[NSP Report 54] 中国の政治・経済の変化と安定性展望

ソ・ボンギョ

東徳女子大学中国学科教授（中国経済、中国金融担当）。ソウル大学で経済学博士号を取得。サムスン金融研究所海外事業研究チーム首席研究員（中国金融担当）、LG経済研究院主任研究員（中国経済担当）を歴任。

イ・ドンニュル

東徳女子大学中国学科教授。1996年、中国北京大学国際関係学院で政治学博士号を取得。現代中国学会編集委員長を歴任し、東アジア研究院中国研究パネル委員長を務めている。主な研究分野は中国の対外関係、中国の少数民族、中国のナショナリズムなど。最近の研究には、「China’s policy and influence on the North Korea nuclear issue: denuclearization and/or stabilization of the Korean peninsula?」『中国の未来を語る』（編著）、『中国外交研究の新たな領域』（共著）、『中国の領土紛争』（共著）、「中国政府のチベットに対する中国化戦略：現状と含意」などがある。

I. 序論

中国は、中国共産党創立100周年にあたる2020年を目標に、「均衡のとれた調和のとれた小康社会の全面的実現」を国家ビジョンとして提示している。中国がこのようなビジョンを実現するためには、過去30年余り継続してきた高度成長基調を維持しつつ、同時に改革・開放以降蓄積された「成功の危機」を効果的に解決または管理していくという課題を抱えている。特に2012年に登場する第5世代指導部は、以前とは異なり、改革後期の多様な社会的危機と課題に直面している。例えば、イデオロギー的な脆弱性、不正腐敗による正統性の危機、両極化などによる社会統合の危機、エネルギー、環境問題などによる成長持続性の危機に直面している。

2011年3月に開催された第11期全国人民代表大会（全人代）第4回会議で確定された「第12次5カ年計画」（規劃）では、これらの国家的な課題が具体的に提示されている。これを基に、今後10年間で中国が超大国への浮上を安定的に実現できるかを見極めるための重要な国内政治経済的課題は、大きく3つに要約できる。

第一に、2012年と2013年にかけて行われる第5世代政治エリートへの大規模な世代交代が定着するかどうか？そして新しく構成される第5世代政治エリートは、以前の世代とは体制の属性と政策的傾向においてどのような持続性と変化を示すのか？

第二に、中国が今後10年間も西欧式の政治改革を留保したまま、いわゆる「中国式政治改革」、「中国式発展方式」を通じて政治的安定と体制の安定を維持できるか？西欧的な視点から見ると、中国が過去30年間「政治改革なき成長」を続けてきたことに対して多くの疑問が提起されており、今後中国はこの問題で危機に直面すると診断されている。

第三に、「第12次5カ年計画」で提示されている「人民生活の改善」と「社会建設の強化」を通じて、過去30年余りの高度成長過程で蓄積されてきた社会の両極化、不正腐敗、失業などの不安定な問題を解決または管理しつつ、均衡成長を実現していけるか？

中国体制の持続と安定の可否は、経済成長の持続の可否にかかっていると言っても過言ではない。中国の高度成長が持続できなくなった場合、成長神話に隠されていた様々な危機要因が水面上に浮上し、経済全般の危機につながる可能性も提起されている。同時に、経済成長の持続の可否は、相当部分、経済外的な要因によって左右される可能性が高い。政治体制の安定が最も重要な変数であり、中国の場合、特に政治エリートの安定性が最も重要である。以前の世代と同様に、第5世代政治エリートも合意を通じた政治の安定を維持できるかどうかが鍵となるだろう。要するに、中国の権力政治の安定性と均衡成長は、相互に有機的な影響を与え合いながら、今後の中国共産党体制の安定性を決定する主要な要素となるであろう。

II. 第5世代政治エリートの登場と特徴

1. 第5世代政治エリート登場の見通し

鄧小平以降の中国の権力交代、特に江沢民から胡錦濤への権力移譲が、これまで以上に安定的に行われ、大きな枠組みで政策の連続性が維持された点を考慮すると、現在すでに権力の中枢に進出している第5世代リーダーシップへの権力交代は、大きな変動なく予定通りに進められる可能性が高い。中国特有の権力交代が定着する段階にある。政治局常務委員9人体制も定着しつつある。第16回党大会で7人から9人に増加し、第17回党大会でも9人体制が維持され、制度化されたと評価されている。

そして、習近平が今後2012年秋の第18回党大会と2013年春の第12期全国人民代表大会で、それぞれ党総書記と国家主席に決定されると予想されている。習近平は、2002年に胡錦濤が江沢民を引き継ぐために辿った過程と手続きを踏襲している。習近平は、2007年10月の第17回党大会で、李克強と共に9人の政治局常務委員の一人として選出されたのに続き、2008年の第11期全国人民代表大会で国家副主席に任命された。そして2010年10月の中国共産党第17期中央委員会第5回全体会議で、ついに党中央軍事委員会副主席に選出され、これまでの論争を鎮め、第5世代最高指導者としての地位をより確固たるものにした。

第17回党大会では、権力承継に関して、以前とは異なる実験が行われた。従来の1人指名方式から、習近平と李克強の2人による競争構図へと変化したのである。江沢民と胡錦濤の体制までは、改革開放体制の延長線上にあり、鄧小平によって指名された後継体制であった。新たに登場する第5世代政治エリートたちは、派閥間の妥協の結果、2人による競争構図へと帰結している。今後、これらの異なる政治的背景と傾向を持つ2人が総書記と首相を分担するトップツー体制を構成するという点で、中国エリート政治における異例の試みである。

第5世代の2人による競争体制は新しい試みではあるが、これも派閥間の妥協の産物であるとすれば、派閥間の対立よりも協議と妥協を志向する可能性が高い。そして習近平個人のリーダーシップと新しい指導部の性格などを考慮すると、胡錦濤体制よりもさらに集団指導体制（collective leadership）の性格が鮮明になる可能性が高い。すなわち、政治局常務委員9人がそれぞれ責任領域を分担する集団指導体制がより強化され、したがって政策決定が特定個人や少数によって独占的に行われる可能性が減り、相対的に複雑ではあるが精緻化される可能性がある。

李成（Li Cheng）は、中国共産党内の「太子党」（太子黨）と「上海閥」を中心とする「エリートグループ」（The Elitist）と、「共青団」（共靑團）出身者を中心とする「大衆グループ」（The Populists）の2つの派閥が存在すると見ている（Li 2010）。事実、中国政治エリート内の派閥が存在するとしても、これを明確に区分することは容易ではない。派閥間の対立と葛藤が存在するとしても、それが表面化するケースは少ない。胡錦濤体制下でも派閥は存在すると知られているが、過去9年間、政策的な意見の相違が一部露呈しただけで、派閥間の葛藤が深刻に表面化する事例はほとんどない。

要するに、逆説的ではあるが、中国の政治エリートたちは、国内の多様で複雑な問題に対する危機認識が大きければ大きいほど、政治エリート内部の団結と安定に対する共通認識が広がっている。最近の中東のジャスミン革命も重要な刺激剤の役割を果たしている。このようなエリート内部の安定化は、中国が多様な政治社会的問題にもかかわらず安定を維持する最も確固たる支えとなっている。すなわち、分裂は危機であるという共通認識が形成されている。

これは、鄧小平の言葉を引用した胡錦濤の発言からも窺い知ることができる。すなわち、「中国問題の鍵は政治局、特に政治局常務委員会にかかっており、この部分で問題が発生しなければ、中国は泰山のように安定を維持できる」（新華網 2007）。これは結局、中国体制の安定性はエリート政治にかかっており、エリート政治で最も重要な問題は権力承継であり、権力承継に問題が発生しなければ中国の安定は保障されるという論理として解釈できる。これは逆に、権力エリート内部で体制維持に対する危機感と共通認識が形成されていることを示唆するものである。権力交代はもちろんのこと、政策的な意見の相違による内部分裂、または葛藤の対外的な露出が引き起こす可能性のある危機に対する共通認識が形成されている。したがって、一度政治エリート間の内部団結を重要な価値として位置づけ、たとえ内部的に意見の相違が発生しても、それが外部に表出されることは自制する可能性が高い。

2012年以降、予定通り習近平・李克強体制が構築されるならば、外見上、過去のどの体制よりも異質性が強い組み合わせである。しかし、現在の趨勢から見ると、今後10年間が中国の浮上の成否と方向性を決定する非常に重要な戦略的機会の時期であるという点では皆が同意している状況であり、このような共通の認識が葛藤を封じ込め、調整する力の源泉となるであろう。政治エリート集団内に、共倒れの危機という共通認識と共に、共生の期待という共通認識も形成されているのである。胡錦濤政府で継続的に強調されてきたのが「民生」であり、「第12次5カ年経済発展計画」のキーワードも民生であったことを考えると、基本的に第5世代エリートも民生政治を継続していくものと見られる。これは、中国の政治エリートたちが、現在共産党が直面している時代的要請と危機の所在を正確に把握していると見ることができ、このような危機認識がエリートの団結の動因として作用していると見ることができる。

2. 第5世代政治エリートの性格と政策の方向

中国政治エリートの性格変化は、中国共産党の体質変化と連動して進んできたため、今後の中国の政治変化を展望する上で重要な尺度となるであろう。共産党は、毛沢東時期の階級闘争と社会主義革命を主導した革命党から、改革期には改革を通じて発展を推進する行政党へと変化した。そして今、徐々に政治政党としての変化が予想される過渡期的なプロセスに入りつつある（鄭永年 2007, 32-41）。江沢民時期にいわゆる「三つの代表論」を公式指導思想として党章に新たに含めたこと自体が、まさに共産党が既存の階級政党から国民政党へ、そして革命党から執権党へと変身せざるを得なくなった現実を裏付けているのである。

党の体質変化と共に、共産党支配エリートの性格もまた変化してきた。毛沢東時期には革命家たちが支配エリートであったのに対し、鄧小平時期と江沢民時期には技術官僚と専門家たちが支配エリートとして補充された。政治政党への変化が進む過渡期に位置する胡錦濤時期を経て、新しく登場する第5世代の政治エリートたちは、既存の理工系の教育背景を持つ技術官僚とは異なり、人文社会系の教育を受け、社会問題に関心を寄せる政治家や社会管理者たちで補充されている。

第5世代エリートたちは、概して建国後に生まれ、10代で文化大革命を経験し、20代の70年代初中盤、すなわち文化大革命後期、改革開放を模索する激動期に共産党に入党した。改革開放過程を通じて主に地方政治の舞台で経済的成果を実現して地位を強化し、2007年（第17回）に政治局員として本格的に中央政治の舞台に登場したエリートという共通点を持っている。また、第4世代が技術官僚であるとすれば、彼らは主に人文社会系の専攻をした行政官僚的な素養を持っている。第5世代指導部は、概して各種社会問題の解決を通じた民生安定を主な政策課題として認識している。

特に彼らは、建国後生まれで文革期に学窓時代を送ったいわゆる「失われた世代」という共通点を持ち、中堅幹部時代に1989年の天安門事件を経験した。したがって、互いに異なる政策方向を持っているとしても、このような共通の経験によって団結と安定が何よりも重要であることを体得している。党内の分裂は、結局党体制の崩壊と中国の没落を招きかねないという危機認識を内包している。また彼らは、基本的に中国の浮上を実現する上で重要な役割を果たしてきた改革開放以降のエリートグループとして、以前のどの世代よりも強い自信と民族的自負心を持っている。

第5世代政治エリートの登場は、10年ぶりの大規模な世代交代という意味合いを含んでいる。それにもかかわらず、大きな枠組みで基本的に政策の変化よりも持続性が強いと予想される。その理由は、まず、たとえ既存の前任者の指名方式ではない競争方式を通じた権力移譲という違いがあるとしても、基本的に民主的な手続きが欠如した状況で安定的な権力継承が維持されるならば、それ自体が政策の急激な変化よりも連続性を意味する可能性が高い。すなわち、中国の権力継承において依然として前任者の影響力が作用するため、一定程度の政策の連続性が維持される可能性が高い…（続く）