[NSP Report 55] Corea del Norte bajo Kim Jong-un y la política de coexistencia y convergencia hacia Corea del Norte

Kim Sung-bae

Investigador principal en el Instituto de Estrategia de Seguridad Nacional (INSS). Asesora sobre el desarrollo de políticas relacionadas con Corea del Norte y la península de Corea. Antes de unirse al INSS, el Dr. Kim Sung-bae se desempeñó como asesor de políticas del Ministerio de Unificación (2006) y como funcionario del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) (2003-2006). Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Seúl.

Cho Dong-ho

Profesor de Estudios de Corea del Norte en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Femenina de Ewha. Obtuvo un doctorado en Economía de la Universidad de Pensilvania, EE. UU., y se desempeñó como investigador principal, jefe del equipo de investigación económica de Corea del Norte y jefe de la Oficina de Coordinación de Oportunidades en el Instituto Coreano de Desarrollo (KDI). Actualmente es miembro permanente del Comité de Ciencia Económica y Medio Ambiente del Consejo Consultivo de Unificación Democrática, miembro del Comité Conjunto de Investigación de Expertos Corea-China del Consejo Consultivo Presidencial, miembro del comité de asesoramiento de políticas de la Oficina de Asuntos Exteriores y de Seguridad Nacional de la Oficina Presidencial, asesor de políticas del Ministerio de Unificación y asesor del Departamento de Análisis Presupuestario de la Oficina de Análisis Presupuestario del Congreso. También se desempeña como director del Centro de Estudios de Corea del Norte del Instituto de Estudios de Asia Oriental, columnista fijo de "Morning Forum" en el Chosun Ilbo y asesor de asuntos exteriores, unificación y seguridad de SBS. Sus principales áreas de investigación son la economía de Corea del Norte y la cooperación económica intercoreana. Sus investigaciones recientes incluyen "Cambios en las relaciones Corea del Norte-China y la cooperación económica intercoreana", "Una evaluación de la situación actual de la economía de Corea del Norte y sus perspectivas", "Las limitaciones de la economía planificada" y "Corea del Norte 2032: Una estrategia de coexistencia hacia la modernización" (coeditado).

I. La era de la diplomacia de convergencia entre EE. UU. y China y la búsqueda de una nueva política hacia Corea del Norte

Durante los últimos 60 años, la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte se ha desarrollado en estrecha relación con el orden mundial y regional. La política de Corea del Sur hacia Corea del Norte durante la Guerra Fría, aunque mostró cambios microeconómicos debido al cruce entre la distensión y la nueva Guerra Fría, no pudo superar la categoría de coexistencia hostil, lo que se debió fundamentalmente al orden de la Guerra Fría a nivel mundial y regional. La política del Norte del gobierno de Roh Tae-woo, representada por la "Declaración del 7 de Julio" (1988), fue una política en respuesta a la tendencia global de distensión y marcó la primera vez que la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte pasó del contención al compromiso. La política del gobierno de Kim Young-sam hacia Corea del Norte fluctuó entre moderada y dura debido a la variable imprevista del problema nuclear norcoreano, pero no pudo ir en contra de la tendencia de la distensión. La política de los gobiernos de Kim Dae-jung y Roh Moo-hyun hacia Corea del Norte, independientemente de su nombre, fue una extensión de la política de compromiso, ya que buscaron un cambio en Corea del Norte a través del intercambio y la cooperación. La política del gobierno de Lee Myung-bak, en principio, mantuvo la política de compromiso existente bajo el lema de coexistencia y prosperidad mutua, pero mostró una forma algo compleja al buscar un cambio de régimen en Corea del Norte mediante el uso de medios políticos como las sanciones, además de la política de acercamiento, lo que parece ser el resultado de la política de identidad interna y la variable de la sucesión del poder en Corea del Norte. El gobierno de Lee Myung-bak se centró en diferenciarse de los gobiernos anteriores, pero también buscó una política de compromiso, como explorar la posibilidad de una cumbre intercoreana. Sin embargo, tras el incidente del tiroteo de un turista en Geumgangsan en julio de 2008 y el deterioro de la salud del líder Kim Jong-il ese mismo año, el proceso de construcción de un sistema de sucesión en Corea del Norte se aceleró, seguido por la segunda prueba nuclear en mayo de 2009 y los incidentes del Cheonan y Yeonpyeong en 2010, lo que impidió la oportunidad de implementar plenamente la política de compromiso. Las controversias actuales sobre la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte muestran una tendencia en la que los objetivos políticos convergen en su mayoría, pero las diferencias en los medios políticos se destacan. El problema es que la reflexión sobre la política hacia Corea del Norte se limita a la política de identidad a nivel interno y a la distensión a nivel externo, y no logra captar las convulsiones a nivel mundial y regional que van más allá de la distensión.

En el siglo XXI, el orden mundial ha experimentado cambios fundamentales en todos los aspectos, incluidos los actores y el escenario de la política internacional, yendo más allá del simple nivel de la distensión. En la década de 1990, al principio de la distensión, el sistema unipolar centrado en Estados Unidos pareció operar temporalmente, pero en el siglo XXI, con el rápido crecimiento del poder de China más allá de lo esperado y las crisis financieras en Estados Unidos en 2008 y en Europa en 2011, el orden mundial y regional se está reestructurando en torno a las dos superpotencias, Estados Unidos y China. El destino de la gobernanza global dependerá de si las relaciones entre Estados Unidos y China avanzan hacia una relación estable y cooperativa, digna del término "sistema G2" o "era de Estados Unidos y China", o si degeneran en una relación inestable y conflictiva en medio de una competencia inevitable. En particular, el orden regional de Asia Oriental no puede evitar reflejar directamente las relaciones entre Estados Unidos y China debido a la doble naturaleza de China como potencia global y país regional. El escenario de la política internacional se caracteriza por la coexistencia de múltiples escenarios, como el medio ambiente, la energía, la información y el conocimiento, además de los tradicionales de seguridad y economía, y las diversas cuestiones se agrupan, provocando reacciones en cadena internas y externas. En particular, la crisis económica mundial y la reducción de la brecha de poder económico entre Estados Unidos y China han hecho que la economía actúe como un motor clave.

Nuestro problema de seguridad más importante, el problema nuclear y de Corea del Norte, tampoco puede escapar a estos movimientos a nivel mundial y regional. Las tendencias de la política internacional en torno a la península de Corea en los últimos años han demostrado que el problema nuclear y de Corea del Norte se ha convertido, en efecto, en objeto de la política de las grandes potencias, especialmente de Estados Unidos y China. Las diferentes reacciones y sutiles conflictos de Estados Unidos y China tras los incidentes del Cheonan y Yeonpyeong sugieren que ambos países están abordando el problema de Corea del Norte en el contexto de sus relaciones bilaterales. El hecho de que la cuestión de la península de Corea se tratara con más peso de lo esperado en la cumbre entre Estados Unidos y China en enero de 2011 y que se lograran acuerdos relativamente fáciles sobre el problema de Corea del Norte, como la reanudación de las conversaciones a seis bandas, se debió a la gestión estable de las relaciones entre Estados Unidos y China. El fuerte apoyo de China al régimen de Kim Jong-un tras la muerte de Kim Jong-il y el deseo de Estados Unidos de una transición de poder estable en Corea del Norte también se interpretan como una falta de deseo de un cambio drástico en Asia Oriental debido a un cambio repentino en el régimen norcoreano. Por otro lado, aunque el problema nuclear y de Corea del Norte es una cuestión de seguridad en la península de Corea, también puede provocar reacciones en cadena con otras cuestiones de seguridad como la estabilidad de China, las disputas territoriales y marítimas en Asia Oriental, la crisis económica mundial o los problemas medioambientales y energéticos. Sobre todo, si la inestabilidad de China aumenta, Corea del Norte se verá directamente afectada, y si China se ve a la defensiva en cuestiones de soberanía y territorio que considera sus intereses fundamentales, no se puede descartar la posibilidad de que China amplíe la definición de sus intereses fundamentales para incluir el problema de Corea del Norte. Por otro lado, el problema nuclear y de Corea del Norte actúa como un riesgo económico a nivel mundial y regional, y el resurgimiento de las cuestiones energéticas aumentará la participación de Rusia en el problema nuclear y de Corea del Norte.

Al formular y promover futuras políticas hacia Corea del Norte, debemos considerar cómo estas dinámicas a nivel mundial y regional se reflejarán en el problema de Corea del Norte. Al mismo tiempo, es necesario utilizar activamente el problema de Corea del Norte y la política hacia Corea del Norte en la formulación de la política exterior general de Corea del Sur y en la implementación de estrategias externas. Esto se debe a que el problema de Corea del Norte y la política hacia Corea del Norte pueden convertirse en recursos diplomáticos bastante efectivos, ya sea que participemos directamente como arquitectos en la construcción del orden de Asia Oriental o que implementemos una estrategia de diplomacia de país intermedio. Para presentar una política hacia Corea del Norte para la década de 2010, que abarque los próximos 10 años, primero se requiere un análisis y pronóstico precisos de las opciones de Corea del Norte y el futuro del régimen norcoreano. Naturalmente, esto debe comenzar con una evaluación del régimen de Kim Jong-un, que determinará el destino de Corea del Norte en el futuro.

II. Estabilidad y tipo de liderazgo del régimen de Kim Jong-un

Desde que fue designado sucesor por Kim Jong-il en enero de 2009, Kim Jong-un ha recibido una intensa formación como sucesor y, en el 3er Congreso del Partido celebrado el 28 de septiembre de 2010, tras 44 años, ascendió al puesto de vicepresidente de la Comisión Militar Central del Partido, alcanzando la posición de número dos. Y a pocos días de la muerte del líder Kim Jong-il, el 30 de diciembre del año pasado, fue elevado al cargo de Comandante Supremo del Ejército Popular de Corea según el llamado "Legado del 8 de Octubre" dejado por Kim Jong-il. Además, se espera que Kim Jong-un ascienda al puesto de Secretario General del Partido en el 4º Congreso del Partido que se celebrará el 11 de abril de este año, siguiendo el 3er Congreso del Partido en septiembre de 2010, y no se puede descartar la posibilidad de que asuma el cargo de Presidente de la Comisión de Defensa Nacional en la 5ª Sesión del 12º Período de la Asamblea Popular Suprema, que se celebrará el 13 de abril.

Si Kim Jong-il fue un "sucesor por conquista" que obtuvo oficialmente el estatus de sucesor a través de una feroz lucha por el poder, un largo período de formación como sucesor y acumulación de logros, Kim Jong-un es un "sucesor por elección" que ascendió al rango de sucesor en un instante gracias al prestigio de su padre. El liderazgo de Kim Jong-un aún no ha sido plenamente verificado, y es difícil concluir apresuradamente que su base de poder se haya consolidado firmemente. A pesar de ello, la razón por la que se considera que el régimen de Kim Jong-un se arraigará relativamente estable se debe al sistema político único de Corea del Norte, el "sistema de líder supremo" y "sistema de sucesión", y a la estructura política de Corea del Norte, donde es difícil formar fuerzas políticas alternativas. Corea del Norte, tomando como lección la confusión que surgió durante los períodos de transferencia de poder en la antigua Unión Soviética y China, creó un sistema de sucesión en el que "el sucesor apoya el pensamiento y el liderazgo del líder supremo" para manejar todos los asuntos. Es difícil que existan fuerzas políticas que puedan desafiar a un sucesor que cuenta con el patrocinio político del líder supremo como poder absoluto. Algunos predijeron que después de la muerte de Kim Jong-il surgiría un sistema de liderazgo colectivo o un sistema mixto en el que el sucesor y la élite gobernante se aliarían, pero actualmente la probabilidad parece baja. El sistema de liderazgo colectivo es intrínsecamente contradictorio con el sistema de líder supremo de Corea del Norte. La principal lógica que Corea del Norte presentó para explicar la legitimidad del sistema de líder supremo fueron los males del sistema de liderazgo colectivo (Kim Il-sung, 1996, 109-110). Incluso si el liderazgo político y la base de poder del sucesor son relativamente débiles, es más probable que la élite gobernante opte racionalmente por mantener sus privilegios a través de una alianza de gobierno con el sucesor, en lugar de asumir el riesgo político de controlar al sucesor a través de una alianza independiente, y esta es la principal argumentación para un sistema mixto. Actualmente, figuras influyentes en el partido y el ejército como Jang Sung-taek, Kim Kyong-hui y Ri Yong-ho parecen estar apoyando a Kim Jong-un, lo que a primera vista podría parecer un sistema mixto, pero un sistema mixto es solo temporal y transitorio, y eventualmente conducirá a un sistema de gobierno unipersonal o a un sistema de liderazgo colectivo (Jeong Young-tae, Lee Gyo-deok, Jeong Gyu-seop, Lee Ki-dong, 2010, 51-52). Sin embargo, dado que el sistema de liderazgo colectivo es difícil de arraigar en Corea del Norte, tanto empírica como ideológicamente, es probable que finalmente culmine en un sistema de gobierno unipersonal centrado en Kim Jong-un.

Evaluando el régimen de Kim Jong-un aproximadamente dos meses después de su inicio, su base de poder parece ser relativamente sólida. Kim Jong-un no solo ha asumido oficialmente el cargo de máximo líder de Corea del Norte, sino que también está fortaleciendo su papel como máximo líder. Está consolidando el control sobre la élite del poder norcoreana, asistiendo a un espectáculo con altos funcionarios del partido, el gobierno y el ejército el 1 de enero para recibir el Año Nuevo y ofreciendo un banquete estatal en el Día de Año Nuevo. El protagonista de los actos del 70º aniversario del nacimiento de Kim Jong-il el 16 de febrero fue, en efecto, Kim Jong-un. En el desfile militar, celebrado por primera vez en el cumpleaños de Kim Jong-il, los líderes militares como el Jefe del Estado Mayor Ri Yong-ho, el Ministro de Fuerzas Armadas Populares Kim Yong-chun y el General Pak Jae-kyong se alinearon frente al vicepresidente Kim Jong-un y escenificaron una promesa de lealtad. Además, Kim Jong-un ha estado inspeccionando unidades militares y visitando lugares económicos más de 10 veces entre enero y febrero de este año, desempeñando sin problemas el papel de máximo líder que anteriormente desempeñaba el líder Kim Jong-il.

Desde esta perspectiva, es poco probable que surjan signos de inestabilidad en la base de poder del régimen de Kim Jong-un, al menos a corto plazo. Sin embargo, a medio y largo plazo, los desafíos al régimen de Kim Jong-un acechan en todas partes. Si Kim Jong-un no demuestra un liderazgo político eficaz en respuesta a las crónicas dificultades económicas de Corea del Norte y la presión internacional por la desnuclearización, mantendrá un poder estructuralmente inestable. Aunque es poco probable que Corea del Norte caiga en inestabilidad política en los próximos años, no se puede garantizar que pueda mantener la estabilidad política a medio y largo plazo después de eso.

En medio del dilema contradictorio de las limitaciones inherentes a la tercera generación de sucesión, que debe defender la "sucesión de la política Songun", y la necesidad estructural de "cambio" para la supervivencia a largo plazo de Corea del Norte, el régimen de Kim Jong-un tiene pocas opciones. Es muy probable que se encuentre en una posición ambigua, incapaz de avanzar o retroceder entre la sucesión de Songun y el cambio de política, lo que solo agravará la inestabilidad del régimen. Por lo tanto, Corea del Norte solo tiene dos caminos posibles. Uno es ignorar la presión por el cambio y aceptar la "Segunda Marcha Ardua" atada a Songun, a través de un "gobierno de legado" de segunda generación. Kim Jong-un puede priorizar la consolidación del poder a través de la política del terror, haciendo caso omiso de la reforma económica y la desnuclearización, defendiendo la política Songun. Esta elección puede ser útil para mantener el poder en el corto plazo, pero a medio y largo plazo profundizará las contradicciones estructurales de la sociedad norcoreana, aumentando la inestabilidad política. El otro camino es avanzar hacia la "economía primero" y la "desnuclearización" a través de una transformación autónoma. Por el momento, el régimen de Kim Jong-un se verá obligado a anteponer el "gobierno del legado de Kim Jong-il", por lo que será difícil diferenciarse de la era de Kim Jong-il. Además, debido a la naturaleza del período de transferencia de poder, no será fácil buscar cambios drásticos de inmediato. Sin embargo, explorar cautelosamente este futuro podría ser otra alternativa.

Por otro lado, el régimen de Kim Jong-un ya está mostrando un tipo de liderazgo sutilmente diferente al de la era de su padre. La parte más llamativa, en apariencia, es que el vicepresidente Kim Jong-un está intensificando el contacto físico, como poner el brazo alrededor de los soldados o estrecharles la mano con fuerza durante las inspecciones de unidades militares. El hecho de que enviara una carta manuscrita inusualmente larga a los residentes de Manpo, provincia de Jagang, el 14 de enero (KCNA, 16/1/2012) también se interpreta como un intento de fortalecer el contacto con los residentes norcoreanos. También llama la atención que la lista de acompañantes en las visitas de campo públicas sea de solo 4-5 personas, en comparación con las 10-20 personas que acompañaban al líder Kim Jong-il, lo que parece ser un equipo de trabajo simplificado para intensificar el contacto con soldados y residentes. Estas son escenas que apenas se veían durante la era del líder Kim Jong-il, y son notables porque recuerdan a la era del presidente Kim Il-sung, quien enfatizó la "línea de masas". Aunque es demasiado pronto para juzgar definitivamente, ya que el vicepresidente Kim Jong-un, cuyo parecido físico con Kim Il-sung ha atraído la atención pública, está persiguiendo un tipo de liderazgo más similar al de su abuelo que al de su padre. En el caso del líder Kim Jong-il, dependió del gobierno del legado de Kim Il-sung durante un período relativamente largo de tres años, y después de ser reelegido como presidente de la Comisión de Defensa Nacional en 1998, con poderes fortalecidos por la reforma constitucional, se liberó de la sombra del gobierno del legado, promoviendo la "nación fuerte" y la "política Songun". Sin embargo, el régimen de Kim Jong-un parece estar concluyendo gradualmente el período de luto, culminando en el 70º aniversario del nacimiento de Kim Jong-il el 16 de febrero, y pasando a la atmósfera de celebración del 100º aniversario del nacimiento de Kim Il-sung el 15 de abril. Aquí también podemos leer la intención del régimen de Kim Jong-un de enfatizar el linaje de Kim Il-sung, no menos importante que el legado de Kim Jong-il.

III. Diplomacia nuclear de Corea del Norte en la era Kim Jong-un: ¿Diplomacia de equidistancia al estilo Kim Jong-un?

El régimen de Kim Jong-un está enviando señales duales en su política exterior, incluidos los problemas nucleares y de misiles. Por un lado, muestra una actitud conciliadora al prometer la suspensión de todas las actividades nucleares, incluido el enriquecimiento de uranio, a través del "Acuerdo del 29 de febrero" con Estados Unidos, y por otro lado, declara el lanzamiento del cohete de largo alcance "Kwangmyongsong-3" el 16 de marzo, provocando una fuerte respuesta de Estados Unidos y la comunidad internacional. Corea del Norte argumenta que el lanzamiento de un satélite artificial es una cuestión de uso pacífico del espacio y no viola el "Acuerdo del 29 de febrero" entre Corea del Norte y Estados Unidos, pero Estados Unidos sostiene que el vehículo de lanzamiento de satélites es técnicamente idéntico a un misil de largo alcance y, por lo tanto, viola el "Acuerdo del 29 de febrero". Estados Unidos planea suspender el suministro de ayuda alimentaria a Corea del Norte y buscar medidas de respuesta adicionales si Corea del Norte procede con el lanzamiento del "Kwangmyongsong-3", y no se puede descartar la posibilidad de que Corea del Norte responda con una tercera prueba nuclear. Es poco probable que Corea del Norte cancele el lanzamiento del "Kwangmyongsong-3", ya que lo está promoviendo como parte de las celebraciones del 100º aniversario del nacimiento de Kim Il-sung y lo está anunciando a sus ciudadanos. Al mismo tiempo, Corea del Norte está dejando margen para la negociación al solicitar a la comunidad internacional que observe el lanzamiento del satélite y al proponer la entrada de inspectores del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) para supervisar la suspensión de las actividades nucleares... (Continuará)