[NSP Report 54] Перспективы стабильности и изменения в политике и экономике Китая

Со Бонгё

Профессор кафедры китайского языка и литературы Университета Дондок, специализируется на экономике и финансах Китая. Получил докторскую степень по экономике в Сеульском национальном университете. Ранее работал старшим научным сотрудником отдела зарубежных исследований Samsung Financial Research Institute (специализация: китайские финансы) и старшим научным сотрудником LG Economic Research Institute (специализация: экономика Китая).

Ли Донъюль

Профессор кафедры китайского языка и литературы Университета Дондок. В 1996 году получил докторскую степень по международным отношениям в Пекинском университете. Ранее занимал должность главного редактора Общества современного китаеведения и председателя группы китайских исследований Института восточноазиатских исследований. Основные области исследований включают внешние отношения Китая, этнические меньшинства Китая и китайский национализм. Среди недавних работ: «Политика и влияние Китая на ядерный вопрос Северной Кореи: денуклеаризация и/или стабилизация Корейского полуострова?», «Говорим о будущем Китая» (составитель), «Новые области исследований китайской внешней политики» (соавтор), «Территориальные споры Китая» (соавтор), «Стратегия китаизации Тибета китайским правительством: текущее состояние и последствия».

I. Введение

Китай ставит перед собой цель «всесторонней реализации умеренно процветающего общества, сбалансированного и гармоничного», ориентируясь на 2020 год, к столетию основания Коммунистической партии Китая. Для достижения этой цели Китаю необходимо не только поддерживать высокие темпы роста, наблюдавшиеся в течение последних 30 с лишним лет, но и эффективно решать или управлять «кризисами успеха», накопившимися с момента начала политики реформ и открытости. В частности, пятое поколение лидеров, пришедшее к власти в 2012 году, столкнулось с различными социальными кризисами и задачами, характерными для позднего этапа реформ, в отличие от предыдущих поколений. Например, они сталкиваются с кризисом легитимности из-за идеологической уязвимости и коррупции, кризисом социальной сплоченности из-за поляризации и другими проблемами, а также с кризисом устойчивости роста из-за энергетических и экологических проблем.

В «12-м пятилетнем плане» (規劃), утвержденном на 4-м заседании 11-го Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), состоявшемся в марте 2011 года, конкретно сформулированы эти национальные задачи. Исходя из этого, можно выделить три основные внутриполитические и экономические задачи, которые определят, сможет ли Китай стабильно стать сверхдержавой в течение следующих 10 лет.

Во-первых, сможет ли произойти успешная смена поколений политической элиты, которая ожидается в 2012 и 2013 годах? И какие преемственность и изменения в системных характеристиках и политических предпочтениях будут наблюдаться у нового поколения политической элиты по сравнению с предыдущим?

Во-вторых, сможет ли Китай в течение следующих 10 лет поддерживать политическую и системную стабильность, откладывая западные политические реформы и придерживаясь так называемых «китайских политических реформ» и «китайского пути развития»? С западной точки зрения, вызывает много вопросов тот факт, что в Китае продолжался «рост без политических реформ» в течение последних 30 лет, и прогнозируется, что в будущем Китай столкнется с кризисом из-за этой проблемы.

В-третьих, сможет ли Китай, реализуя «улучшение жизни народа» и «укрепление социального строительства», предложенные в «12-м пятилетнем плане», достичь сбалансированного роста, решая или управляя проблемами социальной поляризации, коррупции и безработицы, накопившимися в процессе высокоскоростного роста за последние 30 с лишним лет?

Не будет преувеличением сказать, что устойчивость и стабильность китайской системы зависят от устойчивости экономического роста. Если высокий рост Китая не продолжится, существует вероятность того, что различные факторы кризиса, скрытые за «мифом о росте», выйдут на поверхность и приведут к общему экономическому кризису. В то же время, устойчивость экономического роста, в значительной степени, будет зависеть от внеэкономических факторов. Стабильность политической системы является наиболее важным переменным фактором, а в случае Китая особенно важна стабильность политической элиты. Ключевым вопросом будет, сможет ли политическая элита пятого поколения, как и предыдущее поколение, поддерживать политическую стабильность посредством консенсуса. Таким образом, стабильность власти и сбалансированный рост будут взаимно влиять друг на друга и станут основными факторами, определяющими стабильность Коммунистической партии Китая в будущем.

II. Появление и характеристики политической элиты пятого поколения

1. Прогноз появления политической элиты пятого поколения

Учитывая, что смена власти в Китае после Дэн Сяопина, особенно передача власти от Цзян Цзэминя к Ху Цзиньтао, прошла исключительно стабильно, обеспечив преемственность политики в целом, весьма вероятно, что переход власти к пятому поколению лидеров, уже занимающих центральные позиции, произойдет без существенных потрясений и в соответствии с планом. Китайская модель смены власти находится на этапе становления. Система из 9 членов Постоянного комитета Политбюро также стабилизируется. Число членов увеличилось с 7 до 9 на 16-м съезде КПК и сохранилось на 17-м съезде КПК, что считается институционализацией.

Ожидается, что Си Цзиньпин будет назначен генеральным секретарем партии и председателем государства соответственно на 18-м съезде КПК осенью 2012 года и 12-м ВСНП весной 2013 года. Си Цзиньпин следует процессу и процедурам, которые Ху Цзиньтао прошел для преемственности от Цзян Цзэминя в октябре 2002 года. После избрания членом Постоянного комитета Политбюро из 9 человек вместе с Ли Кэцяном на 17-м съезде КПК в октябре 2007 года, он был назначен вице-председателем государства на 11-м ВСНП в 2008 году. На 5-м пленуме ЦК КПК 17-го созыва в октябре 2010 года он наконец был избран заместителем председателя Центрального военного совета, что развеяло прежние сомнения и укрепило его позиции как верховного лидера пятого поколения.

На 17-м съезде КПК был предпринят эксперимент, отличающийся от предыдущих в плане передачи власти. Вместо прежнего метода назначения одного человека произошла смена в сторону конкурентной борьбы между Си Цзиньпином и Ли Кэцяном. Системы Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао были продолжением системы реформ и открытости и являлись системой преемственности, назначенной Дэн Сяопином. Новое поколение политической элиты пришло к конкурентной борьбе двух человек в результате компромисса между фракциями. В будущем формирование системы «дуэта» (two-top system), где эти два человека с различными политическими взглядами и предпочтениями разделят посты генерального секретаря и премьер-министра, является беспрецедентной попыткой в элитной политике Китая.

Хотя конкурентная система двух человек пятого поколения является новой попыткой, если она также является результатом компромисса между фракциями, то, вероятно, будет направлена на консультации и компромисс, а не на конфронтацию между фракциями. Кроме того, учитывая личное лидерство Си Цзиньпина и характер нового руководства, вероятно, что коллективное руководство (collective leadership) будет более выраженным, чем при режиме Ху Цзиньтао. То есть, коллективное руководство, где 9 членов Постоянного комитета Политбюро разделят сферы ответственности, будет усилено, и, следовательно, вероятность того, что принятие решений будет монополизировано отдельными лицами или небольшой группой, уменьшится, а процесс принятия решений станет более сложным, но и более отточенным.

Ли Чэн (Li Cheng) выделяет две фракции в Коммунистической партии Китая: «группу элиты» (The Elitist), состоящую в основном из «принцев» (太子黨) и «шанхайской группы» (上海派), и «группу масс» (The Populists), состоящую в основном из представителей Коммунистического союза молодежи (共靑團) (Li 2010). На самом деле, даже если в политической элите Китая существуют фракции, их трудно четко разграничить. Даже если существуют конфликты между фракциями, они редко выходят на поверхность. Хотя известно, что фракции существуют и при режиме Ху Цзиньтао, за последние 9 лет были продемонстрированы лишь некоторые расхождения во мнениях по политическим вопросам, и серьезных проявлений конфликтов между фракциями почти не было.

Таким образом, парадоксально, но чем выше осознание кризиса в отношении разнообразных и сложных внутренних проблем Китая, тем шире распространяется консенсус относительно единства и стабильности внутри политической элиты. Недавняя «Жасминовая революция» на Ближнем Востоке также послужила важным стимулом. Эта стабилизация внутри элиты служит самой надежной опорой для поддержания стабильности Китая, несмотря на различные политические и социальные проблемы. То есть, сформировалось общее понимание того, что раскол — это кризис.

Это можно увидеть и в словах Ху Цзиньтао, цитирующего Дэн Сяопина: «Ключ к проблемам Китая зависит от Политбюро, особенно от Постоянного комитета Политбюро; если здесь не возникнет проблем, Китай будет стабилен, как гора Тай» (新華網 2007). Это можно интерпретировать как логику, согласно которой стабильность китайской системы зависит от элитной политики, а самой важной проблемой в элитной политике является смена власти, и если проблем со сменой власти не возникнет, стабильность Китая будет гарантирована. Это, в свою очередь, указывает на то, что внутри элиты существует осознание кризиса и консенсус относительно поддержания системы. Существует общее понимание кризиса, который может возникнуть не только из-за смены власти, но и из-за внутренних разногласий по политическим вопросам или из-за внешнего раскрытия конфликтов. Поэтому единство внутри политической элиты рассматривается как важная ценность, и даже если возникают разногласия, весьма вероятно, что их проявление вовне будет сдержано.

Если после 2012 года будет сформирована система Си Цзиньпин-Ли Кэцян, как и планировалось, то внешне это будет комбинация, более разнородная, чем любая предыдущая система. Однако, учитывая текущие тенденции, все согласны с тем, что следующие 10 лет являются стратегически важным периодом возможностей, определяющим успех и направление подъема Китая, поэтому это общее понимание будет служить источником силы для преодоления и урегулирования конфликтов. Внутри группы политической элиты формируется как осознание кризиса взаимного уничтожения, так и ожидание взаимного существования. То, что правительство Ху Цзиньтао последовательно подчеркивало «благосостояние народа», и то, что ключевым словом «12-го пятилетнего плана экономического развития» также было «благосостояние народа», указывает на то, что, по сути, элита пятого поколения продолжит политику, ориентированную на благосостояние народа. Это свидетельствует о том, что политическая элита Китая точно понимает, где находятся причины современных требований и кризисов, с которыми сталкивается Коммунистическая партия, и это осознание кризиса служит движущей силой для единства элиты.

2. Характеристики и политическая ориентация политической элиты пятого поколения

Изменение характера политической элиты Китая происходит в тесной связи с изменением самой Коммунистической партии Китая, поэтому оно будет важным показателем для прогнозирования будущих политических изменений в Китае. Партия, которая в период Мао Цзэдуна руководила классовой борьбой и социалистической революцией, в период реформ превратилась в административную партию, движущую развитие через реформы. И теперь она постепенно вступает в переходный период, когда ожидаются изменения в качестве политической партии (郑永年 2007, 32-41). Само включение «теории трех представительств» в устав партии в период Цзян Цзэминя в качестве официальной руководящей идеологии свидетельствует о неизбежной трансформации Коммунистической партии из партии классов в народную партию и из революционной партии в правящую партию.

Вместе с изменением характера партии менялся и характер правящей элиты Коммунистической партии. Если в период Мао Цзэдуна правящей элитой были революционеры, то в период Дэн Сяопина и Цзян Цзэминя в правящую элиту были включены технократы и эксперты. После периода Ху Цзиньтао, находящегося на переходном этапе к превращению в политическую партию, новое поколение политической элиты, в отличие от технократов с техническим образованием, состоит из политиков и социальных менеджеров с гуманитарным и социальным образованием, интересующихся социальными проблемами.

Представители пятого поколения элиты, как правило, родились после основания КНР, пережили Культурную революцию в подростковом возрасте и вступили в Коммунистическую партию в 1970-х годах, в период после Культурной революции и на этапе поиска путей к реформам и открытости. Общей чертой является то, что они укрепили свои позиции, добившись экономических успехов в основном на местном политическом уровне в процессе реформ и открытости, и 본격но появились на центральной политической арене в 2007 году (17-й съезд КПК) в качестве членов Политбюро. В отличие от четвертого поколения, которое было в основном технократами, они обладают административными качествами и в основном специализировались в области гуманитарных и социальных наук. Пятое поколение лидеров в целом рассматривает стабилизацию жизни народа через решение различных социальных проблем как основную политическую задачу.

В частности, они разделяют общую черту «потерянного поколения», родившегося после основания КНР и проведшего школьные годы во время Культурной революции, и пережили инцидент на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, будучи кадровыми работниками среднего звена. Поэтому, даже если у них разные политические взгляды, они усвоили важность единства и стабильности благодаря этому общему опыту. Они несут в себе осознание кризиса того, что раскол партии может в конечном итоге привести к краху партийной системы и падению Китая. Кроме того, как группа элиты, сыгравшая важную роль в подъеме Китая после реформ и открытости, они обладают более сильной уверенностью и национальной гордостью, чем любое предыдущее поколение.

Появление политической элиты пятого поколения означает масштабную смену поколений впервые за 10 лет. Тем не менее, в целом ожидается, что преемственность политики будет сильнее, чем изменения. Причина в том, что, во-первых, даже если существует разница в том, что передача власти происходит путем конкуренции, а не путем назначения предыдущего лидера, как раньше, но если стабильная передача власти сохраняется в условиях отсутствия демократических процедур, это, скорее всего, означает преемственность, а не резкие изменения в политике. То есть, поскольку влияние предыдущего лидера по-прежнему действует при передаче власти в Китае, вероятно, сохранится определенная степень преемственности политики... (продолжение)