La cuestión de Taiwán y las relaciones entre China y Estados Unidos: un enfoque en los cambios posteriores a la crisis financiera mundial

Informe del Panel de Estudios de China del EAI No. 3

Autor

Shin Jong-ho (申鍾浩)_Investigador Principal, Centro de Estudios de Unificación y Asia Nororiental, Instituto de Desarrollo de Gyeonggi (GRI). Se licenció en lengua y literatura china en la Universidad de Hanyang y obtuvo un doctorado en política internacional en la Universidad de Pekín. Ha sido profesor en la Universidad de Hanyang y analista legislativo en el equipo de diplomacia y seguridad del Instituto de Investigación Legislativa de la Asamblea Nacional (NARS). Sus principales áreas de investigación son la política y diplomacia chinas y las relaciones internacionales en Asia Oriental. Sus recientes trabajos incluyen "Características de la cooperación e intercambio entre China y Taiwán y sus implicaciones para las relaciones intercoreanas" (2010), "Comportamiento de gestión de crisis internacional de China y sus implicaciones para las relaciones entre China y Estados Unidos" (2010), "Desarrollo de la diplomacia de poder blando de China y sus implicaciones en la política internacional" (2009), "Estrategia de cooperación en seguridad multilateral de China y relaciones entre China y Estados Unidos: un enfoque en el ARF, la OCS y las conversaciones a seis bandas" (2008), entre otros.

I. Introducción

Históricamente, la cuestión de Taiwán ha sido el asunto más central y sensible que ha afectado a las relaciones entre China y Estados Unidos. La razón es que la cuestión de Taiwán es un asunto interno de China y, al mismo tiempo, está indisolublemente ligada a los factores estadounidenses. Desde el establecimiento de la República Popular China en 1949, China ha considerado la cuestión de Taiwán como un asunto central relacionado con su soberanía y territorio, y como un asunto interno, basándose en el principio de "Una Sola China". Por otro lado, Estados Unidos comenzó a intervenir activamente en la cuestión de Taiwán a raíz de la Guerra de Corea, y aunque ambos países llegaron a un acuerdo de principio para resolver la cuestión de Taiwán durante el proceso de normalización de las relaciones entre China y Estados Unidos en la década de 1970, Estados Unidos ha utilizado la cuestión de Taiwán como una "carta estratégica" para contener a China.

Durante la Guerra Fría y el período posterior a la Guerra Fría, las relaciones entre China y Estados Unidos en torno a la cuestión de Taiwán se desarrollaron fundamentalmente con Estados Unidos a la cabeza y China respondiendo. Es decir, Estados Unidos, basándose en la llamada "ambigüedad estratégica", ha utilizado la cuestión de Taiwán como una "carta" para contener la expansión de la influencia de China en el noreste de Asia, al tiempo que ha mantenido relaciones con Taiwán como un importante mercado de armas y productos para Estados Unidos. Ante esta política de Taiwán de Estados Unidos, China ha reaccionado con sensibilidad, argumentando que la cuestión de Taiwán es un asunto interno, pero en lugar de oponerse frontalmente a Estados Unidos, ha centrado su política en evitar que los conflictos derivados de la cuestión de Taiwán se extiendan a un deterioro general de las relaciones entre China y Estados Unidos.

Sin embargo, a partir de la crisis financiera mundial de 2008, el declive relativo de Estados Unidos y el ascenso de China se han vuelto visibles, lo que ha reducido la importancia de la cuestión de Taiwán en las relaciones entre China y Estados Unidos en comparación con el pasado. En su lugar, el "factor China", que ha surgido recientemente, está teniendo una mayor influencia en las relaciones entre China y Estados Unidos. Las relaciones entre China y Estados Unidos en torno a la cuestión de Taiwán también están cambiando gradualmente de la forma anterior de "liderazgo estadounidense, respuesta china" a "debilitamiento del liderazgo estadounidense, ofensiva activa china". Es decir, la importancia de la cuestión de Taiwán en las relaciones entre China y Estados Unidos está disminuyendo relativamente, ya que la posición de Estados Unidos, que necesita buscar cooperación estratégica con China en el proceso de resolución de la crisis financiera, coincide con la posición de China, que espera concesiones y respeto de Estados Unidos en la cuestión de Taiwán. Además, el reciente fortalecimiento de las relaciones entre ambas orillas del estrecho (兩岸關係) también está actuando como un importante factor en la disminución de la sensibilidad de la cuestión de Taiwán en las relaciones entre China y Estados Unidos.

Este artículo se centra en el hecho de que la posición de la cuestión de Taiwán en las relaciones entre China y Estados Unidos se ha debilitado significativamente en comparación con el pasado, tomando la crisis financiera mundial de 2008 como punto de inflexión. Se presentan tres variables clave (factores de Estados Unidos, factores de China y relaciones entre ambas orillas) que influyen más en estos cambios, y se examina cómo estas variables han provocado cambios en las relaciones entre China y Estados Unidos en torno a la cuestión de Taiwán. Para ello, primero se examinarán las relaciones entre China y Estados Unidos en torno a la cuestión de Taiwán durante la Guerra Fría y el período posterior a la Guerra Fría, y luego se examinará cómo ha cambiado la posición de la cuestión de Taiwán en las relaciones entre China y Estados Unidos después de la crisis financiera mundial a través de las tres variables clave. En la conclusión, se pronosticarán las futuras relaciones entre China y Estados Unidos en torno a la cuestión de Taiwán.

II. Relaciones entre China y Estados Unidos en torno a la cuestión de Taiwán durante la Guerra Fría y el período posterior a la Guerra Fría

La llamada "cuestión de Taiwán" puede considerarse fundamentalmente un asunto interno de China, ya que surgió en el contexto de la situación en el noreste de Asia en torno a China a finales del siglo XIX y principios del XX, y como resultado de la Guerra Civil China (國共內戰) en la década de 1940. Sin embargo, comenzó a convertirse en un problema internacional cuando Estados Unidos intervino en la cuestión de Taiwán a raíz de la Guerra de Corea en 1950. Especialmente después de que la República Popular China recuperara su condición de miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU en 1971, y a pesar de que el principio de "Una Sola China" fue reconocido como un principio universal por la comunidad internacional, incluida Estados Unidos, existía una diferencia fundamental en la percepción de ambos países sobre la resolución de la cuestión de Taiwán, y la cuestión de Taiwán ha seguido siendo el asunto más agudo de conflicto entre China y Estados Unidos hasta la fecha.

1. Percepción y política de China sobre la cuestión de Taiwán

(1) Percepción china de Taiwán: un asunto interno y un objetivo de reunificación

La dinastía Qing (淸朝), derrotada en la Guerra Sino-Japonesa (1894-1895), cedió Taiwán a Japón mediante el Tratado de Shimonoseki (馬關條約). Sin embargo, tras la derrota de Japón en la Segunda Guerra Mundial, el Kuomintang (KMT) liderado por Chiang Kai-shek (蔣介石) comenzó a ejercer soberanía sobre Taiwán a partir de octubre de 1945, basándose en las estipulaciones de la "Declaración de El Cairo" de noviembre de 1943, que afirmaba que "las regiones chinas robadas por Japón, como Manchuria, Taiwán y las islas Pescadores (澎湖), serán devueltas a China". A partir de entonces, la cuestión de Taiwán se volvió aún más compleja cuando el gobierno del KMT, derrotado en la Guerra Civil China, se trasladó a la región de Taiwán y formó una relación de confrontación con la República Popular China.

Desde 1949, China ha considerado la cuestión de Taiwán como un problema central relacionado con su soberanía y la integridad territorial. Es decir, históricamente, Taiwán es un territorio inseparable de China continental, por lo que la resolución de la cuestión de Taiwán para China es un problema estratégico central relacionado con los intereses de seguridad nacional, que incluyen la soberanía nacional, la integridad territorial, la unificación nacional y la restauración de la autodeterminación, y es un asunto interno de China (中共中央文獻編輯委員會 1994, 348). Especialmente desde 1971, cuando China fue reconocida internacionalmente como el único gobierno legítimo que representa a China, China se ha convencido aún más firmemente de que la cuestión de Taiwán es un asunto interno propio de China.

Desde la perspectiva de China, la solución fundamental de la cuestión de Taiwán significa la reunificación de ambas orillas del estrecho. Según el principio de "Una Sola China", reconocido internacionalmente desde 1971, Taiwán es una parte inseparable de China, por lo que China no puede aceptar la independencia o secesión de Taiwán bajo ninguna circunstancia y mantiene la postura de que la reunificación debe lograrse, incluso mediante el uso de la fuerza si es necesario. Por estas razones, China siempre ha expresado su oposición inmediata y firme cuando Estados Unidos ha continuado vendiendo armas a Taiwán o ha adoptado políticas que fomentan la independencia de Taiwán. En particular, aunque China ha pasado de un método de unificación basado en la fuerza a uno pacífico desde el Tercer Pleno del Undécimo Comité Central en 1987, el hecho de que China siga enfatizando la resolución de la cuestión de Taiwán liderada por China, dentro del marco de no dañar la soberanía china, es una prueba importante de que China considera la cuestión de Taiwán como un asunto interno propio.

Además, China considera la cuestión de Taiwán como un asunto importante que puede influir decisivamente en las relaciones entre China y Estados Unidos, así como en el panorama estratégico de la región de Asia Nororiental. El objetivo central de la estrategia de seguridad de China es crear un entorno de seguridad internacional pacífico y estable para la realización de la reforma y apertura de China y la modernización socialista. Para ello, China considera que evitar la confrontación militar con Estados Unidos, que es el país más realista y potencialmente amenazante para su seguridad, tanto durante la Guerra Fría como después de ella, es uno de los objetivos estratégicos a medio y largo plazo de China (閻學通 1997). Por lo tanto, en términos de la seguridad nacional y la estrategia de desarrollo de China, Taiwán y el Estrecho de Taiwán poseen un valor estratégico muy importante para el transporte marítimo y la seguridad marítima de China, y no solo actúan como un importante escudo en el mar de la costa sureste de China, sino que también desempeñan un papel de base avanzada para la seguridad de la defensa nacional.

(2) Política china hacia Taiwán: una combinación de políticas duras y blandas

La política de China hacia Taiwán desde 1949 hasta 2008 se puede dividir en tres etapas. La primera etapa, desde 1949 hasta diciembre de 1978, cuando se decidió la línea de reforma y apertura, se caracterizó por la búsqueda simultánea de la liberación de Taiwán por la fuerza y el aislamiento internacional de Taiwán mediante medios diplomáticos. Tras expulsar al KMT del continente en 1949, el Partido Comunista de China consideró la unificación con Taiwán como una guerra de liberación nacional incompleta e intentó resolver la cuestión de Taiwán por la fuerza. Sin embargo, la política de liberación de Taiwán por la fuerza de China en ese momento se volvió prácticamente imposible debido a la intervención de Estados Unidos en la cuestión de Taiwán en la década de 1950... (continuará)