[Rapport NSP 54] Évolutions de la politique et de l'économie chinoises et perspectives de stabilité

Seo Bong-kyo

Professeur au Département d'études chinoises de l'Université pour femmes Dongdeok (spécialisé dans l'économie et la finance chinoises). Titulaire d'un doctorat en économie de l'Université nationale de Séoul. A occupé les postes de chercheur principal à l'équipe de recherche sur les affaires étrangères du Samsung Financial Research Institute (responsable de la finance chinoise) et de chercheur principal au LG Economic Research Institute (responsable de l'économie chinoise).

Lee Dong-ryul

Professeur au Département d'études chinoises de l'Université pour femmes Dongdeok. Titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Institut des relations internationales de l'Université de Pékin en 1996. A été président du comité de rédaction de la Société d'études sur la Chine contemporaine et président du panel d'études chinoises de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est. Ses principaux domaines de recherche comprennent les relations extérieures de la Chine, les minorités ethniques chinoises et le nationalisme chinois. Ses recherches récentes incluent "La politique et l'influence de la Chine sur la question nucléaire nord-coréenne : dénucléarisation et/ou stabilisation de la péninsule coréenne ?", "Parlons de l'avenir de la Chine" (éd.), "Nouveaux domaines de la recherche sur la diplomatie chinoise" (co-auteur), "Les conflits territoriaux de la Chine" (co-auteur), et "La stratégie de sinisation du gouvernement chinois envers le Tibet : état actuel et implications".

I. Introduction

La Chine a présenté la « réalisation globale d'une société modérément prospère, équilibrée et harmonieuse » comme vision nationale, en visant l'année 2020, qui coïncide avec le centenaire de la fondation du Parti communiste chinois. Pour réaliser cette vision, la Chine est confrontée au défi de maintenir son élan de croissance élevée, poursuivi depuis plus de 30 ans, tout en résolvant ou en gérant efficacement les « crises du succès » accumulées depuis la politique de réforme et d'ouverture. En particulier, la cinquième génération de dirigeants, apparue en 2012, est confrontée à diverses crises et défis de la phase tardive de la réforme, contrairement aux générations précédentes. Par exemple, elle est confrontée à une crise de légitimité due à la fragilité idéologique et à la corruption, à une crise de cohésion sociale due à la polarisation, et à une crise de durabilité de la croissance due aux problèmes d'énergie et d'environnement.

Le « 12e Plan quinquennal » (規劃), approuvé lors de la 4e session de la 11e Assemblée populaire nationale (APN) en mars 2011, aborde concrètement ces défis nationaux. Sur cette base, les tâches politiques et économiques internes majeures qui détermineront si la Chine pourra réaliser de manière stable son ascension en tant que superpuissance au cours de la prochaine décennie peuvent être résumées en trois points.

Premièrement, la transition à grande échelle vers la cinquième génération d'élites politiques, qui aura lieu entre 2012 et 2013, pourra-t-elle s'ancrer ? Et quelle continuité et quel changement en termes de caractéristiques du système et d'orientation politique les nouvelles élites politiques de la cinquième génération présenteront-elles par rapport à la génération précédente ?

Deuxièmement, la Chine pourra-t-elle maintenir la stabilité politique et la stabilité du système au cours de la prochaine décennie en s'en tenant à la soi-disant « réforme politique à la chinoise » et à la « voie de développement à la chinoise », tout en reportant la réforme politique de type occidental ? Du point de vue occidental, de nombreuses questions sont soulevées quant à la poursuite de la « croissance sans réforme politique » en Chine au cours des 30 dernières années, et il est diagnostiqué que la Chine sera confrontée à une crise à cet égard à l'avenir.

Troisièmement, la Chine pourra-t-elle réaliser une croissance équilibrée en résolvant ou en gérant les problèmes d'instabilité tels que la polarisation sociale, la corruption et le chômage, accumulés au cours de la période de croissance rapide des 30 dernières années, grâce à « l'amélioration du bien-être du peuple » et au « renforcement de la construction sociale » énoncés dans le « 12e Plan quinquennal » ?

On ne peut pas se tromper en disant que la continuité et la stabilité du système chinois dépendent de la continuité de la croissance économique. Si la croissance rapide de la Chine ne peut être maintenue, il existe un risque que divers facteurs de crise, masqués par le mythe de la croissance, refassent surface et conduisent à une crise économique globale. Parallèlement, la continuité de la croissance économique sera probablement déterminée dans une large mesure par des facteurs non économiques. La stabilité du système politique est la variable la plus importante, et dans le cas de la Chine, la stabilité des élites politiques est particulièrement cruciale. Comme pour la génération précédente, la question sera de savoir si la cinquième génération d'élites politiques pourra maintenir la stabilité politique par consensus. En bref, la stabilité de la politique de pouvoir en Chine et la croissance équilibrée auront une influence mutuellement organique et deviendront des facteurs majeurs déterminant la stabilité du système du Parti communiste chinois à l'avenir.

II. L'émergence et les caractéristiques de la cinquième génération d'élites politiques

1. Perspectives d'émergence de la cinquième génération d'élites politiques

Compte tenu de la stabilité sans précédent du transfert de pouvoir en Chine depuis Deng Xiaoping, en particulier du transfert de pouvoir de Jiang Zemin à Hu Jintao, qui a permis de maintenir la continuité des politiques dans ses grandes lignes, il est très probable que le transfert de pouvoir à la cinquième génération de dirigeants, qui est déjà entrée au centre du pouvoir, se déroulera comme prévu, sans changements majeurs. La Chine est à un stade de consolidation de son mode de transfert de pouvoir unique. Le système de neuf membres du Comité permanent du Politburo est également en train de s'ancrer. Il est passé de sept à neuf membres lors du 16e Congrès national, et le système de neuf membres a été maintenu lors du 17e Congrès national, ce qui est considéré comme une institutionnalisation.

De plus, il est prévu que Xi Jinping sera désigné comme secrétaire général du Parti et président de l'État lors du 18e Congrès national du Parti à l'automne 2012 et de la 12e Assemblée populaire nationale au printemps 2013, respectivement. Xi Jinping suit le processus et les procédures que Hu Jintao a suivis pour succéder à Jiang Zemin. Xi Jinping a été élu membre du Comité permanent du Politburo, composé de neuf membres, lors du 17e Congrès national du Parti en octobre 2007, aux côtés de Li Keqiang, puis nommé vice-président de l'État lors de la 11e Assemblée populaire nationale en mars 2008. Et en octobre 2010, lors de la cinquième session plénière du 17e Comité central du Parti communiste chinois, il a finalement été élu vice-président de la Commission militaire centrale du Parti, apaisant les controverses et consolidant ainsi sa position en tant que dirigeant suprême de la cinquième génération.

Le 17e Congrès national a expérimenté une approche différente en matière de succession du pouvoir. Il est passé d'un système de désignation par une seule personne à un système de compétition entre deux personnes, Xi Jinping et Li Keqiang. Jusqu'aux ères Jiang Zemin et Hu Jintao, le système était une extension du système de réforme et d'ouverture, et le successeur était désigné par Deng Xiaoping. Les nouvelles élites politiques de la cinquième génération aboutissent à un système de compétition entre deux personnes, résultat d'un compromis entre les factions. À l'avenir, la formation d'un système à deux têtes où ces deux personnes, aux antécédents et aux tendances politiques différentes, se partageront les postes de secrétaire général et de Premier ministre constitue une tentative inhabituelle dans la politique d'élite chinoise.

Bien que le système de compétition à deux de la cinquième génération soit une nouvelle tentative, s'il s'agit également du produit d'un compromis entre factions, il est probable qu'il privilégiera la discussion et le compromis plutôt que la confrontation entre factions. De plus, compte tenu du leadership personnel de Xi Jinping et de la nature de la nouvelle direction, il est probable que le caractère de leadership collectif sera encore plus prononcé que sous le régime de Hu Jintao. Autrement dit, le système de leadership collectif, où les neuf membres du Comité permanent du Politburo se partagent les domaines de responsabilité, sera renforcé, et par conséquent, la prise de décision politique sera moins susceptible d'être monopolisée par un individu ou un petit groupe, et sera potentiellement plus complexe mais plus sophistiquée.

Li Cheng (Li Cheng) observe l'existence de deux factions au sein du Parti communiste chinois : le « groupe d'élite » (The Elitist), centré sur les « princes » (太子黨) et la « faction de Shanghai » (上海派), et le « groupe populaire » (The Populists), centré sur les membres du « Parti de la Ligue de la jeunesse communiste » (共靑團) (Li 2010). En réalité, même s'il existe des factions au sein des élites politiques chinoises, il est difficile de les distinguer clairement. Même s'il existe des confrontations et des conflits entre factions, les cas où ils se manifestent en surface sont rares. Bien que l'on sache que des factions existent sous le régime de Hu Jintao, seuls quelques désaccords politiques ont été révélés au cours des neuf dernières années, et il n'y a pratiquement eu aucun cas où les conflits entre factions se sont manifestés de manière significative.

En bref, paradoxalement, plus la perception de la crise concernant les problèmes nationaux divers et complexes est grande parmi les élites politiques chinoises, plus le consensus sur l'unité et la stabilité au sein des élites politiques s'élargit. La récente révolution de jasmin au Moyen-Orient a également servi de stimulant important. Cette stabilisation au sein des élites sert de pilier le plus solide pour maintenir la stabilité de la Chine malgré divers problèmes politiques et sociaux. Autrement dit, un consensus s'est formé selon lequel la division est une crise.

Cela peut également être vu dans les propos de Hu Jintao, citant Deng Xiaoping : « La clé des problèmes de la Chine réside dans le Politburo, en particulier dans le Comité permanent du Politburo ; si aucun problème ne survient dans cette partie, la Chine restera stable comme le mont Taishan » (新華網 2007). Cela peut être interprété comme signifiant que la stabilité du système chinois dépend de la politique d'élite, que le problème le plus important dans la politique d'élite est la succession du pouvoir, et que si aucun problème ne survient dans la succession du pouvoir, la stabilité de la Chine sera garantie. Inversement, cela suggère qu'il existe une conscience de crise et un consensus au sein des élites dirigeantes concernant le maintien du système. Il existe un consensus sur les crises qui pourraient être causées par des divisions internes ou des expositions externes de conflits dues à des divergences politiques, ainsi que par le transfert de pouvoir. Par conséquent, l'unité interne des élites politiques est considérée comme une valeur importante, et même si des divergences d'opinion surviennent en interne, il est probable qu'elles seront retenues de s'exprimer à l'extérieur.

Si le système Xi Jinping-Li Keqiang est mis en place comme prévu après 2012, il s'agit d'une combinaison extérieurement plus hétérogène que tout système précédent. Cependant, compte tenu de la tendance actuelle, tous s'accordent à dire que la prochaine décennie est une période d'opportunité stratégique très importante qui déterminera le succès et l'orientation de l'ascension de la Chine. Cette perception commune servira de source de pouvoir pour apaiser et ajuster les conflits. Au sein du groupe des élites politiques, un consensus sur le risque de péril mutuel et un consensus sur l'attente de coexistence se forment. Ce qui a été continuellement souligné par le gouvernement de Hu Jintao, c'est le « bien-être du peuple », et le mot-clé du « 12e Plan quinquennal de développement économique » était également le bien-être du peuple. Fondamentalement, on peut s'attendre à ce que les élites de la cinquième génération poursuivent une politique axée sur le bien-être du peuple. Cela peut être considéré comme les élites politiques chinoises saisissant avec précision les exigences de l'époque et la nature des crises auxquelles le Parti communiste est actuellement confronté, et ce consensus sur la crise agit comme un moteur d'unité des élites.

2. Caractéristiques et orientation politique de la cinquième génération d'élites politiques

Le changement de nature des élites politiques chinoises s'est déroulé en tandem avec le changement de constitution du Parti communiste chinois, et sera donc une mesure importante pour prévoir les changements politiques futurs en Chine. Sous Mao Zedong, le Parti communiste était un parti révolutionnaire qui menait la lutte des classes et la révolution socialiste. À l'époque de la réforme, il s'est transformé en un parti administratif qui stimule le développement par la réforme. Et il est maintenant entré dans un processus de transition où des changements en tant que parti politique sont attendus (Zheng Yongnian 2007, 32-41). Le fait que la théorie des « trois représentations » ait été officiellement incluse dans la Constitution du Parti sous Jiang Zemin témoigne de la nécessité inévitable pour le Parti communiste de passer d'un parti de classe à un parti national, et d'un parti révolutionnaire à un parti au pouvoir.

Parallèlement au changement de constitution du Parti, la nature des élites dirigeantes du Parti communiste a également changé. Si, sous Mao Zedong, les révolutionnaires étaient les élites dirigeantes, sous Deng Xiaoping et Jiang Zemin, des technocrates et des experts ont été recrutés comme élites dirigeantes. Après la période de Hu Jintao, qui se trouve dans une phase de transition vers un parti politique, les élites politiques de la cinquième génération qui émergent sont recrutées non seulement parmi les technocrates ayant une formation technique et scientifique, mais aussi parmi les politiciens et les gestionnaires sociaux ayant une formation en sciences humaines et sociales et s'intéressant aux problèmes sociaux.

Les élites de la cinquième génération sont nées pour la plupart après la fondation de la République populaire, ont connu la Révolution culturelle à l'adolescence, et ont adhéré au Parti communiste au début et au milieu des années 1970, à l'âge de vingt ans, c'est-à-dire à la fin de la Révolution culturelle, une période de turbulences où l'on cherchait la réforme et l'ouverture. Ils ont renforcé leur position en réalisant des performances économiques principalement sur la scène politique locale pendant la période de réforme et d'ouverture, et sont apparus sur la scène politique centrale en tant que membres du Politburo lors de la 17e Conférence nationale en 2007. De plus, alors que la quatrième génération était composée de technocrates, ils sont principalement des cadres administratifs ayant une formation en sciences humaines et sociales. La direction de la cinquième génération considère généralement la stabilisation du bien-être du peuple par la résolution de divers problèmes sociaux comme une tâche politique majeure.

En particulier, ils partagent la caractéristique d'être la « génération perdue » qui a passé ses années d'école pendant la Révolution culturelle, étant nés après la fondation de la République populaire, et ont connu l'incident de la place Tian'anmen en 1989 lorsqu'ils étaient cadres intermédiaires. Par conséquent, même s'ils ont des orientations politiques différentes, ils ont appris par expérience commune que l'unité et la stabilité sont primordiales. Ils ont une conscience de crise interne selon laquelle la division au sein du Parti pourrait finalement entraîner la désintégration du système du Parti et le déclin de la Chine. De plus, en tant que groupe d'élite depuis la période de réforme et d'ouverture, qui a joué un rôle important dans la réalisation de l'ascension de la Chine, ils possèdent une confiance et une fierté nationale plus fortes que toute génération précédente.

L'émergence de la cinquième génération d'élites politiques signifie un changement générationnel majeur après dix ans. Néanmoins, dans ses grandes lignes, on s'attend à ce que la continuité des politiques soit plus forte que le changement. La raison en est, premièrement, que même s'il existe une différence dans le fait que le transfert de pouvoir se fait par compétition plutôt que par la méthode de désignation de prédécesseur comme auparavant, tant que la succession stable du pouvoir est maintenue en l'absence de procédures démocratiques, cela signifie probablement une continuité plutôt qu'un changement radical de politique. Autrement dit, comme l'influence du prédécesseur continue de jouer un rôle dans la succession du pouvoir en Chine, il est probable qu'une certaine continuité des politiques sera maintenue... (à suivre)