中国的能源安全政策与中美关系

EAI中国研究小组报告No.1

作者

朴炳光（Park Byung-kwang）_国家安保战略研究所（INSS）研究委员。毕业于檀国大学政治外交系，并在复旦大学获得中国政治学博士学位。曾任东京大学东洋文化研究所客座研究员及首尔大学国际问题研究所客座研究员。主要研究领域为中国对外关系及东亚安全，近期论文包括《中国的军事崛起与东北亚安全》（2011）、《胡锦涛时代的中朝经济关系》（2010）、《胡锦涛时期中国的对朝政策基调与朝核认知》（2010）、《关于中国太空军事力量发展的研究》（2009）等多篇。

Ⅰ. 引言

中国和美国已成为当今国际社会最大的能源消费国。美国是世界上最大的原油进口国，中国紧随其后位居第二。中美两国消费的原油量均远超本国产量，且需求持续增长。特别是改革开放以来，中国的快速工业化产生了巨大的能源需求。对中国而言，确保海外原油进口线路无异于一场生死攸关的战争。这种情况不仅限于原油，其他能源和自然资源亦是如此。因此，中国领导层已将能源问题视为国家安全的核心议题，并积极推行能源政策。

问题在于，作为核心安全议题并力求稳定供应的能源，特别是原油的储量正在迅速减少。因此，产油国在利用原油的生产和供应作为武器以达成政治目的的同时，能源进口国则将外交力量集中于确保稳定的能源供应。在此过程中，作为世界最大能源消费国的中国和美国在能源获取和供应方面的角逐日益激烈。特别是美国试图通过对能源的垄断性控制来维持世界霸权，而中国则在竭力确保自身独立且稳定的能源供应。

在此过程中，能源问题已成为21世纪中美两国国家生存乃至霸权竞争的核心议题。当然，也有观点认为中美在能源问题上存在相当程度的共同利益，并且作为世界最大的能源消费国，两国蕴含着广泛的合作可能性（Pollack 2008, 440; 劉堔 2010, 21-27）。事实上，近期中美之间的大部分政策对话机制都将能源问题列为主要议题。此外，自奥巴马（Barack Obama）政府上台以来，中美两国于2009年签署了《关于中美两国在气候变化、能源、环境等领域合作的谅解备忘录》。

尽管如此，仍有相当多的专家预测，随着中国能源消费量的增加，围绕能源问题的中美竞争与摩擦将进一步加剧。同时，他们也担忧中国近期日益攻势化的能源政策（外交）可能引发与主导当前国际能源秩序的美国之间的对抗，从而导致国际政治的不稳定（Leverett and Bader 2005; Zweig and Jianhai 2005）。事实上，中国为确保能源供应，近期已涉足拉丁美洲、加拿大、澳大利亚等传统美国势力范围，这刺激了美国的担忧和警惕。此外，美国国内一些声音也对中国试图通过增强军事力量来保障海上运输通道安全的举动表示担忧。如果中国的经济增长和能源需求增长趋势导致军事力量的增强，并进而挑战美国的军事霸权，那么中美关系将面临严峻的挑战。

本文旨在以能源问题为中心，探讨两国关系并展望未来，因为能源问题可能成为未来中美世界主导权竞争中最为重要的议题。但本文的焦点并非美国，而是中国。因此，首先将考察中国的能源供需现状，然后评估其能源安全政策的内容、目标和特点。接着，将探讨中美在能源问题上的合作可能性以及竞争与摩擦的领域。最后，在结论部分，将回顾能源问题在中美未来霸权竞争中的意义，并阐述其影响与展望。

Ⅱ. 中国的能源供需现状及特点

严格来说，中国不仅是世界级的能源生产大国，能源自给率也非常高。凭借丰富的煤炭储量，中国至今仍有约90%的能源消费在国内自行解决。截至2006年，中国拥有1.0345万亿吨煤炭储量，是世界第三大煤炭生产国，煤炭在其一次能源消费中的比重约为70%。

此外，根据中国政府2007年发布的《中国的能源状况与政策》白皮书，中国拥有非常丰富的可再生能源资源。特别是水力资源，按发电量折算，年发电量为6.19万亿千瓦时，居世界首位，实际发电量也位居世界第二。中国拥有大庆、胜利、辽河、塔里木等大型油田，2006年原油产量为1.85亿吨，位居世界第五（中华人民共和国国务院新闻办公室 2007）。因此，在20世纪90年代初之前，中国的国内能源供需结构是自给自足的，不仅未经历过“第一次、第二次石油危机”，也未感到有必要储备战略石油储备。

然而，尽管中国是能源生产大国，但与其能源问题息息相关的是，中国是世界上最大的能源消费国。中国已于2009年超越美国成为世界最大的能源消费国，并且中国的能源消费目前正以每年超过世界平均增长率两倍的速度快速增长。例如，根据国际能源署（International Energy Agency: IEA）的调查，预计从2007年到2030年，全球能源需求量年均增长1.5%，而中国的增长率预计将达到3.2%（IEA 2010, 76）。

特别是中国消费的能源中，石油消费增长速度非常快。例如，2006年中国日均石油消费量为740万桶，是10年前即1996年日均消费量370万桶的两倍。此外，2006年中国石油消费量约为世界第一石油消费国美国的三成，而1996年仅占17%，相比之下也增长了约一倍（沈基恩2007, 1）。因此，中国进口原油的对外依存度逐年快速提高（参见表1）。

[表 1] 中国石油进口依存度（单位：%）

与中国能源消费的快速增长相比，国内可自行供应的原油量与需求相比严重不足。进入21世纪以来，中国石油消费与生产之间的差距进一步迅速扩大，其主要原因可归结为以下三点。

首先，中国国内油田大多发现于20世纪60-70年代，均已进入成熟期。也就是说，40-50年前发现并开发的这些大型油田已大多接近枯竭。因此，预计中国原油产量将在2012年左右达到日均390万桶的峰值，到2030年左右将下降至日均270万桶，大型油田预计将逐渐枯竭（李宇益2008, 82-85）。

其次，是中国经济的快速增长带来的设备投资增加和产业发展所引发的能源消费。在中国工业化过程中，第一产业的比重下降，而以重化工业为代表的第二产业比重急剧上升。特别是重工业是能源消耗巨大的产业部门，例如钢铁行业占中国总能源消耗量的16%，目前的产业结构需要大规模的能源消费（Berrah 2007, 15）。

第三，是经济快速发展带来的国民生活水平的提高。即经济增长带来的中国服务业的发展以及私人汽车普及的扩大等因素，都成为刺激石油消费的因素。例如，2006年中国私人汽车保有量比1994年增加了10倍以上，已成为世界第四大汽车生产国和第三大汽车消费国（杨谷2009, 327）。此后，中国汽车产业持续增长，到2010年已成为年产量超过1000万辆的世界最大汽车生产国。

另一方面，尽管中国拥有绝对的能源储量且能源消费急剧增长，但人均石油和天然气储量仅为世界人均平均水平的8%和6%。在中国相对丰富的能源资源——煤炭方面，人均储量也仅占55%，由于人口众多，人均资源拥有量非常不足。更重要的是，以煤炭为主导的不合理能源消费结构是导致大量温室气体排放等环境污染加剧的主要原因（参见表2）。此外，中国单位商品生产所需的能源消耗量是发达国家的6倍，能源效率非常低下（中华人民共和国国务院新闻办公室 2007; He 2006, 93-95）。因此，中国政府正致力于优化能源消费结构，力求减少石油和煤炭在能源消费结构中的比重，增加可再生能源和核能发电的比重。

[表 2] 中国能源消费总量及构成

资料来源：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm

另一方面，中国政府将当前中国面临的能源现状特点总结为以下四点。第一，以煤炭为主的化石能源资源总量非常丰富；第二，石油和天然气的人均平均能源资源拥有量仅为世界平均水平的15分之一，表明人均平均能源拥有量处于较低水平；第三，煤炭主要集中在华北和西北地区，而石油和天然气等则分布在中西部和海上，能源资源分布极不均衡；第四，各种能源的赋存地质构造非常复杂，给能源资源的开发带来了相当大的难度（中华人民共和国国务院新闻办公室 2007）。..(未完待续)