[Informe del Panel de Seguridad Nacional del EAI] 10 Prioridades de la Diplomacia Coreana en 2020: Resumen Ejecutivo

Se ha publicado un resumen ejecutivo que contiene las principales propuestas de política del proyecto "10 Prioridades de la Diplomacia Coreana en 2020", llevado a cabo por el Panel de Seguridad Nacional (presidido por Ha Young-sun, presidente del Instituto de Estudios de Asia Oriental) desde marzo de 2011. El Panel de Seguridad Nacional realizó un estudio complejo, considerando las conexiones en red entre los problemas, centrándose en cuatro clústeres: "Gobernanza", "Seguridad", "Economía" y "Medio Ambiente", para pronosticar y analizar los desafíos que enfrenta la diplomacia coreana en la década de 2010 y proponer políticas concretas.

Este informe se basa en la siguiente serie de informes NSP.

Clúster de Gobernanza

Cambios en las relaciones entre EE. UU. y China y las futuras tareas de la diplomacia coreana

Chung Jae-sung (Universidad Nacional de Seúl), Joo Jae-woo (Universidad Kyung Hee)

Clúster de Seguridad

El futuro orden de seguridad de Asia y la estrategia de respuesta de Corea

Lee Dong-sun (Universidad de Corea)

Cambios en la política y economía de China y perspectivas de estabilidad

Lee Dong-ryul (Universidad Dongduk), Seo Bong-kyo (Universidad Dongduk)

La política hacia Corea del Norte de Kim Jong-un: coexistencia y complejidad

Kim Sung-bae (Instituto de Investigación de Estrategia de Seguridad Nacional)

Tareas y perspectivas de la política marítima coreana en la década de 2010

Goo Min-kyo (Universidad Nacional de Seúl)

Clúster de Economía

La expansión de los TLC asiáticos y la estrategia de Corea: centrándose en la posibilidad de multilateralización del bilateralismo

Kim Chi-wook (Universidad de Ulsan)

El cambiante orden financiero mundial y las opciones de Corea: vinculación del multilateralismo regional y global

Lee Yong-wook (Universidad de Corea)

Cambios en la arquitectura de cooperación para el desarrollo del siglo XXI y Corea

Lee Seung-joo (Universidad Chung-Ang)

Clúster de Medio Ambiente

Política internacional ambiental y de cambio climático y la diplomacia coreana

Shin Beom-sik (Universidad Nacional de Seúl)

Envejecimiento de la población y seguridad en el noreste de Asia

Shin Sung-ho (Universidad Nacional de Seúl)

La nueva arquitectura energética global y la dirección de la diplomacia de cooperación energética y de recursos de Corea

Kim Yeon-gyu (Universidad Hanyang)

Medio ambiente: cambios en el entorno diplomático y la construcción de un nuevo orden mundial

Cambios en el entorno diplomático en la década de 2010

Durante la primera década del siglo XXI, el mundo experimentó una historia de convulsiones. Se produjeron los ataques del 11 de septiembre, la crisis financiera mundial originada en EE. UU. y la crisis fiscal de la eurozona. Fuimos testigos del declive relativo de las naciones desarrolladas tradicionales y el rápido ascenso de las economías emergentes, y experimentamos una crisis en la gobernanza global. Estos cambios ocurrieron siguiendo grandes corrientes representadas por la globalización, la informatización y la democratización, y se espera que la próxima década también provoque cambios complejos en la estructura de distribución de poder, los temas de la política mundial, los actores y los recursos de poder.

En primer lugar, la brecha entre los países que aprovechan activamente las corrientes de la época cambiante y los que no, se está ampliando, lo que está alterando la estructura de distribución de poder a nivel global y regional. En particular, desde la crisis financiera mundial de 2008, EE. UU., Japón y Europa han entrado en un camino de estancamiento relativo, mientras que las economías emergentes, lideradas por China, han registrado un crecimiento sólido, elevando su estatus en la comunidad internacional. En consecuencia, se está buscando un nuevo orden mundial que reemplace el sistema unipolar centrado en EE. UU.

En segundo lugar, en el contexto de la globalización, la informatización y la democratización, el número y la influencia de actores no estatales como grupos terroristas, corporaciones, ONG e individuos han aumentado drásticamente, lo que convierte la construcción de redes complejas con diversos actores, más allá de las relaciones de estado a estado, en una tarea diplomática importante.

En tercer lugar, la globalización, la informatización y los cambios demográficos plantean nuevos conjuntos de problemas globales, como la destrucción del medio ambiente, la proliferación de armas de destrucción masiva y el terrorismo, el agotamiento de los recursos y la desigualdad. Estos problemas se interconectan con los problemas tradicionales, provocando reacciones en cadena de riesgos y crisis. Se requiere la capacidad de comprender de cerca los patrones de interconexión entre las áreas temáticas y responder de manera integral.

En cuarto lugar, para hacer frente a los desafíos relacionados con la aparición de nuevos actores y áreas temáticas, se requiere la capacidad de fortalecer a los actores centrados en el estado con poder de red y de proyectar hábilmente recursos de poder duros tradicionales como el poder militar y económico, combinándolos con nuevos recursos de poder blandos como el poder cultural, ambiental, de conocimiento y de gobernanza.

Construcción de una Nueva Gobernanza

La arquitectura actual del orden global y regional se enfrenta a dificultades para acomodar los nuevos cambios en la distribución de poder, los actores, las áreas temáticas y los recursos de poder. La política mundial del siglo XXI está experimentando una gobernanza en red, donde diversos actores estatales y transnacionales se conectan en red en múltiples áreas temáticas para gestionar y coordinar problemas de forma autónoma, junto con la participación de los países emergentes en rápido ascenso en la gobernanza global y regional, y el declive relativo de la hegemonía estadounidense. Es decir, el orden mundial del siglo XXI se está volviendo complejo al superponer el orden moderno de competencia de poder y equilibrio de poder con la gobernanza a través de la red posmoderna.

En la década de 2010, el mundo debe construir una nueva gobernanza en un entorno de rápida transformación para resolver los desafíos actuales. En el caso de Corea, para la revitalización de la economía mundial, que ha entrado en un largo período de recesión debido a la crisis fiscal de la eurozona tras la crisis financiera de 2008, es necesario reconstruir la gobernanza global en áreas como las finanzas, el comercio, la energía/recursos, el desarrollo y el medio ambiente. Al mismo tiempo, Corea debe abordar la tarea vital de construir un nuevo orden en Asia Oriental y la península de Corea adecuado para la década de 2010, superando los conflictos entre la competencia geopolítica y la interdependencia económica.

Desafíos: Nuevo orden en Asia Oriental en la era de EE. UU.-China, el régimen de Kim Jong-un en Corea del Norte y la península de Corea, y la participación conjunta en la gobernanza global

En medio de diversos cambios en el entorno diplomático, como la alteración de la estructura de distribución de poder en Asia Oriental, la aparición de nuevos temas de política internacional, la diversificación de los actores y los cambios en los recursos de poder, la diplomacia coreana en la década de 2010 debe abordar prioritariamente tres desafíos. En primer lugar, la tarea de reconstruir el orden regional cambiante en Asia Oriental en un contexto de intensificación simultánea de la competencia geopolítica y la interdependencia económica entre EE. UU. y China. En segundo lugar, la tarea de establecer una nueva relación estratégica con el régimen de Kim Jong-un de Corea del Norte y preparar la futura gobernanza de la península de Corea. En tercer lugar, la tarea de participar activamente como potencia intermedia en la construcción de la gobernanza global en áreas como el comercio, las finanzas, la cooperación para el desarrollo, la energía/recursos y el medio ambiente. En particular, el futuro de la península de Corea en el siglo XXI dependerá en gran medida de la planificación y ejecución futuras en torno al nuevo orden de Asia Oriental en la era de EE. UU.-China y la desnuclearización del régimen de Kim Jong-un de Corea del Norte.

Nuevo orden en Asia Oriental en la era de EE. UU.-China

El cambio más notable en el orden mundial actual es el rápido fortalecimiento de China. En términos económicos, se prevé que el producto interno bruto (PIB) de China supere al de EE. UU. en la década de 2020. Debido a su rápido crecimiento económico, en la última década China se ha convertido en el principal socio comercial de las principales economías asiáticas como Japón, Corea, Taiwán y Australia, y ha superado a EE. UU. en volumen comercial con la mayoría de los países asiáticos, excepto Filipinas y Malasia. En particular, desde la crisis financiera mundial de 2008, China ha ampliado su dominio económico en la región, yendo más allá de ser un centro de redes de producción en Asia Oriental, basándose en sus vastas reservas de divisas y su poder financiero.

En términos militares, China ha aumentado su gasto en defensa en más del 15% anual. En 2011, China (120.000 millones de dólares) ocupó el segundo lugar a nivel mundial, gastando una sexta parte de lo que gastó EE. UU. (698.000 millones de dólares). China reducirá aún más la brecha en el gasto militar con EE. UU., que deberá reducir su gasto militar en 478.000 millones de dólares en los próximos diez años. Además, China está promoviendo activamente la modernización militar, incluido el desarrollo de naves espaciales, la intercepción de satélites, el aumento de armas estratégicas como misiles y armas nucleares, la implementación de cazas de última generación y la construcción de submarinos nucleares y portaaviones.

Aunque el aumento del poder de China es notable, la evaluación comparativa con el poder de EE. UU. requiere una mayor cautela. En primer lugar, la competencia simple entre grandes potencias y la competencia por la hegemonía son cuestiones fundamentalmente diferentes. A diferencia de una simple gran potencia, para convertirse en una potencia hegemónica se requiere no solo poseer un poder abrumador en comparación con otros países, sino también el poder de producir un orden internacional y obtener el consentimiento de otros países para ello. Por lo tanto, la competencia por la hegemonía incluye la competencia por el liderazgo del orden mundial. Aún es incierto si la actual competencia entre EE. UU. y China se limitará a una simple competencia entre grandes potencias o si se convertirá en una competencia por la hegemonía. Es incierto si China, a pesar de su rápido ascenso en términos de poder económico y militar, tendrá la capacidad de convertirse en una potencia hegemónica que reemplace a EE. UU. Además, dado que China enfatiza que no aspira a la hegemonía, la transformación de la competencia entre EE. UU. y China en una competencia por la hegemonía requiere una cuidadosa consideración.

En segundo lugar, si se consideran también el nivel de ciencia y tecnología, información y conocimiento, que influirán en gran medida en el poder del siglo XXI, además de la simple comparación de cifras económicas y militares en los métodos de medición del poder nacional, la reducción de la brecha de poder entre EE. UU. y China se desarrollará a más largo plazo. Por ejemplo, si bien la globalización puede acelerar el declive relativo de EE. UU. al imponer una carga pesada para mantener su hegemonía, también puede tener el efecto de mantener la hegemonía de EE. UU. a largo plazo al brindarle beneficios estructurales. En el caso de la fuerza militar, si se considera la asignación de recursos en lugar de la simple comparación del gasto militar, China, que debe mantener un ejército fuerte por razones geopolíticas, no puede centrarse en el desarrollo de la fuerza naval y aérea, mientras que EE. UU., que no tiene fronteras con grandes potencias, puede invertir intensamente el gasto de defensa en el desarrollo de la fuerza naval y aérea. Por lo tanto, es posible la perspectiva de que EE. UU., que tiene ventaja en la fuerza naval y aérea, ejerza liderazgo en las regiones marítimas, y China, que tiene superioridad en la fuerza terrestre, ejerza liderazgo en las regiones continentales adyacentes.

Mientras tanto, EE. UU. está luchando por mantener su liderazgo mundial en medio de un declive relativo de su poder. La administración Bush, durante sus ocho años, aplicó una estrategia de "primacía" o "hegemonía", y la administración Obama ha mostrado una tendencia a elegir una estrategia de intervención selectiva basada en el multilateralismo. Tras los ataques del 11 de septiembre, EE. UU. enfrentó crisis de seguridad y legitimidad, y la crisis económica de 2008 hizo difícil continuar con la estrategia hegemónica existente. En particular, desde el anuncio del "retorno a Asia", EE. UU. ha estado tomando medidas activas para restaurar su posición y estatus en la región de Asia Oriental. Además, EE. UU. enfatiza que sus objetivos políticos en Asia son valores como el crecimiento económico, la seguridad regional, la democracia y la promoción de los derechos humanos, y que sus principales instrumentos políticos son las alianzas bilaterales, las asociaciones con economías emergentes como China y los mecanismos multilaterales.

A corto plazo, EE. UU. está buscando un marco de compromiso y cooperación entre las grandes potencias, ajustando el momento de su estrategia de equilibrio hacia China. Sin embargo, a largo plazo, para prepararse ante la posible amenaza de la hegemonía china, EE. UU. se esfuerza por mantener a China dentro del marco estadounidense por un lado, y por otro lado, por establecer mecanismos para contener a China.

China probablemente mantendrá una "estabilidad frágil" durante un período considerable, manteniendo su sistema de autoritarismo flexible. Por un lado, obtendrá legitimidad a través del crecimiento económico, el bienestar social, la eficiencia administrativa, los logros en política exterior y la elevación del nacionalismo chino. Por otro lado, mantendrá el sistema a través de un control interno estricto. Sin embargo, dado que aún no existen soluciones claras para abordar las quejas de los grupos marginados como los trabajadores y los agricultores, es probable que la inestabilidad social y los disturbios se agraven cada vez más. La cuestión de la democratización política, aunque puede posponerse mientras continúe la unidad del Partido Comunista y el crecimiento económico, es un problema que eventualmente deberá abordarse a medida que el crecimiento económico continúe.

La economía china también enfrenta una alta probabilidad de una crisis de desaceleración repentina a corto plazo, pero tiene la tarea de ampliar el consumo privado, reducir la brecha de ingresos y controlar la inflación a un nivel apropiado en su modelo de crecimiento. La inestabilidad de las variables externas también es una gran amenaza.

El Partido y el gobierno chinos tienen la voluntad y la expectativa de superar estos factores de crisis política y económica, que no representan una amenaza fundamental para el sistema, a través de la realización del ascenso de China. En los próximos diez años, China se centrará en lograr un desarrollo económico estable, estimular la demanda interna y resolver la desigualdad económica interna con el objetivo de construir una sociedad modestamente próspera (全面小康社會). Para lograr esto, consideran prudente evitar buscar una competencia hegemónica excesiva y prematura con EE. UU. A pesar de ello, a través del discurso de los "intereses fundamentales", declaran que existen intereses fundamentales que no pueden ser cedidos en absoluto a nivel de estrategia nacional, como: primero, el sistema político nacional (國體), la forma de organización del régimen (政體) y la estabilidad política de China; segundo, la seguridad de la soberanía, la integridad territorial (完整) y la unificación nacional de China; y tercero, la garantía del desarrollo sostenible de la economía y la sociedad chinas.

Desde esta perspectiva, China tampoco tiene la intención de utilizar plenamente una estrategia de equilibrio hacia EE. UU. a corto plazo. Si bien es cierto que el liderazgo de EE. UU. se ha debilitado debido a la crisis económica, los esfuerzos conjuntos para resolver la crisis a nivel de estrategia nacional también coinciden con la gran estrategia de China. A corto plazo, China buscará la cooperación entre las grandes potencias y priorizará el desarrollo económico. Sin embargo, si a largo plazo China desafiará la hegemonía de EE. UU. y buscará una transición de poder hegemónico, o si se limitará a una relación de competencia entre grandes potencias, dependerá en gran medida de cómo se construya el nuevo orden de Asia Oriental en el futuro.

En torno a la transición de poder entre EE. UU. y China, si bien las teorías políticas internacionales existentes como la teoría de la transición de poder, el realismo ofensivo, el liberalismo y el constructivismo presentan optimismo y pesimismo, la relación entre EE. UU. y China parece continuar en una fase de cooperación general a corto plazo. Sin embargo, como se evidencia en la venta de armas a Taiwán, la visita del Dalai Lama a EE. UU., los ejercicios militares navales conjuntos de Corea del Sur y EE. UU. tras el incidente del Cheonan, y las disputas en el Mar de China Meridional y las disputas de las islas Senkaku, a pesar de que existen razones considerables por las cuales ambos países deben buscar la cooperación estructural, la desconfianza estratégica y la competencia se intensifican fácilmente en diversos asuntos vinculados a los intereses fundamentales definidos por China, y esto puede extenderse a los países relacionados. Además, si se acumulan estos recuerdos de competencia estratégica y desconfianza, no se puede descartar por completo la posibilidad de que se desencadene una competencia hegemónica entre EE. UU. y China a largo plazo, como lo señalan la teoría de la transición de poder o el realismo ofensivo... (continuará)