[NSP Report 52] Будущий порядок безопасности в Азии и стратегия реагирования Кореи

Доцент кафедры политологии и международных отношений Университета Корё. Получил докторскую степень в Чикагском университете (University of Chicago) и работал научным сотрудником в Институте Восток-Запад (East-West Center) в США. Основные области исследований: международная безопасность и теория международных отношений. Автор книг «Power Shifts, Strategy, and War» и статей, таких как «Causes of North Korean Belligerence», «Ties That Bind?: Assessing the Impact of Economic Interdependence on East Asian Alliances», «A Nuclear North Korea and the Stability of East Asia».

I. Введение

В данной статье прогнозируется, какой порядок безопасности установится в Азии к 2025 году, и исследуется наиболее подходящая для Кореи стратегия безопасности. Основные тезисы статьи можно суммировать следующим образом.

К 2025 году в Азии будут существовать четыре великие державы. Китай и США как первоклассные великие державы будут формировать свои сферы влияния и конкурировать друг с другом, определяя региональную политику. США, обладающие превосходством в военно-морских и военно-воздушных силах, будут осуществлять лидерство в морских регионах, а Китай, обладающий превосходством в сухопутных войсках, — на прилегающих континентальных территориях. Державы второго класса, Индия и Россия, не станут доминирующими силами, но будут действовать самостоятельно, выступая в роли балансиров в своих регионах с ограниченным влиянием. Япония будет активно выполнять роль помощника США, противодействуя Китаю. В этой структуре наилучшим выбором для Кореи будет принятие политики балансирования в отношении геополитически наиболее угрожающих континентальных держав (Китая и Северной Кореи). В рамках этого необходимо развивать военное сотрудничество с морскими державами, такими как США и Япония, через разделение ролей, и уделять основное внимание развитию собственных сухопутных и военно-воздушных сил. В зависимости от ситуации может быть полезно заключить военный союз с Индией или Россией.

Для развития этого тезиса оставшаяся часть данной работы состоит из четырех глав. Глава 2 посвящена прогнозу расстановки сил в будущей Азии. Далее будет определен характер порядка безопасности, который сформируется в результате взаимодействия политики каждой страны (Глава 3), и будет исследована наиболее подходящая для будущего сценария безопасности политика Кореи (Глава 4). Наконец, в заключении будут обобщены результаты исследования и представлены выводы.

II. Расстановка сил

К 2025 году в Азии установится система четырех великих держав. США и Китай будут первоклассными великими державами, а Россия и Индия — державами второго класса. При этом ни одна страна не будет обладать настолько превосходящей национальной мощью, чтобы стать потенциальным гегемоном. Таким образом, расстановка сил в Азии будет представлять собой сбалансированную многополярность (balanced multipolarity) (Mearsheimer 2001, 334-359).

1. Потенциал

В [Таблице 1] представлен расчет потенциала основных азиатских стран с использованием валового внутреннего продукта и совокупной национальной мощи в качестве показателей. Здесь под потенциалом (latent power) понимаются материальные и нематериальные ресурсы (экономическая мощь, население, технологии, природные ресурсы и т. д.), которые могут быть использованы для развития военной мощи (Mearsheimer 2001, 60-67). По потенциалу лидируют США, за ними следует Китай. Эти две страны будут значительно превосходить другие. Индия и Япония будут значительно отставать от США и Китая, но будут иметь основу для создания достаточной военной мощи для противодействия им. Россия и Корея, по прогнозам, будут обладать относительно слабым потенциалом.

[Таблица 1] Прогноз потенциала основных стран Азии к 2025 году

Источник: International Futures ver. 6.54

2. Военная мощь

Наиболее важным фактором, определяющим мощь в сфере безопасности, является военная мощь. В этом аспекте США и Китай будут иметь значительное превосходство над другими странами. В целом (особенно в военно-морских и военно-воздушных силах) США будут превосходить Китай, но в сухопутных войсках Китай будет впереди. Индия и Россия будут значительно слабее этих первоклассных держав, но смогут создать достаточную сухопутную мощь и ядерный потенциал для сохранения статуса великих держав. Япония не сможет достичь статуса великой державы, поскольку не будет преобразовывать свой потенциал в военную мощь.

(1) Стратегический баланс США и Китая

В плане военной мощи Китай будет в целом уступать США. Прежде всего, из-за отставания в экономике военные расходы Китая будут ниже, чем у США. Согласно исследованию RAND Corporation, ожидается, что военные расходы Китая к 2025 году составят от минимум 65,4 млрд долларов до максимум 197,3 млрд долларов, в то время как военные расходы США оцениваются в 583,9 млрд долларов. США будут иметь подавляющее превосходство и по совокупным военным расходам к 2025 году. Хотя Китай может сократить разрыв в военных расходах, вкладывая в оборону большую долю ВНП в течение длительного времени, как это делал Советский Союз, такая политика приоритета обороны сопряжена с риском замедления экономического развития и роста социального недовольства, поэтому в обычных условиях ее трудно принять. Отставание в военных расходах приведет к ограничению инвестиций в исследования и разработки оборонных технологий, что вызовет отсталость военно-промышленного комплекса, и в результате неизбежной станет зависимость от импорта передовых вооружений и военных технологий. Поскольку большинство партнеров Китая отстают в технологическом плане от США и их союзников, преодолеть значительный разрыв в военных технологиях путем внешней зависимости будет сложно. Отставание в военных расходах и технологиях приведет к отставанию в капиталоемких и технологичных ядерных силах. Китай сможет обладать достаточной ядерной силой сдерживания против США, но не сможет обладать равным ядерным потенциалом (nuclear parity) (Lyon 2009, 17).

Китай будет отставать от США особенно в военно-морских и военно-воздушных силах. По геополитическим причинам Китай вынужден поддерживать сильные сухопутные войска, поэтому он не может сосредоточиться на развитии военно-морских и военно-воздушных сил. Несмотря на постоянное наращивание сил в последнее время, тот факт, что военно-морской флот в настоящее время составляет лишь немногим более одной десятой китайских вооруженных сил, ясно это показывает (Ross 2009, 56). Военно-морской флот разделен между военными округами под командованием сухопутных генералов. Тот факт, что большинство действующих генералов, входящих в высший орган военного управления — Центральный военный совет, и все высшие командиры военных округов являются выходцами из сухопутных войск, также явно свидетельствует о относительно низком политическом внимании к военно-морским и военно-воздушным силам (Чон Сон Чжан 2011; Minnick 2010). Китаю необходимо иметь значительные сухопутные силы для сдерживания континентальных великих держав, таких как Россия и Индия, и контроля над малыми и средними соседними странами. Даже в нынешней ситуации, когда явной военной угрозы с континента нет, три пятых китайской армии составляют сухопутные войска (Ross 2009, 56). Даже если в настоящее время поддерживаются дружеские отношения, нельзя ослаблять бдительность в отношении Индии и России, являющихся традиционными соперниками и потенциальными конкурентами (Tow 2001, 27-32). Особенно в ситуации, когда пограничные споры полностью не урегулированы, военная подготовка против них является обязательной. Также существует вероятность возникновения конфликтов из-за проблем с соседними странами. Китай может оказаться втянутым в конфликт с Индией из-за проблем Пакистана и Мьянмы. Китай продолжал оказывать военную помощь этим приграничным странам, находящимся в напряженных отношениях с Индией, и Индия глубоко обеспокоена и бдительна в отношении этого (Swaine 2005, 279). Существует риск геополитической конкуренции с Россией за Центральную Азию, которая ранее входила в состав СССР. Сухопутные силы также необходимы для поддержания и расширения влияния на соседние малые и средние страны. Эти страны подчиняются Китаю скорее из страха перед силой, чем из чисто добровольного сотрудничества. Фактически, в Кыргызстане и Казахстане националистическое сопротивление китайской экспансии усиливается, что приводит даже к насильственным беспорядкам (Higgins 2010). Кроме того, сухопутные силы необходимы для контроля над приграничными районами, где проживают этнические меньшинства, стремящиеся к независимости, такие как Тибет и Синьцзян.

Напротив, США, не граничащие с великими державами, находятся в выгодном положении, позволяющем им сосредоточить оборонные расходы на развитии военно-морских и военно-воздушных сил. Поэтому Китаю будет очень трудно догнать военно-морские и военно-воздушные силы США, отставая в экономической мощи. США сталкиваются с проблемой необходимости распределения военных сил по разным регионам, но могут минимизировать этот недостаток, уделяя больше внимания Азии и сокращая вмешательство в другие относительно стабильные регионы, такие как Европа. США в последнее время перемещают свои военно-морские силы из Атлантики в Тихий океан (O’Rourke 2012, 40-42). Кроме того, они могут компенсировать географические недостатки, используя военные базы в Азии.

США также могут рассчитывать на поддержку большего числа региональных союзников по сравнению с Китаем. Восточноазиатские морские державы, включая Японию, несмотря на относительно небольшой экономический масштаб, могут обладать значительной мощью, поскольку они могут сосредоточиться на развитии военно-морских сил по геополитическим причинам как островные государства. Кроме того, эти страны будут предоставлять военные базы США. С другой стороны, у Китая нет союзников, обладающих сильными военно-морскими силами. Китайский флот не имеет зарубежных военных баз, поэтому он будет испытывать трудности с проецированием силы. Весьма неопределенно, сможет ли Китай 확보чить крупные зарубежные базы к 2025 году. (В качестве основного кандидата можно назвать Мьянму, с которой ведется строительство нефтепровода и которая разрешает использование военно-морских объектов, поддерживая тесное военное сотрудничество).

Однако Китай будет превосходить США в сухопутных войсках. Как было объяснено ранее, Китай имеет существенные геополитические интересы, требующие развития сильной сухопутной армии. В отличие от этого, США, не граничащие с великими державами, не нуждаются в сухопутных войсках в такой степени, как Китай. Китай также превосходит США по людским ресурсам, необходимым для развития сухопутных войск. К 2025 году население Китая превысит 1,4 миллиарда человек, в то время как население США составит всего 350 миллионов человек (International Futures ver. 6.54). Таким образом, поскольку Китай обладает решимостью и ресурсной базой, превосходящими американские, он будет опережать США в конкуренции сухопутных войск.

(2) Россия и Индия

Россия и Индия будут значительно отставать от первоклассных держав по совокупной военной мощи. По оценкам RAND Corporation, военные расходы Китая к 2025 году будут в 2-7,3 раза выше, чем у Индии. Разрыв между США, сильнейшей державой, и Индией, разумеется, будет еще больше. Россия, обладающая более слабой экономикой, чем Индия, будет отставать еще сильнее.

Однако Индия и Россия будут обладать статусом великих держав благодаря сильным сухопутным войскам и ядерному потенциалу. Индия сможет обладать сухопутными войсками, способными противостоять Китаю, используя свою улучшенную экономическую мощь и сопоставимое население. К 2025 году население Индии составит около 1,39 миллиарда человек, что близко к населению Китая (1,41 миллиарда человек) (International Futures ver. 6.54). Кроме того, доля молодежи в возрасте от 20 до 34 лет в Индии будет выше, чем в Китае (Wolf, Jr., et al. 2005, 18). Индия также прилагает усилия для повышения качественного уровня сухопутных войск, размещая новые танки российского производства и собственного производства в рамках программы модернизации вооружения. Кроме того, опираясь на улучшенные технологии и финансовые возможности, она сможет создать эффективную ядерную силу сдерживания. Индия разрабатывает и размещает новые баллистические ракеты с увеличенной дальностью.

Россия, несмотря на отставание в населении и финансовых ресурсах, сможет обеспечить способность к самообороне и сдерживанию против Китая, опираясь на эффективные военные технологии и ядерный потенциал. Россия, сталкивающаяся с проблемой сокращения населения, не сможет преодолеть количественное отставание от Китая в сухопутных войсках, являющихся ее основным компонентом. Российская армия уже приняла эту реальность и развивает войска на основе асимметричных принципов (Ефимов 2011, 124). Тем не менее, если всеобъемлющая реформа военной организации, основанная на бригадной структуре и сокращении офицерского корпуса, начатая в 2008 году, и модернизация вооружения за счет увеличения бюджета будут успешными, она сможет сохранить качественную конкурентоспособность (McDermott 2011; Ефимов 2011, 133). Кроме того, Россия будет прилагать большие усилия для компенсации общего отставания сухопутных войск за счет превосходства в ядерном потенциале (Kipp 2011). Таким образом, опираясь на сильную волю и текущее количественное и качественное превосходство, она сможет поддерживать превосходный ядерный потенциал против великих держав региона, включая Китай...