно продвигает модернизацию своих вооруженных сил, включая разработку космических кораблей, перехват спутников, наращивание стратегических вооружений, таких как ракеты и ядерное оружие, развертывание новейших истребителей, строительство атомных подводных лодок и авианосцев.

Хотя рост мощи Китая очевиден, оценка его относительной мощи по сравнению с США требует более осторожного подхода. Во-первых, простое соперничество великих держав и борьба за гегемонию — это принципиально разные вещи. В отличие от просто сильной державы, гегемон должен обладать подавляющей силой по сравнению с другими странами, а также силой, позволяющей создавать международный порядок и получать согласие других стран на него. Поэтому борьба за гегемонию включает в себя борьбу за лидерство в мировом порядке. Неясно, останется ли нынешнее соперничество между США и Китаем простым соперничеством великих держав или перерастет в полномасштабную борьбу за гегемонию. Даже если Китай быстро наращивает свою экономическую и военную мощь, неизвестно, сможет ли он развить потенциал, чтобы стать гегемоном, который заменит США. Более того, учитывая, что сам Китай подчеркивает, что он не стремится к гегемонии, к вопросу о превращении соперничества между США и Китаем в борьбу за гегемонию следует подходить с осторожностью.

Во-вторых, если при измерении национальной мощи учитывать не только простое сравнение экономических и военных показателей, но и уровень научно-технического прогресса, информации и знаний, которые в значительной степени определяют национальную мощь в XXI веке, то сокращение разрыва в национальной мощи между США и Китаем будет происходить в более долгосрочной перспективе. Например, хотя глобализация может увеличить бремя поддержания американской гегемонии, ускоряя относительный упадок США, она также может принести структурные выгоды, благоприятные для США, что приведет к долгосрочному сохранению американской гегемонии. В случае с военной мощью, если рассматривать с точки зрения распределения ресурсов, а не простого сравнения военных расходов, то Китай, вынужденный поддерживать сильную сухопутную армию по геополитическим причинам, не может сосредоточиться на развитии военно-морских и военно-воздушных сил, в то время как США, не имеющие общих границ с великими державами, могут сосредоточить свои оборонные расходы на развитии военно-морских и военно-воздушных сил. Поэтому существует также прогноз, что США, превосходящие в военно-морских и военно-воздушных силах, будут играть ведущую роль в морских регионах, а Китай, обладающий превосходной сухопутной армией, будет играть ведущую роль в прилегающих континентальных регионах.

Тем временем США прилагают усилия для поддержания своего мирового лидерства в условиях относительного упадка своей национальной мощи. После восьми лет стратегии превосходства (primacy) или гегемонистской стратегии администрации Буша, администрация Обамы продемонстрировала выбор стратегии избирательного вмешательства, основанной на многосторонности. После терактов 11 сентября, столкнувшись с кризисом безопасности и легитимности, а затем и с экономическим кризисом 2008 года, стало трудно проводить прежнюю гегемонистскую стратегию. В частности, после объявления о «возвращении в Азию» США демонстрируют активные шаги по восстановлению своего статуса и положения в регионе Восточной Азии. Кроме того, США подчеркивают, что их цели в азиатской политике включают экономический рост, региональную безопасность, демократию и продвижение прав человека, а основные инструменты политики — это двусторонние союзы, партнерство с новыми странами, такими как Китай, и многосторонние организации.

В краткосрочной перспективе США стремятся к взаимодействию и сотрудничеству между великими державами, корректируя время для стратегии сдерживания Китая. Однако в долгосрочной перспективе, готовясь к возможности китайского вызова гегемонии, США стремятся как удержать Китай в рамках американской системы, так и создать механизмы для его сдерживания.

Китай, вероятно, сохранит свою систему эластичного авторитаризма и будет находиться в состоянии «хрупкой стабильности» в течение длительного времени. С одной стороны, он будет обеспечивать легитимность за счет экономического роста, социального обеспечения, административной эффективности, успехов во внешней политике и возвышения китайской нации, а с другой стороны, будет поддерживать систему посредством строгого внутреннего контроля. Однако, поскольку пока нет четких способов решения недовольства маргинализированных слоев населения, таких как рабочие и крестьяне, социальные волнения и нестабильность, вероятно, будут усиливаться. Проблема политической демократизации также может быть отложена на некоторое время, пока сохраняется единство Коммунистической партии и экономический рост, но по мере экономического роста это станет проблемой, которую придется решать в конечном итоге.

Китайская экономика также сталкивается с высокой вероятностью кризиса резкого замедления роста в краткосрочной перспективе, но перед ней стоят задачи по увеличению внутреннего потребления, сокращению разрыва в доходах и поддержанию инфляции на разумном уровне в плане роста. Нестабильность внешних факторов также представляет собой серьезную угрозу.

Китайская партия и правительство имеют волю и ожидания преодолеть эти политические и экономические кризисные факторы, которые не представляют фундаментальной угрозы для системы, путем реализации китайского подъема. В течение следующих десяти лет Китай будет сосредоточен на достижении цели построения «общества умеренного процветания» (全面小康社會), стимулировании внутреннего потребления и решении проблемы внутреннего экономического неравенства. Для этого он считает разумным избегать преждевременной и чрезмерной борьбы за гегемонию с США. Тем не менее, посредством дискурса о «ключевых интересах», Китай заявляет, что существуют ключевые интересы, которые нельзя уступить на уровне национальной стратегии: во-первых, политическая система (國體), форма правления (政體) и политическая стабильность Китая; во-вторых, безопасность суверенитета, территориальная целостность (完整) и национальное единство Китая; в-третьих, обеспечение устойчивого развития китайской экономики и общества.

Таким образом, Китай также не намерен в краткосрочной перспективе активно использовать стратегию сдерживания в отношении США. Хотя лидерство США ослабло из-за экономического кризиса, совместные усилия по преодолению кризиса на уровне национальной стратегии совпадают с общей стратегией Китая. В краткосрочной перспективе Китай будет стремиться к сотрудничеству между великими державами, отдавая приоритет экономическому развитию. Однако, будет ли Китай в долгосрочной перспективе бросать вызов американской гегемонии и стремиться к гегемонистскому сдвигу сил, или же это останется соперничеством между великими державами, во многом будет зависеть от того, как будет строиться новый порядок в Восточной Азии.

Хотя существующие теории международных отношений, такие как теория сдвига власти, наступательный реализм, либерализм и конструктивизм, предлагают оптимистичные и пессимистичные прогнозы относительно сдвига власти между США и Китаем, в краткосрочной перспективе отношения между США и Китаем, вероятно, будут продолжать развиваться в рамках общего сотрудничества. Однако, как показывают продажа оружия Тайваню, визит Далай-ламы в США, совместные морские учения США и Южной Кореи после инцидента с Чеонан, споры в Южно-Китайском море и споры вокруг Сенкаку, несмотря на наличие значительных причин для структурного сотрудничества между двумя странами, стратегическое недоверие и соперничество легко обостряются по различным вопросам, связанным с ключевыми интересами, определенными Китаем, и это может распространиться на соответствующие страны. Кроме того, если накопятся воспоминания о таком стратегическом соперничестве и недоверии, то, как указывают теория сдвига власти или наступательный реализм, нельзя полностью исключать возможность того, что в долгосрочной перспективе может быть спровоцирована борьба за гегемонию между США и Китаем... (продолжение)