台湾問題と中米関係：グローバル金融危機以降の変化を中心に

EAI中国研究パネル報告書 No.3

著者

申鍾浩（シン・ジョンホ）_京畿開発研究院（GRI）統一・東北アジアセンター研究委員。漢陽大学校中語中文学科を卒業し、北京大学で国際政治学を専攻して博士号を取得した。漢陽大学校講師および国会立法調査処（NARS）外交安保チーム立法調査官を歴任した。主な研究分野は中国政治外交および東アジア国際関係であり、最近の研究成果としては「中国・台湾間の交流協力の特徴と南北関係への示唆」（2010年）、「中国の国際危機管理行動と米中関係への含意」（2010年）、「中国のソフトパワー外交の展開と国際政治的含意」（2009年）、「中国の多国間安全保障協力戦略と米中関係：ARF、SCO、6者会談を中心に」（2008年）など多数がある。

Ⅰ. 序論

歴史的に台湾問題は、中米関係に影響を与える最も核心的かつ敏感な事案として作用してきた。その理由は、台湾問題が中国の内政問題でありながら、米国の要因とも不可分の関係にあるからである。中国は1949年の中華人民共和国樹立以来、「一つの中国」（One China）原則に基づき、台湾問題を自国の主権および領土と関連する核心的かつ内政問題とみなしてきた。一方、米国は朝鮮戦争を契機に台湾問題に積極的に介入し始め、1970年代の中米関係正常化過程で両国が台湾問題解決のための原則的な合意に達した後も、米国は中国を牽制するための「戦略的カード」として台湾問題を利用してきた。

冷戦およびポスト冷戦期、台湾問題を巡る中米関係は、基本的に米国が主導し、中国がこれに応じる形で展開された。すなわち、米国はいわゆる「戦略的曖昧さ」（strategic ambiguity）に基づき、台湾問題を北東アジアにおける中国の勢力拡大を牽制する「カード」として活用すると同時に、米国の重要な武器・商品市場として台湾との関係を維持してきた。このような米国の台湾政策に対し、中国は台湾問題が内政問題であるという点を挙げて敏感に反応したが、米国に対する全面的な対抗よりも、台湾問題による対立が全体の中米関係の悪化に拡大することを防ぐことに政策の焦点を置いてきた。

しかし、2008年のグローバル金融危機を前後して、米国の相対的な衰退と中国の台頭が可視化されるにつれて、台湾問題が中米関係において占める重要性は以前よりも低下し、その代わりに新たに現れた「中国要因」が中米関係により多くの影響を与えている。台湾問題を巡る中米関係もまた、従来の「米国主導、中国の対応」という形態から、次第に「米国の主導権の弱体化、中国の積極攻勢」へと変化している。すなわち、金融危機解決過程で中国との戦略的協力を模索しなければならない米国の立場と、台湾問題に対する米国の譲歩と尊重を期待する中国の立場が一致するにつれて、中米関係において台湾問題の重要性は相対的に低下しているのである。また、最近の両岸関係の強化も、台湾問題の中米関係に対する敏感性の低下の重要な要因として作用している。

本稿は、2008年のグローバル金融危機を起点として、台湾問題が中米関係において占める地位が以前に比べて著しく弱まっているという点に注目し、このような変化に最も大きな影響を与える核心変数として3つ（米国要因、中国要因、両岸関係）を提示し、これらの変数が台湾問題を巡る中米関係にどのような変化をもたらしたかを考察する。そのためにまず、冷戦とポスト冷戦期の台湾問題を巡る中米関係を概観した後、グローバル金融危機以降、台湾問題が中米関係において占める地位がどのように変化したかを3つの核心変数を通じて考察する。結論では、今後の台湾問題を巡る米中関係を展望する。

Ⅱ. 冷戦とポスト冷戦期の台湾問題を巡る中米関係

いわゆる「台湾問題」は、19世紀末から20世紀初頭にかけて中国を巡る北東アジア情勢および1940年代の国共内戦の結果として発生したという点で、基本的に中国の内政問題と言えるが、米国が1950年の朝鮮戦争を契機に台湾問題に介入して以来、国際問題へと発展し始めた。特に1971年の中華人民共和国の国連安保理常任理事国地位回復以降、いわゆる「一つの中国」原則が米国を含む国際社会の普遍的な原則として承認されたにもかかわらず、台湾問題の解決に対する両国の基本的な認識の相違が存在し、結局台湾問題は現在に至るまで中米対立の最も尖鋭な事案として作用してきた。

1. 台湾問題に対する中国の認識と政策

(1) 中国の台湾認識：内政問題であり統一の対象

日清戦争（1894～1895年）で敗北した清朝は、馬関条約（下関条約）を通じて日本に台湾を割譲した。しかし、第二次世界大戦で日本が敗北すると、蒋介石率いる国民党は、1943年11月の「カイロ宣言」の規定、すなわち「日本が強奪した中国の領土である満州、台湾、澎湖諸島は中国に返還する」という点を根拠に、1945年10月から台湾に対する主権を行使し始め、これにより台湾問題が胎動した。その後、国共内戦で敗北した国民党政権が台湾地域に移住し、中華人民共和国と対立関係を形成したことで、台湾問題はさらに複雑性を帯びることになった。

1949年以降、中国は台湾問題を自国の主権および領土保全と関連する核心問題とみなしてきた。すなわち、歴史的に台湾は中国大陸の不可分の領土であるため、中国にとって台湾問題の解決は、国家主権、領土保全、民族統合、自主性の回復などに代表される国家安全保障上の利益と関連する最も核心的な戦略問題であり、中国の内政問題である（中共中央文献編輯委員会 1994, 348）。特に中国は、自らが中国を代表する唯一の合法政府として国際社会の公認を受けた1971年以降、台湾問題は中国固有の内政であるという確固たる信念を一層強く持つようになった。

中国の立場から見れば、台湾問題の根本的な解決はすなわち両岸統一を意味する。中国は1971年以降、国際的に承認された「一つの中国」原則に基づき、台湾は中国と不可分の一部であるため、いかなる形であれ台湾の独立や離脱を認めることはできず、必要であれば武力を行使してでも統一しなければならないという立場を放棄していない。このような理由から、これまで米国が台湾に対する武器販売を続けたり、台湾の独立を助長する政策を採る場合、中国は即刻かつ断固たる反対の立場を表明してきた。特に中国は、1987年の十一期三中全会以降、従来の武力による方式から平和的な方式へと統一方式を転換したが、中国の主権が損なわれない範囲内で中国が主導する台湾問題の解決を依然として強調している点は、まさに中国が台湾問題を自国の固有の内政問題として認識していることの重要な証拠である。

また、中国は台湾問題を、中米関係はもちろん、北東アジア地域の戦略構図にも決定的な影響を及ぼしうる重大な事案と認識している。中国の安全保障戦略の核心目標は、中国の改革開放と社会主義現代化の実現のための平和で安定した国際安全保障環境の 조성である。このため、中国は冷戦期はもちろん、ポスト冷戦期においても自国の安全保障に影響を及ぼしうる最も現実的かつ潜在的な脅威国家である米国との軍事的対抗を避けることが、中国の中・長期的な戦略目標の一つと認識している（閻学通 1997）。したがって、中国の国家安全保障と発展戦略において、台湾と台湾海峡は中国の海上交通と海上安全保障にとって非常に重要な戦略的価値を保有しており、中国東南沿岸の海上の重要な防波堤として作用するだけでなく、国防安全保障の前進基地の役割を果たす。

(2) 中国の台湾政策：強硬・穏健政策の併用

1949年から2008年までの中国の台湾政策は、3段階に区分できる。第1段階は、1949年から1978年12月の改革開放路線を決定するまでであり、中国は武力による台湾解放と外交的手段による台湾の国際的孤立を同時に追求した。中国共産党は1949年に国民党を大陸から追放した後、台湾との統一を未完の全国解放戦争と認識し、武力による台湾問題解決を試みた。しかし、当時の中国の武力手段による台湾解放政策は、1950年代の米国の台湾問題への介入により、現実的に不可能となった…（続く）