[NSP Report 54] Perspectivas de estabilidad y cambios en la política y economía de China

Seo Bong-kyo

Profesor del Departamento de Estudios Chinos de la Universidad Femenina de Dongduk (especializado en economía y finanzas chinas). Obtuvo un doctorado en economía en la Universidad Nacional de Seúl. Ha sido miembro principal del equipo de investigación de negocios en el extranjero del Samsung Financial Research Institute (especializado en finanzas chinas) y miembro senior del LG Economic Research Institute (especializado en economía china).

Lee Dong-ryul

Profesor del Departamento de Estudios Chinos de la Universidad Femenina de Dongduk. Obtuvo un doctorado en ciencias políticas en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín en 1996. Ha sido presidente del comité editorial de la Sociedad de Estudios de la China Contemporánea y presidente del panel de estudios chinos del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, las minorías étnicas de China y el nacionalismo chino. Sus investigaciones recientes incluyen "La política e influencia de China en la cuestión nuclear de Corea del Norte: ¿desnuclearización y/o estabilización de la península de Corea?", "Hablando del futuro de China" (editor), "Nuevas áreas de investigación de la diplomacia china" (coautor), "Conflictos territoriales de China" (coautor) y "La estrategia de sinización del gobierno chino hacia el Tíbet: estado actual e implicaciones".

I. Introducción

China se ha fijado como visión nacional la "realización integral de una sociedad modestamente acomodada, equilibrada y armoniosa", con el objetivo de 2020, coincidiendo con el centenario de la fundación del Partido Comunista. Para lograr esta visión, China se enfrenta al desafío de mantener su tendencia de alto crecimiento de las últimas tres décadas, al tiempo que resuelve o gestiona eficazmente las "crisis del éxito" acumuladas desde la reforma y apertura. En particular, el liderazgo de la quinta generación, que asumirá el poder en 2012, se enfrenta a diversas crisis y desafíos de la fase tardía de la reforma, a diferencia de las generaciones anteriores. Por ejemplo, se enfrenta a crisis de legitimidad debido a la debilidad ideológica y la corrupción, crisis de cohesión social debido a la polarización, y crisis de sostenibilidad del crecimiento debido a problemas energéticos y medioambientales.

El "Plan Quinquenal 12" (規劃), aprobado en la cuarta sesión de la 11ª Asamblea Popular Nacional (APN) celebrada en marzo de 2011, aborda específicamente estos desafíos nacionales. Sobre esta base, las tareas clave de política interna y economía que determinarán si China puede consolidar su ascenso como superpotencia en la próxima década pueden resumirse en tres puntos principales.

En primer lugar, ¿podrá la transición a gran escala a la élite política de la quinta generación, que tendrá lugar entre 2012 y 2013, afianzarse? Y, ¿qué continuidades y cambios en la naturaleza del sistema y las tendencias políticas mostrará la nueva élite política de la quinta generación en comparación con la generación anterior?

En segundo lugar, ¿podrá China mantener la estabilidad política y la estabilidad del sistema en la próxima década, manteniendo en suspenso la reforma política al estilo occidental y continuando con la llamada "reforma política al estilo chino" y el "modelo de desarrollo chino"? Desde una perspectiva occidental, se plantean muchas dudas sobre el hecho de que el "crecimiento sin reforma política" en China haya continuado durante las últimas tres décadas, y se diagnostica que China se enfrentará a una crisis por este problema en el futuro.

En tercer lugar, ¿podrá China lograr un crecimiento equilibrado resolviendo o gestionando los problemas de inestabilidad, como la polarización social, la corrupción y el desempleo, acumulados durante las últimas tres décadas de alto crecimiento, a través de la "mejora de la vida del pueblo" y el "fortalecimiento de la construcción social" propuestos en el "Plan Quinquenal 12"?

No se exagera al decir que la continuidad y estabilidad del sistema chino dependen de la continuidad del crecimiento económico. Si el alto crecimiento de China no puede continuar, existe la posibilidad de que diversos factores de crisis, ocultos bajo el mito del crecimiento, salgan a la superficie y conduzcan a una crisis económica generalizada. Al mismo tiempo, la continuidad del crecimiento económico dependerá en gran medida de factores extranconómicos. La estabilidad del sistema político es la variable más importante, y en el caso de China, la estabilidad de la élite política es especialmente crucial. Al igual que la generación anterior, la cuestión clave será si la élite política de la quinta generación podrá mantener la estabilidad política a través del consenso. En resumen, la estabilidad de la política de poder de China y el crecimiento equilibrado se influirán mutuamente de forma orgánica, convirtiéndose en factores clave que determinarán la estabilidad del sistema del Partido Comunista Chino en el futuro.

II. La aparición y características de la élite política de la quinta generación

1. Perspectivas de la aparición de la élite política de la quinta generación

Considerando que la transferencia de poder en China después de Deng Xiaoping, especialmente la de Jiang Zemin a Hu Jintao, se ha llevado a cabo de manera excepcionalmente estable, manteniendo la continuidad de las políticas en términos generales, es muy probable que la transferencia de poder a la élite de la quinta generación, que ya ha entrado en el centro del poder, se desarrolle según lo previsto, sin grandes fluctuaciones. La transferencia de poder característica de China se encuentra en una etapa de consolidación. El sistema de nueve miembros del Comité Permanente del Politburó también se está consolidando. Aumentó de siete a nueve miembros en el 16º Congreso Nacional del Partido y se mantuvo en nueve miembros en el 17º Congreso Nacional del Partido, lo que se considera institucionalizado.

Además, se prevé que Xi Jinping sea confirmado como Secretario General del Partido en el 18º Congreso Nacional del Partido en otoño de 2012 y como Presidente del Estado en la 12ª Asamblea Popular Nacional en la primavera de 2013. Xi Jinping está siguiendo el proceso y los procedimientos que Hu Jintao siguió para suceder a Jiang Zemin. Tras ser elegido miembro del Comité Permanente del Politburó (compuesto por nueve miembros) en el 17º Congreso Nacional del Partido en octubre de 2007, junto con Li Keqiang, fue nombrado Vicepresidente del Estado en la 11ª Asamblea Popular Nacional en noviembre de 2008. Finalmente, en la Quinta Sesión Plenaria del 17º Comité Central del Partido Comunista de China en octubre de 2010, fue elegido Vicepresidente de la Comisión Militar Central del Partido, disipando las controversias y consolidando su posición como el máximo líder de la quinta generación.

El 17º Congreso Nacional del Partido experimentó un cambio en comparación con el pasado en lo que respecta a la sucesión del poder. Pasó del método de selección de un solo individuo o nominación a una competencia entre dos personas, Xi Jinping y Li Keqiang. Los regímenes de Jiang Zemin y Hu Jintao fueron una extensión del sistema de reforma y apertura, y fueron sistemas de sucesión designados por Deng Xiaoping. La élite política de la quinta generación que está surgiendo es el resultado de un compromiso entre facciones, que ha culminado en un sistema de competencia entre dos personas. La formación de un sistema de "dos líderes" que se repartirán los cargos de Secretario General y Primer Ministro, con estas dos personas que tienen diferentes orígenes y tendencias políticas, es un intento inusual en la política de élite china.

Aunque el sistema de competencia entre dos personas de la quinta generación es un nuevo intento, si también es el resultado de un compromiso entre facciones, es probable que se incline hacia la consulta y el compromiso en lugar de la confrontación entre facciones. Además, considerando el liderazgo personal de Xi Jinping y la naturaleza del nuevo liderazgo, es probable que el carácter de "liderazgo colectivo" (collective leadership) sea aún más pronunciado que en el régimen de Hu Jintao. Es decir, es probable que se fortalezca el liderazgo colectivo, en el que los nueve miembros del Comité Permanente del Politburó se repartan las áreas de responsabilidad, y por lo tanto, es menos probable que la toma de decisiones políticas sea monopolizada por un individuo o un pequeño grupo, y es relativamente más probable que sea más compleja pero refinada.

Li Cheng clasifica la política china en dos facciones: el "grupo elitista" (The Elitist), centrado en el "Partido de los Príncipes" (太子黨) y la "Facción de Shanghái" dentro del Partido Comunista Chino, y el "grupo populista" (The Populists), centrado en los miembros de la "Liga de la Juventud Comunista" (共靑團) (Li 2010). De hecho, incluso si existen facciones dentro de la élite política china, no es fácil distinguirlas claramente. Incluso si existen confrontaciones y conflictos entre facciones, rara vez se manifiestan en la superficie. Aunque se sabe que existen facciones en el régimen de Hu Jintao, solo se han revelado algunas diferencias de política en los últimos nueve años, y casi no ha habido casos en los que los conflictos entre facciones se hayan manifestado gravemente.

En resumen, paradójicamente, cuanto mayor es la conciencia de crisis de la élite política china ante los diversos y complejos problemas internos, mayor es la empatía por la unidad y la estabilidad dentro de la élite política. La reciente "Revolución del Jazmín" en Oriente Medio también ha servido como un importante estímulo. Esta estabilización interna de la élite actúa como el pilar más sólido para mantener la estabilidad de China a pesar de diversos problemas políticos y sociales. Es decir, se ha formado una comprensión compartida de que la división es una crisis.

Esto se puede ver en las declaraciones de Hu Jintao, citando a Deng Xiaoping: "La clave de los problemas de China reside en el Politburó, especialmente en el Comité Permanente del Politburó; si no surgen problemas en esta área, China se mantendrá estable como el Monte Tai" (新華網 2007). Esto puede interpretarse como que la estabilidad del sistema chino depende de la política de élite, que el problema más importante en la política de élite es la sucesión del poder, y que si no surgen problemas en la sucesión del poder, la estabilidad de China estará garantizada. A la inversa, esto sugiere que existe una conciencia de crisis y un entendimiento común dentro de la élite del poder sobre la necesidad de mantener el sistema. Se ha formado una conciencia compartida de la crisis que podría surgir no solo por el cambio de poder, sino también por la exposición externa de divisiones internas o conflictos debido a diferencias de política. Por lo tanto, la unidad interna entre las élites políticas se considera un valor importante, y es probable que se haga un esfuerzo por evitar que las diferencias de opinión internas se manifiesten externamente.

Si el régimen de Xi Jinping-Li Keqiang se establece según lo previsto después de 2012, será una combinación con una heterogeneidad externa mayor que cualquier régimen anterior. Sin embargo, dada la tendencia actual, todos están de acuerdo en que la próxima década es un período de oportunidad estratégica muy importante que determinará el éxito y la dirección del ascenso de China, por lo que esta percepción común servirá como fuente de poder para cerrar y coordinar conflictos. Se está formando una conciencia compartida de crisis de aniquilación mutua, así como una conciencia compartida de expectativas de coexistencia dentro del grupo de élite política. Lo que el gobierno de Hu Jintao ha enfatizado continuamente ha sido el "bienestar del pueblo", y la palabra clave del "12º Plan Quinquenal de Desarrollo Económico" también ha sido el "bienestar del pueblo", lo que sugiere que la élite de la quinta generación también continuará con la política de bienestar del pueblo. Esto puede interpretarse como que la élite política china ha captado con precisión la demanda y la fuente de crisis de la época a las que se enfrenta actualmente el Partido Comunista, y esta conciencia de crisis está actuando como un motor para la unidad de la élite.

2. Características y dirección política de la élite política de la quinta generación

El cambio en la naturaleza de la élite política china ha avanzado en conjunto con el cambio en la constitución del Partido Comunista Chino, y será una medida importante para prever los futuros cambios políticos en China. El Partido Comunista ha pasado de ser un partido revolucionario que lideró la lucha de clases y la revolución socialista durante la era de Mao Zedong, a ser un partido administrativo que impulsa el desarrollo a través de la reforma en el período de reforma. Y ahora está entrando gradualmente en un proceso de transición en el que se espera que cambie a un partido político (鄭永年 2007, 32-41). El hecho de que la "Teoría de las Tres Representaciones" se incluyera formalmente en el Estatuto del Partido durante la era de Jiang Zemin es un reflejo de la realidad de que el Partido Comunista se ha visto obligado a transformarse de un partido de clase a un partido nacional y de un partido revolucionario a un partido gobernante.

Junto con el cambio en la constitución del Partido, la naturaleza de la élite gobernante del Partido Comunista también ha cambiado. Si en la era de Mao Zedong los revolucionarios eran la élite gobernante, en las eras de Deng Xiaoping y Jiang Zemin, los tecnócratas y expertos fueron incorporados como élite gobernante. A través de la era de Hu Jintao, que se encuentra en un período de transición hacia un partido político, la élite política de la quinta generación que está surgiendo, a diferencia de los tecnócratas con formación en ciencias e ingeniería, está compuesta por políticos y administradores sociales con formación en humanidades y ciencias sociales y que se interesan por los problemas sociales.

Los miembros de la élite de la quinta generación nacieron en su mayoría después de la fundación de la República Popular China, experimentaron la Revolución Cultural en su adolescencia y se unieron al Partido Comunista en sus veintes, a principios y mediados de los años 70, es decir, en la etapa final de la Revolución Cultural, un período de agitación en el que se buscaba la reforma y la apertura. Tienen en común el hecho de que fortalecieron su posición logrando resultados económicos principalmente en el ámbito político local durante el proceso de reforma y apertura, y aparecieron formalmente en el escenario político central en 2007 (17º Congreso Nacional del Partido) como miembros del Politburó. Además, mientras que la cuarta generación eran tecnócratas, estos últimos poseen principalmente las cualidades de administradores con especialización en humanidades y ciencias sociales. La dirigencia de la quinta generación generalmente considera la estabilización del bienestar del pueblo a través de la resolución de diversos problemas sociales como su principal tarea política.

En particular, comparten la característica de ser la "generación perdida" que nació después de la fundación de la República Popular China y pasó su época escolar durante la Revolución Cultural, y experimentaron la masacre de la Plaza de Tiananmen en 1989 cuando eran cuadros de mediana edad. Por lo tanto, incluso si tienen diferentes direcciones políticas, debido a estas experiencias comunes, han aprendido que la unidad y la estabilidad son lo más importante. Tienen una conciencia de crisis inherente de que la división dentro del partido podría eventualmente conducir al colapso del sistema del partido y a la caída de China. Además, como grupo de élite desde la reforma y apertura que ha desempeñado un papel importante en la realización del ascenso de China, poseen una confianza y un orgullo nacional más fuertes que cualquier generación anterior.

La aparición de la élite política de la quinta generación tiene el significado de un cambio generacional a gran escala después de una década. Sin embargo, en términos generales, se espera que la continuidad de las políticas sea más fuerte que el cambio. La razón es, en primer lugar, que aunque existe una diferencia en el método de transferencia de poder, que es un método de competencia en lugar del método de designación del predecesor como antes, si la transferencia de poder estable se mantiene en ausencia de procedimientos democráticos, es probable que esto signifique continuidad en lugar de un cambio drástico en la política. Es decir, dado que la influencia del predecesor todavía opera en la sucesión del poder en China, es probable que se mantenga un cierto grado de continuidad en la política... (continuará)