台湾问题与中美关系：以全球金融危机后的变化为中心

EAI中国研究报告No.3

作者

申钟浩（Shin Jong-ho）_경기개발연구원（GRI）统一·东北亚中心研究委员。毕业于韩国汉阳大学中文系，并在北京大学获得国际政治学博士学位。曾任汉阳大学讲师及国会立法调查处（NARS）外交安保团队立法调查官。主要研究领域为中国政治外交及东亚国际关系，近期研究成果包括《中国-台湾间交流合作的特征及对朝韩关系的启示》（2010）、《中国的国际危机管理行为及其对中美关系的影响》（2010）、《中国软实力外交的展开与国际政治影响》（2009）、《中国的多边安全合作战略与中美关系：以ARF、SCO、六方会谈为中心》（2008）等。

Ⅰ. 绪论

历史上，台湾问题一直是影响中美关系最核心、最敏感的议题。其原因在于，台湾问题既是中国内政问题，又与美国因素有着不可分割的联系。自1949年中华人民共和国成立以来，中国一直依据“一个中国”原则，将台湾问题视为涉及国家主权和领土的核心内政问题。而美国则以朝鲜战争为契机开始积极介入台湾问题，尽管在1970年代中美关系正常化过程中两国就台湾问题的解决达成了原则性共识，但美国仍将台湾问题作为制衡中国的“战略牌”加以利用。

在冷战及后冷战时期，围绕台湾问题的中美关系基本上是以美国主导、中国回应的形式展开的。即，美国基于所谓的“战略模糊”（strategic ambiguity）政策，将台湾问题作为在东北亚遏制中国势力扩张的“筹码”，同时维持与台湾作为美国重要武器·商品市场的关系。对于美国的这一台湾政策，中国方面虽因台湾问题是中国内政而做出敏感反应，但其政策重心在于防止因台湾问题引发的冲突扩散至整个中美关系恶化。

然而，随着2008年全球金融危机前后美国相对衰落和中国崛起日益显现，台湾问题在中美关系中的重要性较以往有所下降，取而代之的是新出现的“中国因素”对中美关系产生了更大的影响。围绕台湾问题的中美关系也从以往的“美国主导、中国回应”模式逐渐转变为“美国主导权削弱、中国积极攻势”。也就是说，在金融危机解决过程中，美国需要寻求与中国的战略合作，而中国则期待美国在台湾问题上做出让步和尊重，双方立场的一致使得台湾问题在中美关系中的重要性相对下降。此外，近期两岸关系的加强也成为台湾问题在中美关系敏感性下降的重要因素。

本文着眼于2008年全球金融危机为契机，台湾问题在中美关系中的地位较以往显著下降的观点，提出三个核心变量（美国因素、中国因素、两岸关系）对这一变化产生了最大影响，并探讨这些变量给围绕台湾问题的中美关系带来了何种变化。为此，首先将回顾冷战和后冷战时期围绕台湾问题的中美关系，然后通过三个核心变量考察全球金融危机后台湾问题在中美关系中的地位发生了何种变化。结论部分将展望未来围绕台湾问题的中美关系。

Ⅱ. 冷战与后冷战时期围绕台湾问题的中美关系

所谓“台湾问题”，虽然从19世纪末至20世纪初中国周边东北亚局势以及1940年代国共内战的结果来看，其本质上是中国内政问题，但自美国以1950年朝鲜战争为契机介入台湾问题后，便开始演变为国际问题。特别是自1971年中华人民共和国恢复联合国安理会常任理事国地位后，尽管“一个中国”原则被包括美国在内的国际社会普遍承认，但两国在解决台湾问题上的基本认识存在差异，最终导致台湾问题至今仍是中美冲突中最尖锐的议题。

1. 中国对台湾问题的认识与政策

(1) 中国对台湾的认识：内政问题与统一对象

在甲午战争（1894-1895）中战败的清朝，通过《马关条约》（下关条约）将台湾割让给日本。然而，第二次世界大战日本战败后，以蒋介石为首的国民党政府依据1943年11月《开罗宣言》的规定——即“日本所窃取中国之领土，如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国”——于1945年10月开始行使对台湾的主权，由此台湾问题得以产生。此后，国民党政权在国共内战中战败并迁往台湾地区，与中华人民共和国形成对立关系，使得台湾问题更加复杂化。

1949年以来，中国一直将台湾问题视为涉及国家主权和领土完整的核心问题。即，台湾自古以来就是中国领土不可分割的一部分，因此对中国而言，台湾问题的解决是关乎国家主权、领土完整、民族统一、恢复自主性等国家安全利益的最核心战略问题，也是中国内政问题（中共中央文献编辑委员会 1994, 348）。特别是自1971年中国被国际社会承认为代表中国的唯一合法政府以来，中国更加坚信台湾问题是中国固有的内政。

在中国看来，台湾问题的根本解决即意味着两岸统一。中国自1971年以来，依据国际上承认的“一个中国”原则，认为台湾是中国不可分割的一部分，因此不能承认任何形式的台湾独立或分裂，并在必要时主张不放弃使用武力实现统一。出于这些原因，过去每当中美在台湾问题上存在分歧，例如美国继续对台售武或推行鼓励台湾独立的政策时，中国都立即明确表示坚决反对。特别是，尽管中国自1987年十一届三中全会后将统一方式从原有的武力方式转变为和平方式，但中国仍然强调在不损害中国主权的前提下由中国主导解决台湾问题，这一点正是中国将台湾问题视为自身固有内政问题的重要证据。

此外，中国还将台湾问题视为对中美关系乃至东北亚地区战略格局具有决定性影响的重大议题。中国安全战略的核心目标是为实现中国的改革开放和社会主义现代化创造和平稳定的国际安全环境。为此，中国将避免与美国——这个对中国安全构成最现实且潜在威胁的国家——发生军事对抗，视为中国中长期战略目标之一（阎学通 1997）。因此，在中国的国家安全和发展战略中，台湾及台湾海峡因其在中国海上交通和海上安全方面具有极其重要的战略价值，不仅是中国东南沿海海上安全的重要屏障，也发挥着国防安全前哨基地的作用。

(2) 中国的对台政策：强硬与温和政策并用

1949年至2008年间，中国的对台政策可分为三个阶段。第一阶段是1949年至1978年12月决定改革开放路线时期，中国同时追求武力解放台湾和通过外交手段孤立台湾。中国共产党在1949年将国民党驱逐出大陆后，将与台湾的统一视为未完成的全国解放战争，并试图通过武力解决台湾问题。然而，由于美国在1950年代介入台湾问题，中国当时通过武力手段解决台湾问题的政策在现实上变得不可能……（未完）