Проблема Тайваня и отношения между Китаем и США: изменения после глобального финансового кризиса

Доклад Китайской исследовательской группы EAI № 3

Автор

Син Чон Хо (申鍾浩) – научный сотрудник Центра по вопросам объединения и Северо-Восточной Азии Института развития 경기 (GRI). Окончил факультет китайского языка и литературы Университета Ханьян, получил степень доктора философии по международным отношениям в Пекинском университете. Работал преподавателем в Университете Ханьян и законодательным исследователем в отделе дипломатии и безопасности Законодательного исследовательского института Национального собрания (NARS). Основные области исследований включают китайскую политику и дипломатию, а также международные отношения в Восточной Азии. Среди недавних работ: «Характеристики обменов и сотрудничества между Китаем и Тайванем и их значение для отношений между Севером и Югом» (2010), «Модели управления международными кризисами в Китае и их значение для отношений между Китаем и США» (2010), «Развитие китайской дипломатии «мягкой силы» и ее международно-политическое значение» (2009), «Стратегия Китая в области многостороннего сотрудничества в сфере безопасности и отношения между Китаем и США: на примере АРФ, ШОС и шестисторонних переговоров» (2008) и другие.

I. Введение

Исторически проблема Тайваня являлась наиболее ключевым и чувствительным вопросом, влияющим на отношения между Китаем и США. Причина заключается в том, что проблема Тайваня является внутренним делом Китая и в то же время неразрывно связана с фактором США. С момента основания Китайской Народной Республики в 1949 году Китай последовательно рассматривает проблему Тайваня как ключевой внутренний вопрос, связанный с его суверенитетом и территориальной целостностью, основываясь на принципе «Одного Китая». С другой стороны, США начали активно вмешиваться в тайваньский вопрос, воспользовавшись Корейской войной, и, несмотря на достижение принципиального соглашения между двумя странами в процессе нормализации китайско-американских отношений в 1970-х годах, США использовали проблему Тайваня как «стратегическую карту» для сдерживания Китая.

В период холодной войны и после ее окончания отношения между Китаем и США по поводу тайваньского вопроса развивались в основном по схеме, где США играли ведущую роль, а Китай реагировал. То есть, основываясь на так называемой «стратегической неопределенности», США использовали проблему Тайваня как «карту» для сдерживания распространения китайского влияния в Северо-Восточной Азии, одновременно поддерживая отношения с Тайванем как важным рынком американских вооружений и товаров. Китай, в свою очередь, остро реагировал на эту политику США в отношении Тайваня, настаивая на том, что это внутреннее дело, но сосредоточил свою политику на предотвращении ухудшения общих китайско-американских отношений из-за конфликта по тайваньскому вопросу, вместо того чтобы полностью противостоять США.

Однако с началом глобального финансового кризиса 2008 года, когда относительный упадок США и подъем Китая стали очевидными, значение проблемы Тайваня в китайско-американских отношениях уменьшилось по сравнению с прежним, и вместо этого новый «китайский фактор» стал оказывать большее влияние на отношения между Китаем и США. Отношения между Китаем и США по поводу тайваньского вопроса также постепенно меняются от прежней формы «лидерство США, реакция Китая» к «ослабление лидерства США, активная наступательность Китая». То есть, 입장 США, которым необходимо искать стратегическое сотрудничество с Китаем в процессе преодоления финансового кризиса, и 입장 Китая, который ожидает уступок и уважения со стороны США по тайваньскому вопросу, совпадают, что приводит к относительному снижению важности тайваньского вопроса в китайско-американских отношениях. Кроме того, недавнее укрепление отношений между двумя сторонами Тайваньского пролива (兩岸關係) также является важным фактором снижения чувствительности тайваньского вопроса в китайско-американских отношениях.

Данная статья, фокусируясь на том, что с началом глобального финансового кризиса 2008 года статус проблемы Тайваня в китайско-американских отношениях заметно ослаб по сравнению с предыдущим периодом, предлагает три ключевых фактора (фактор США, фактор Китая, отношения между двумя сторонами Тайваньского пролива), которые оказывают наибольшее влияние на эти изменения, и рассматривает, какие изменения привнесли эти факторы в отношения между Китаем и США по поводу тайваньского вопроса. Для этого сначала будут рассмотрены отношения между Китаем и США по поводу тайваньского вопроса в период холодной войны и после ее окончания, а затем будет проанализировано, как изменился статус проблемы Тайваня в китайско-американских отношениях после глобального финансового кризиса через три ключевых фактора. В заключении будет дан прогноз отношений между США и Китаем по поводу тайваньского вопроса в будущем.

II. Отношения между Китаем и США по поводу тайваньского вопроса в период холодной войны и после ее окончания

Так называемая «проблема Тайваня», будучи по своей сути внутренним делом Китая, поскольку она возникла в контексте ситуации в Северо-Восточной Азии, связанной с Китаем, в конце XIX - начале XX века, и в результате гражданской войны между Гоминьданом и Коммунистической партией Китая в 1940-х годах, начала приобретать международный характер после того, как США вмешались в тайваньский вопрос, воспользовавшись Корейской войной в 1950 году. Особенно после того, как Китайская Народная Республика восстановила статус постоянного члена Совета Безопасности ООН в 1971 году, и принцип «Одного Китая» был признан международным сообществом, между двумя странами сохранялись фундаментальные различия в понимании решения тайваньского вопроса, что в итоге сделало его самым острым вопросом конфликта между Китаем и США до настоящего времени.

1. Понимание и политика Китая в отношении Тайваня

(1) Понимание Тайваня Китаем: внутреннее дело и объект объединения

После поражения в японо-китайской войне (1894-1895) династия Цин (淸朝) уступила Тайвань Японии по Симоносекскому договору. Однако после поражения Японии во Второй мировой войне, основываясь на положениях Каирской декларации от ноября 1943 года, гласящих, что «Маньчжурия, Тайвань и острова Пэнху, захваченные Японией, возвращаются Китаю», партия Гоминьдан под руководством Чан Кайши (蔣介石) начала осуществлять суверенитет над Тайванем с октября 1945 года, что положило начало тайваньскому вопросу. Впоследствии, когда правительство Гоминьдана, потерпевшее поражение в гражданской войне, переместилось на Тайвань и сформировало конфронтационные отношения с Китайской Народной Республикой, тайваньский вопрос стал еще более сложным.

С 1949 года Китай рассматривает проблему Тайваня как ключевой вопрос, связанный с его суверенитетом и территориальной целостностью. То есть, поскольку Тайвань исторически является неотъемлемой частью территории материкового Китая, решение тайваньского вопроса для Китая является наиболее ключевым стратегическим вопросом, связанным с национальными интересами безопасности, такими как государственный суверенитет, территориальная целостность, национальное объединение и восстановление независимости, и это внутреннее дело Китая (中共中央文獻編輯委員會 1994, 348). Особенно с 1971 года, когда Китай был признан международным сообществом как единственное законное правительство, представляющее Китай, Китай еще более укрепился в убеждении, что тайваньский вопрос является исконно внутренним делом Китая.

С точки зрения Китая, коренное решение тайваньского вопроса означает объединение двух сторон Тайваньского пролива. С 1971 года, в соответствии с международно признанным принципом «Одного Китая», Китай не отказывается от позиции, согласно которой Тайвань является неотъемлемой частью Китая, поэтому любая форма независимости или отделения Тайваня не может быть признана, и объединение должно быть достигнуто, возможно, даже с применением силы. По этой причине Китай всегда немедленно и решительно выражал протест, когда США продолжали продавать оружие Тайваню или проводили политику, поощряющую независимость Тайваня. В частности, хотя Китай с 11-го пленума 3-го Центрального комитета в 1987 году перешел от силовых методов к мирным для решения вопроса объединения, тот факт, что Китай по-прежнему подчеркивает решение тайваньского вопроса под руководством Китая в рамках, не нарушающих суверенитет Китая, является важным доказательством того, что Китай рассматривает тайваньский вопрос как свое собственное внутреннее дело.

Кроме того, Китай рассматривает проблему Тайваня как важнейший вопрос, который может оказать решающее влияние на отношения между Китаем и США, а также на стратегическую структуру региона Северо-Восточной Азии. Основная цель китайской стратегии безопасности — создание мирной и стабильной международной обстановки в области безопасности для реализации китайской политики реформ и открытости и социалистической модернизации. Для этого Китай рассматривает избегание военного противостояния с США, которые являются наиболее реальной и потенциальной угрозой безопасности Китая как в период холодной войны, так и после нее, как одну из своих среднесрочных и долгосрочных стратегических целей (閻學通 1997). Таким образом, в контексте национальной безопасности и стратегии развития Китая, Тайвань и Тайваньский пролив имеют очень важное стратегическое значение для морских перевозок и безопасности морских путей Китая, служа не только важным прикрытием для прибрежных районов юго-восточного Китая, но и передовым рубежом национальной обороны и безопасности.

(2) Политика Китая в отношении Тайваня: сочетание жестких и мягких мер

Политика Китая в отношении Тайваня с 1949 по 2008 год может быть разделена на три этапа. Первый этап, с 1949 года до декабря 1978 года, когда был принят курс на реформы и открытость, характеризовался тем, что Китай одновременно стремился к освобождению Тайваня силой и к международной изоляции Тайваня дипломатическими средствами. После изгнания Гоминьдана с материка в 1949 году Коммунистическая партия Китая рассматривала объединение с Тайванем как незавершенную войну за освобождение страны и пыталась решить тайваньский вопрос силой. Однако политика освобождения Тайваня силой со стороны Китая в то время стала практически невозможной из-за вмешательства США в тайваньский вопрос в 1950-х годах... (продолжение)