[NSP Report 55] Северная Корея Ким Чен Ына и политика в отношении КНДР в эпоху совместного развития и комплексного взаимодействия

Ким Сон Бэ

Старший научный сотрудник Института стратегии национальной безопасности. Консультирует по вопросам разработки политики в отношении КНДР и Корейского полуострова. До прихода в Институт стратегии национальной безопасности доктор Ким Сон Бэ занимал должности политического советника Министерства объединения (2006 г.) и сотрудника Национального совета по безопасности (National Security Council: NSC) (2003-2006 гг.), а также получил степень доктора политических наук в Сеульском национальном университете.

Чо Дон Хо

Профессор кафедры северокорейских исследований факультета социальных наук Университета Ихва. Получил степень доктора экономики в Пенсильванском университете (США), занимал должности старшего научного сотрудника, руководителя исследовательской группы по экономике КНДР и руководителя отдела планирования и координации в Корейском институте развития (KDI). В настоящее время является членом постоянного комитета Комитета по экономике, науке и окружающей среде Консультативного совета по мирному объединению, членом Совместного исследовательского комитета экспертов по Китаю и Корее при Президентском совете, членом Консультативного совета по политике при Управлении советника по внешней политике и безопасности Канцелярии президента, членом Консультативного совета по политике Министерства объединения, членом Консультативного совета по бюджетному анализу Бюджетного управления Национального собрания. Также является директором Центра исследований КНДР Института восточноазиатских исследований, постоянным колумнистом раздела «Утренние размышления» в газете «Чосон Ильбо» и членом Консультативного совета по внешней политике и безопасности SBS. Основные области исследований — экономика КНДР и межкорейское экономическое сотрудничество. Среди недавних работ: «Изменения в отношениях КНДР и Китая и межкорейское экономическое сотрудничество», «An Evaluation of the Situation Facing the North Korean Economy Today and Prospects», «Пределы плановой экономики», «Северная Корея 2032: Стратегия совместного развития на пути к модернизации» (в соавторстве).

I. Эпоха комплексной дипломатии США и Китая и поиск новой политики в отношении КНДР

В течение последних 60 с лишним лет политика Республики Корея в отношении КНДР развивалась в тесной связи с мировым и региональным порядком. Политика Республики Корея в отношении КНДР в период холодной войны, несмотря на незначительные изменения, связанные с пересечением политики разрядки и новой холодной войны, не выходила за рамки враждебного сосуществования, что было обусловлено в первую очередь мировым и региональным порядком холодной войны. Политика «Северного курса» правительства Но Тхэ У, представленная «Декларацией 7.7» (1988 г.), была ответом на глобальные тенденции разрядки и стала первым шагом к переходу политики Республики Корея в отношении КНДР от сдерживания (containment) к вовлечению (engagement). Политика правительства Ким Ён Сам в отношении КНДР, несмотря на колебания между умеренной и жесткой позицией из-за непредвиденной проблемы ядерного оружия КНДР, не могла противостоять тенденции к окончанию холодной войны. Политика правительств Ким Дэ Чжуна и Но Му Хёна, независимо от их названий, была продолжением политики вовлечения, поскольку они стремились к изменению КНДР посредством обменов и сотрудничества. Политика правительства Ли Мён Бака в отношении КНДР, принципиально основанная на девизе взаимного созидания и общего процветания, при сохранении существующей политики вовлечения, демонстрировала несколько сложный характер, стремясь к смене режима (regime change) в КНДР, используя не только предыдущие меры, но и санкции (sanctions). Это, по-видимому, было в основном результатом политики идентичности внутри страны, а также фактора передачи власти в КНДР. Правительство Ли Мён Бака, уделяя основное внимание отличию от предыдущих правительств, также искало возможности для политики вовлечения, например, путем изучения возможности проведения саммита между лидерами КНДР и Республики Корея. Однако после инцидента с расстрелом туриста в Кымгансане в июле 2008 года и ухудшения здоровья Ким Чен Ира в том же году, когда ускорялась работа по созданию системы преемственности в КНДР, последовали второе ядерное испытание в мае 2009 года и инциденты с кораблем «Чхонан» и островом Ёнпхёндо в 2010 году, что не позволило получить возможность для полномасштабной реализации политики вовлечения. Сегодняшние дебаты вокруг политики Республики Корея в отношении КНДР демонстрируют тенденцию к конвергенции целей политики при акцентировании различий в средствах ее реализации. Проблема заключается в том, что проблематизация политики в отношении КНДР остается ограниченной политикой идентичности внутри страны и рамками окончания холодной войны, и не удается уловить глобальные и региональные потрясения, выходящие за рамки окончания холодной войны, как между консерваторами и прогрессистами, так и за их пределами.

В XXI веке мировой порядок претерпевает коренные изменения во всех аспектах, включая акторов и арену международной политики, выходя за рамки простого окончания холодной войны. В 1990-е годы, в начале периода после окончания холодной войны, казалось, что временно действует однополярная система во главе с США, но в XXI веке, с 예상보다 급격히 신장되고 (ожидаемо стремительно растущей) национальной мощью Китая, а также с финансовым кризисом в США в 2008 году и кризисом в Европе в 2011 году, мировой и региональный порядок перестраивается вокруг двух сверхдержав — США и Китая. От того, станет ли китайско-американское отношение стабильным и кооперативным, соответствующим понятию «система G2» или «эпоха США-Китай», или же оно приведет к нестабильным и конфликтным отношениям в условиях неизбежной конкуренции, будет зависеть судьба глобального управления. В частности, региональный порядок в Восточной Азии неизбежно отражает отношения между США и Китаем из-за двойственной природы Китая как глобальной державы и региональной державы. Арена международной политики, помимо традиционных вопросов безопасности и экономики, включает в себя различные арены, такие как окружающая среда, энергетика, информация и знания, и различные проблемы кластеризуются, вызывая цепные реакции как внутри, так и снаружи. В частности, экономика выступает в качестве ключевого движущего фактора из-за мирового экономического кризиса и сокращения разрыва в экономической мощи между США и Китаем.

Наша главная проблема безопасности — ядерное оружие КНДР и северокорейский вопрос — также не может быть свободна от этих мировых и региональных тенденций. Международные политические тенденции вокруг Корейского полуострова за последние несколько лет показали, что ядерное оружие КНДР и северокорейский вопрос фактически стали объектом политики великих держав, в первую очередь США и Китая. Различные реакции и тонкие конфликты, проявленные США и Китаем после инцидентов с кораблем «Чхонан» и островом Ёнпхёндо, свидетельствуют о том, что обе страны рассматривают северокорейский вопрос в контексте отношений между США и Китаем. Тот факт, что корейский вопрос был рассмотрен на саммите лидеров США и Китая в январе 2011 года с большим весом, чем ожидалось, и что соглашения по северокорейскому вопросу, такие как возобновление шестисторонних переговоров, были достигнуты относительно легко, объясняется стремлением к стабильному управлению отношениями между США и Китаем. То, что Китай решительно поддерживает режим Ким Чен Ына после смерти Ким Чен Ира, и то, что США также надеются на стабильную передачу власти в КНДР, следует интерпретировать как нежелание резких изменений в Восточной Азии из-за резких изменений в северокорейском режиме. Между тем, хотя ядерное оружие КНДР и северокорейский вопрос являются вопросами безопасности на Корейском полуострове, они могут вызвать цепную реакцию с другими вопросами безопасности, такими как стабильность самого Китая или территориальные и морские споры в Восточной Азии, а также с мировым экономическим кризисом или проблемами окружающей среды и энергетики. Прежде всего, если собственная нестабильность Китая возрастет, КНДР будет напрямую затронута, и если Китай окажется в обороне по вопросам суверенитета и территории, которые он считает своими коренными интересами, нельзя исключать возможность того, что Китай расширит определение своих коренных интересов, включив в него северокорейский вопрос. Между тем, ядерное оружие КНДР и северокорейский вопрос действуют как риски для мировой и региональной экономики, а обострение энергетических вопросов увеличит вовлеченность России в северокорейский вопрос.

При разработке и реализации будущей политики в отношении КНДР мы должны обязательно учитывать, как эта мировая и региональная динамика будет отражаться на северокорейском вопросе. В то же время необходимо активно использовать северокорейский вопрос и политику в отношении КНДР при разработке общей внешней политики Республики Корея и проведении внешней стратегии. Это связано с тем, что северокорейский вопрос и политика в отношении КНДР могут стать весьма эффективным дипломатическим ресурсом, независимо от того, участвуем ли мы напрямую в построении восточноазиатского порядка или проводим стратегию дипломатии средней державы. Для того чтобы представить политику в отношении КНДР на 2010-е годы, рассчитанную на ближайшие 10 лет, прежде всего необходим точный анализ и прогноз выбора КНДР и будущего северокорейского режима. Естественно, это начинается с оценки режима Ким Чен Ына, который определит судьбу КНДР в будущем.

II. Стабильность режима Ким Чен Ына и тип лидерства

С момента своего назначения преемником Ким Чен Иром в январе 2009 года Ким Чен Ын проходил интенсивную подготовку преемника и занял позицию № 2, получив должность заместителя председателя Центрального военного комитета партии на 3-й партийной конференции представителей, состоявшейся 28 сентября 2010 года, впервые за 44 года. И всего через несколько дней после смерти Ким Чен Ира, 30 декабря прошлого года, в соответствии с так называемым «Завещанием от 10.8», оставленным Ким Чен Иром, он был выдвинут на пост верховного главнокомандующего Корейской народной армии. Кроме того, ожидается, что Ким Чен Ын займет пост генерального секретаря партии на очередной партийной конференции представителей, которая состоится 11 апреля этого года, после 3-й партийной конференции представителей в сентябре 2010 года, когда он занял позицию преемника, и не исключена возможность того, что он унаследует пост председателя Государственного комитета обороны на 5-м заседании 12-го Верховного народного собрания, которое состоится 13 апреля.

Если Ким Чен Ир был «преемником, завоевавшим власть» путем ожесточенной борьбы за власть, длительной подготовки преемника и накопления достижений, то Ким Чен Ын — «преемник, избранный» благодаря влиянию отца, который мгновенно поднялся до уровня преемника. Лидерство Ким Чен Ына еще не прошло достаточной проверки, и трудно с уверенностью утверждать, что его база власти прочно укреплена. Тем не менее, основания полагать, что режим Ким Чен Ына относительно стабильно укоренится, заключаются в уникальной политической системе КНДР — сурерёнчже (культ личности вождя) и хверьечже (система преемственности), а также в политической структуре КНДР, где трудно сформировать альтернативные политические силы. КНДР, усвоив уроки хаоса, возникшего в период передачи власти в СССР и Китае, создала систему преемственности, в которой «преемник выполняет все задачи, поддерживая идеологию и руководство вождя». Трудно существовать политическим силам, которые могли бы бросить вызов преемнику, пользующемуся политической поддержкой вождя как абсолютного правителя. Некоторые предсказывали, что после смерти Ким Чен Ира возникнет система коллективного руководства или смешанная система, в которой преемник и правящая элита объединятся, но в настоящее время вероятность этого мала. Система коллективного руководства по своей сути противоречит системе сурерёнчже в КНДР. Основным аргументом, который КНДР использовала для объяснения легитимности системы сурерёнчже, были недостатки системы коллективного руководства (Ким Ир Сен, 1996, 109-110). Даже если политическое лидерство и база власти преемника относительно слабы, правящая элита, скорее всего, рационально выберет сохранение своих привилегий путем объединения с преемником, а не риск политического противодействия преемнику путем независимого объединения, и это является основным аргументом в пользу смешанной системы. В настоящее время в КНДР наблюдается картина, когда влиятельные фигуры в партии и армии, такие как Чан Сон Тхэк, Ким Гён Хи и Ли Ён Хо, опекают Ким Чен Ына, что на первый взгляд напоминает смешанную систему, но смешанная система является лишь временной и переходной, и в конечном итоге она неизбежно приведет к системе единоличного правления или системе коллективного руководства (Чон Ён Тхэ, Ли Гё Док, Чон Гю Соп, Ли Ги Дон, 2010, 51-52). Однако, учитывая, что система коллективного руководства трудно укореняется в КНДР как с точки зрения опыта, так и идеологии, весьма вероятно, что в конечном итоге она приведет к системе единоличного правления во главе с Ким Чен Ыном.

Оценивая режим Ким Чен Ына спустя примерно два месяца после его вступления в должность, можно сказать, что его база власти выглядит относительно прочной. Ким Чен Ын не только официально занял пост верховного лидера КНДР, но и демонстрирует усиление своей роли как верховного лидера. В начале года, 1 января, он посетил концерт с участием высокопоставленных чиновников партии, правительства и армии, а на Новый год устроил государственный банкет, демонстрируя захват власти над северокорейской элитой. Фактически, главным героем торжеств по случаю 70-летия Ким Чен Ира 16 февраля был Ким Чен Ын. На параде, впервые проведенном в день рождения Ким Чен Ира, высшее военное командование, включая начальника Генерального штаба Ли Ён Хо, министра народных вооруженных сил Ким Ён Чуна и генерала Пак Чэ Гёна, выстроилось перед заместителем председателя Ким Чен Ыном, демонстрируя присягу на верность. Кроме того, с января по февраль этого года Ким Чен Ын более 10 раз посетил военные части и экономические объекты, без проблем выполняя роль верховного лидера, которую ранее выполнял Ким Чен Ир.

С этой точки зрения, по крайней мере в краткосрочной перспективе, вероятность возникновения признаков нестабильности в базе власти режима Ким Чен Ына невелика. Однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе вызовы режиму Ким Чен Ына таятся повсюду. Если Ким Чен Ын не сможет продемонстрировать эффективное политическое лидерство в ответ на хронические экономические трудности КНДР и давление международного сообщества с целью денуклеаризации, он будет поддерживать структурно нестабильную власть. Хотя вероятность политической нестабильности в КНДР в краткосрочной перспективе (в течение нескольких лет) невелика, нельзя гарантировать, что политическая стабильность будет сохраняться в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В условиях противоречивой дилеммы, когда сосуществуют врожденные ограничения трехпоколенческой преемственности, вынужденной опираться на «наследование сонгун» (приоритет армии), и структурное давление необходимости «изменений» для долгосрочного выживания КНДР, у режима Ким Чен Ына не так много путей. Велика вероятность того, что он окажется в нерешительном положении между наследованием сонгун и сменой политики, но это лишь усугубит нестабильность режима. Поэтому у КНДР есть два пути. Один — игнорировать давление перемен и, следуя «завещанию» вождя, оставаться привязанным к сонгун, переживая «второй трудный поход». Ким Чен Ын может и впредь опираться на политику сонгун, игнорировать экономические реформы и денуклеаризацию, и сосредоточиться на укреплении власти посредством политики террора. Такой выбор может быть полезен для поддержания власти в данный момент, но в среднесрочной и долгосрочной перспективе он усугубит структурные противоречия северокорейского общества и увеличит политическую нестабильность. Другой путь — двигаться по пути «экономики в первую очередь» и денуклеаризации через самостоятельные преобразования. В течение некоторого времени режим Ким Чен Ына будет вынужден выдвигать на первый план «правление по завещанию Ким Чен Ира», поэтому будет трудно провести различие с эпохой Ким Чен Ира. Кроме того, из-за особенностей периода передачи власти трудно сразу же стремиться к радикальным изменениям. Тем не менее, осторожный поиск такого будущего может стать еще одним вариантом.

Между тем, режим Ким Чен Ына уже демонстрирует тонкие отличия в типе лидерства от эпохи его отца. Наиболее впечатляющей внешней особенностью является то, что заместитель председателя Ким Чен Ын во время посещения военных частей усиливает тактильный контакт, например, обнимая солдат или крепко сжимая им руки. Его необычно длинное письмо от руки, отправленное жителям города Манпхо провинции Чагандо 14 января (<ЦТАК> 2012/1/16), также интерпретируется как попытка усилить тактильный контакт с жителями КНДР. Бросается в глаза и упрощение состава сопровождающих лиц: в списке сопровождающих лиц при посещении объектов всего 4-5 человек, по сравнению с 10-20 сопровождающими лицами во времена Ким Чен Ира. Это, по-видимому, связано с формированием рабочей группы для усиления контактов с военнослужащими и населением. Эти сцены почти не встречались во времена Ким Чен Ира и заслуживают внимания, поскольку они напоминают эпоху Ким Ир Сена, подчеркивавшего «народную линию». Хотя еще рано делать окончательные выводы, уже существует интерпретация, что заместитель председателя Ким Чен Ын, который привлек внимание общественности своим внешним сходством с Ким Ир Сеном, стремится к типу лидерства своего деда, а не отца. В случае Ким Чен Ира он опирался на «правление по завещанию Ким Ир Сена» в течение относительно длительного периода в 3 года, и после того, как его полномочия были усилены в результате поправки к конституции в 1998 году и он был вновь назначен председателем Государственного комитета обороны, он вышел из тени «правления по завещанию», выдвинув лозунги «сильной и процветающей державы» и «сонгун». Однако режим Ким Чен Ына, начиная с пика празднования 70-летия Ким Чен Ира 16 февраля, постепенно завершает период траура и переходит к периоду празднования 100-летия Ким Ир Сена 15 апреля. Здесь также можно увидеть намерение режима Ким Чен Ына подчеркнуть кровную линию Ким Ир Сена не меньше, чем завещание Ким Чен Ира.

III. Ядерная дипломатия эпохи Ким Чен Ына: дипломатия равноудаленности в стиле Ким Чен Ына?

Режим Ким Чен Ына одновременно посылает двойные сигналы во внешней политике, включая вопросы ядерного оружия и ракет. С одной стороны, он демонстрирует примирительный подход, обещая прекратить всю ядерную деятельность, включая обогащение урана, в рамках «Соглашения 2.29» с США, а с другой стороны, он спровоцировал жесткую реакцию со стороны США и международного сообщества, объявив 16 марта о запуске ракеты дальнего радиуса действия под названием «Кванмёнсон-3». Хотя КНДР утверждает, что запуск искусственного спутника является вопросом мирного использования космоса и не нарушает «Соглашение 2.29» между КНДР и США, США считают, что ракета-носитель для запуска спутника технически идентична ракете дальнего радиуса действия и является нарушением «Соглашения 2.29». США планируют прекратить поставки продовольствия в КНДР и искать дополнительные меры реагирования, если КНДР действительно осуществит запуск «Кванмёнсон-3», и нельзя исключать возможность того, что КНДР в ответ предпримет третье ядерное испытание. КНДР проводит запуск «Кванмёнсон-3» в рамках празднования 100-летия со дня рождения Ким Ир Сена и пропагандирует его среди северокорейского населения, поэтому вероятность его отмены невелика. В то же время КНДР оставляет пространство для переговоров, запрашивая у международного сообщества возможность наблюдения за запуском спутника и предлагая въезд инспекционной группе МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) для наблюдения за прекращением ядерной деятельности... (продолжение следует)