La question de Taïwan et les relations sino-américaines : changements depuis la crise financière mondiale

Rapport du Panel sur la Chine de l'EAI, n°3

Auteur

Shin Jong-ho (申鍾浩) – Chercheur principal au Centre d'études sur la réunification et l'Asie du Nord de l'Institut de développement de Gyeonggi (GRI). Diplômé du département de chinois de l'Université Hanyang, il a obtenu un doctorat en relations internationales de l'Université de Pékin. Il a été chargé de cours à l'Université Hanyang et enquêteur législatif à l'équipe diplomatie et sécurité de l'Institut de recherche législative du Parlement (NARS). Ses principaux domaines de recherche sont la politique et la diplomatie chinoises ainsi que les relations internationales en Asie du Nord. Ses travaux récents comprennent : « Caractéristiques des échanges et de la coopération entre la Chine et Taïwan et implications pour les relations intercoréennes » (2010), « Comportement de gestion de crise internationale de la Chine et implications pour les relations sino-américaines » (2010), « Développement de la diplomatie de puissance douce de la Chine et implications en politique internationale » (2009), « Stratégie de coopération en matière de sécurité multilatérale de la Chine et relations sino-américaines : focus sur l'ARF, l'OCS et les pourparlers à six » (2008), parmi d'autres.

I. Introduction

Historiquement, la question de Taïwan a été le problème le plus central et le plus sensible affectant les relations sino-américaines. La raison en est que la question de Taïwan est une affaire intérieure de la Chine et qu'elle est indissociable des facteurs américains. Depuis la création de la République populaire de Chine en 1949, la Chine a toujours considéré la question de Taïwan comme une question centrale liée à sa souveraineté et à son territoire, ainsi qu'une affaire intérieure, sur la base du principe d'« Une seule Chine » (One China). D'autre part, les États-Unis ont commencé à s'immiscer activement dans la question de Taïwan à l'occasion de la guerre de Corée, et bien que les deux pays soient parvenus à un accord de principe sur la résolution de la question de Taïwan lors de la normalisation des relations sino-américaines dans les années 1970, les États-Unis ont utilisé la question de Taïwan comme une « carte stratégique » pour contenir la Chine.

Pendant la guerre froide et l'après-guerre froide, les relations sino-américaines concernant la question de Taïwan se sont déroulées principalement sous la direction des États-Unis, la Chine réagissant à cette dernière. Autrement dit, les États-Unis ont utilisé la question de Taïwan, fondée sur la soi-disant « ambiguïté stratégique », comme une « carte » pour contenir l'expansion de la puissance chinoise en Asie du Nord, tout en maintenant des relations avec Taïwan en tant que marché important pour les armes et les biens américains. Face à cette politique américaine envers Taïwan, la Chine a réagi avec sensibilité en affirmant que la question de Taïwan était une affaire intérieure, mais elle a concentré sa politique sur la prévention de l'escalade des conflits liés à la question de Taïwan dans l'ensemble des relations sino-américaines, plutôt que sur une confrontation totale avec les États-Unis.

Cependant, avec le déclin relatif des États-Unis et l'ascension de la Chine qui se sont matérialisés autour de la crise financière mondiale de 2008, l'importance de la question de Taïwan dans les relations sino-américaines a diminué par rapport à avant, et le nouveau « facteur chinois » a eu une plus grande influence sur les relations sino-américaines. Les relations sino-américaines concernant la question de Taïwan évoluent également d'une forme antérieure de « leadership américain, réponse chinoise » vers une forme de « faiblesse du leadership américain, offensive active chinoise ». Autrement dit, l'importance de la question de Taïwan dans les relations sino-américaines diminue relativement, car la position des États-Unis, qui doivent rechercher une coopération stratégique avec la Chine dans le processus de résolution de la crise financière, coïncide avec la position de la Chine qui attend des concessions et le respect des États-Unis sur la question de Taïwan. De plus, le récent renforcement des relations entre les deux rives (兩岸關係) agit également comme un facteur important de la diminution de la sensibilité de la question de Taïwan dans les relations sino-américaines.

Cet article, en se concentrant sur le fait que la crise financière mondiale de 2008 a marqué un point de rupture où le statut de la question de Taïwan dans les relations sino-américaines s'est considérablement affaibli par rapport à avant, propose trois variables clés (facteur américain, facteur chinois, relations entre les deux rives) qui influencent le plus ce changement, et examine comment ces variables ont entraîné des changements dans les relations sino-américaines concernant la question de Taïwan. À cette fin, nous examinerons d'abord les relations sino-américaines concernant la question de Taïwan pendant la guerre froide et l'après-guerre froide, puis nous examinerons comment le statut de la question de Taïwan dans les relations sino-américaines a changé après la crise financière mondiale à travers les trois variables clés. En conclusion, nous prévoyons les relations sino-américaines concernant la question de Taïwan à l'avenir.

II. Relations sino-américaines concernant la question de Taïwan pendant la guerre froide et l'après-guerre froide

La soi-disant « question de Taïwan » peut être considérée comme une affaire intérieure de la Chine, dans la mesure où elle est née des affaires en Asie du Nord entourant la Chine à la fin du XIXe et au début du XXe siècle et des résultats de la guerre civile chinoise (國共內戰) des années 1940. Cependant, elle a commencé à devenir un problème international lorsque les États-Unis sont intervenus dans la question de Taïwan à l'occasion de la guerre de Corée en 1950. En particulier, bien que le principe d'« Une seule Chine » ait été reconnu comme un principe universel par la communauté internationale, y compris les États-Unis, après que la République populaire de Chine ait retrouvé son siège permanent au Conseil de sécurité de l'ONU en 1971, il existait une divergence fondamentale de perception entre les deux pays sur la résolution de la question de Taïwan, et finalement, la question de Taïwan a continué d'être le point le plus litigieux des conflits sino-américains jusqu'à aujourd'hui.

1. Perception et politique de la Chine à l'égard de Taïwan

(1) Perception chinoise de Taïwan : une affaire intérieure et une cible de réunification

La dynastie Qing (淸朝), vaincue lors de la guerre sino-japonaise (1894-1895), a cédé Taïwan au Japon par le traité de Shimonoseki (馬關條約). Cependant, après la défaite du Japon dans la Seconde Guerre mondiale, le Kuomintang dirigé par Chiang Kai-shek (蔣介石) a commencé à exercer sa souveraineté sur Taïwan à partir d'octobre 1945, sur la base des dispositions de la « Déclaration du Caire » de novembre 1943, à savoir que « la Mandchourie, Taïwan et les îles Pescadores, territoires chinois volés par le Japon, seront restitués à la Chine ». C'est ainsi que la question de Taïwan a émergé. Par la suite, le gouvernement du Kuomintang, vaincu lors de la guerre civile chinoise, s'est installé dans la région de Taïwan et a formé une relation de confrontation avec la République populaire de Chine, ce qui a rendu la question de Taïwan encore plus complexe.

Depuis 1949, la Chine considère la question de Taïwan comme une question centrale liée à sa souveraineté et à l'intégrité de son territoire. Autrement dit, Taïwan étant historiquement un territoire inséparable de la Chine continentale, la résolution de la question de Taïwan est une question stratégique centrale liée aux intérêts de sécurité nationale, tels que la souveraineté nationale, l'intégrité territoriale, la réunification nationale et la restauration de l'autonomie, et c'est une affaire intérieure chinoise (中共中央文獻編輯委員會 1994, 348). En particulier, depuis que la Chine a été reconnue par la communauté internationale comme le seul gouvernement légitime représentant la Chine en 1971, elle a renforcé sa conviction que la question de Taïwan est une affaire intérieure chinoise exclusive.

Du point de vue de la Chine, la résolution fondamentale de la question de Taïwan signifie la réunification des deux rives. Conformément au principe d'« Une seule Chine », reconnu internationalement depuis 1971, Taïwan fait partie intégrante de la Chine, et la Chine n'abandonne pas sa position selon laquelle elle ne peut accepter l'indépendance ou la sécession de Taïwan sous quelque forme que ce soit, et qu'elle doit parvenir à la réunification, si nécessaire, par la force. Pour ces raisons, chaque fois que les États-Unis ont continué à vendre des armes à Taïwan ou ont adopté une politique encourageant l'indépendance de Taïwan, la Chine a exprimé son opposition immédiate et ferme. En particulier, bien que la Chine ait changé sa méthode de réunification de la force vers la paix après la 11e session plénière du 3e Comité central en 1987, le fait qu'elle souligne toujours la résolution de la question de Taïwan sous la direction de la Chine, dans la mesure où la souveraineté chinoise n'est pas compromise, est une preuve importante que la Chine considère la question de Taïwan comme sa propre affaire intérieure.

De plus, la Chine considère la question de Taïwan comme une question importante qui peut avoir une influence décisive sur les relations sino-américaines ainsi que sur la structure stratégique de la région de l'Asie du Nord. L'objectif principal de la stratégie de sécurité de la Chine est de créer un environnement de sécurité internationale pacifique et stable pour la réalisation de la réforme et de l'ouverture de la Chine et de la modernisation socialiste. À cette fin, l'un des objectifs stratégiques à moyen et long terme de la Chine est d'éviter la confrontation militaire avec les États-Unis, qui sont le pays le plus réaliste et le plus potentiellement menaçant pour sa sécurité, non seulement pendant la guerre froide mais aussi pendant l'après-guerre froide (閻學通 1997). Par conséquent, dans la stratégie de sécurité et de développement national de la Chine, Taïwan et le détroit de Taïwan ont une valeur stratégique très importante pour le transport maritime et la sécurité maritime de la Chine, servant non seulement de rempart important pour la mer de la côte sud-est de la Chine, mais aussi de base avancée pour la sécurité de la défense nationale.

(2) Politique chinoise à l'égard de Taïwan : combinaison de politiques dures et douces

La politique chinoise à l'égard de Taïwan depuis 1949 jusqu'en 2008 peut être divisée en trois étapes. La première étape, de 1949 jusqu'à la décision de la ligne de réforme et d'ouverture en décembre 1978, a vu la Chine poursuivre simultanément la libération de Taïwan par la force et l'isolement international de Taïwan par des moyens diplomatiques. Après avoir expulsé le Kuomintang du continent en 1949, le Parti communiste chinois a considéré la réunification avec Taïwan comme une guerre de libération nationale inachevée, tentant de résoudre la question de Taïwan par la force. Cependant, la politique chinoise de libération de Taïwan par la force est devenue pratiquement impossible en raison de l'intervention des États-Unis dans la question de Taïwan dans les années 1950... (à suivre)