中国のエネルギー安全保障政策と米中関係

EAI中国研究パネル報告書 No.1

著者

パク・ビョングァン（朴炳光）_国家安保戦略研究所（INSS）研究委員。檀国大学政治外交学科を卒業し、上海復旦大学で中国政治を専攻して博士号を取得した。東京大学東洋文化研究所客員研究員およびソウル大学国際問題研究所客員研究員を歴任した。主な研究分野は中国の対外関係および東アジアの安全保障であり、最近の論文には「中国の軍事的台頭と東北アジアの安全保障」（2011年）、「China-North Korea Economic Relations during the Hu Jintao Era」（2010年）、「胡錦濤時代における中国の対北朝鮮政策の基調と北朝鮮核認識」（2010年）、「中国の宇宙軍事力発展に関する研究」（2009年）など多数がある。

Ⅰ. はじめに

中国と米国は今日、国際社会において最大のエネルギー消費国となっている。米国は世界最大の原油輸入国であり、中国は米国に次ぐ第2位の原油輸入大国である。米国と中国は自国で生産する量よりもはるかに多くの原油を消費しており、その需要は持続的に増加している。特に改革開放以降の中国の急速な産業化は、莫大なエネルギー需要を生み出している。中国の立場から見れば、海外からの原油輸入ルートの確保は、まさに死活をかけた戦いである。このような状況は、原油だけでなく、その他のエネルギー、天然資源についても同様である。そのため、中国指導部はすでにエネルギー問題を国家安全保障の核心的課題と規定し、積極的なエネルギー政策を推進している。

問題は、中国と米国が核心的安全保障課題と規定し、安定供給を追求するエネルギー資源、特に原油の埋蔵量が急速に減少しているという事実である。したがって、産油国は原油の生産と供給を武器として政治的目的を達成しようとする一方、エネルギー輸入国は安定的なエネルギー確保に外交的 역량을集中させている。この過程で、世界最大のエネルギー消費国である中国と米国のエネルギー確保と供給を巡る角逐はますます激化している。特に米国は、エネルギーに対する独占的な統制を通じて世界覇権を維持しようとしており、中国はなんとかして独自の、そして安定的なエネルギー供給を保障されようと奮闘している。

この過程で、21世紀の中国と米国の国家生存はもちろん、覇権競争においてもエネルギー問題が核心的課題として浮上している。もちろん、一部では、中国と米国がエネルギー問題において相当程度の利益を共有しており、世界最大のエネルギー消費国として多様な協力の可能性を内包していると評価されている（Pollack 2008, 440; 劉堔 2010, 21-27）。実際に最近、中国と米国の間で行われるほとんどの政策対話メカニズムは、必ずエネルギー問題を主要議題に含めている。また、オバマ（Barack Obama）政権が登場して以来、中国と米国は2009年に「米中両国間気候変動、エネルギー、環境問題などの分野における相互協力に関する覚書」に署名した。

それにもかかわらず、少なくない専門家は、中国のエネルギー消費量が増加するにつれて、エネルギー問題を巡る中国と米国の競争および摩擦の可能性はさらに高まると予測している。また、最近ますます攻勢的に展開されている中国のエネルギー政策（外交）が、現在の国際社会のエネルギー秩序を左右している米国との対決を招き、国際政治的な不安を引き起こす可能性もあると懸念されている（Leverett and Bader 2005; Zweig and Jianhai 2005）。実際に中国は、エネルギー確保のために最近、中南米やカナダ、オーストラリアなど、伝統的な米国の影響圏にも足を踏み入れ、米国の懸念と警戒心を刺激している。また、米国国内の一部では、軍事力増強を通じて海上輸送路の安全を確保しようとする中国の試みに対しても懸念の声が示されている。もし中国の経済成長とエネルギー需要増加の傾向が軍事力増強につながり、それが米国の軍事的覇権への挑戦につながるならば、米中関係は深刻な挑戦に直面する可能性があるだろう。

本稿では、将来、中国と米国の世界主導権競争において何よりも重要なイシューとなる可能性のあるエネルギー問題を軸に両国関係を考察し、未来を展望したい。ただし、本稿の焦点は米国ではなく中国である。したがって、まず中国のエネルギー需給現況を 살펴본 뒤、エネルギー安全保障政策の内容と目標、特徴を評価する。次に、中国と米国のエネルギー問題に関する協力の可能性と、競争および摩擦の領域を考察する。そして結論では、今後の米中間の覇権競争におけるエネルギー問題の意味を振り返り、その影響と展望について記述したい。

Ⅱ. 中国のエネルギー需給現況および特徴

厳密な意味で、中国は世界的なレベルのエネルギー生産大国であるだけでなく、エネルギー自給率も非常に高い国である。中国は豊富な石炭埋蔵量を基盤に、現在も全エネルギー消費の約90%を国内で独自に調達している。中国は2006年時点で1兆345億トンの石炭埋蔵量を持ち、世界第3位の石炭生産国として、一次エネルギー消費に占める石炭の割合は約70%に達する。

また、中国政府が2007年に発表したエネルギー白書（<中國的能源狀況與政策>）によれば、中国は非常に豊富な再生可能エネルギー資源を保有している。特に水力資源の貯蔵量を電力生産量に換算すると年間6.19兆Kw/hとなり、世界第1位に相当し、実際の電力生産量も世界第2位を占めている。中国は、大慶（ダーチン）、勝利（ションリー）、遼河（リャオホー）、タリム（塔里木）などの大型油田を保有しており、2006年の原油生産量は1億8,500万トンで、世界第5位であった（中華人民共和国国務院新聞弁公室 2007）。したがって、中国は1990年代初頭までは国内エネルギー需給構造が自給自足で成り立っており、「第1次、第2次石油ショック」を経験しなかったことはもちろん、戦略的備蓄油を保有する必要性も感じていなかったのが実情である。

しかし、中国がエネルギー生産大国であるという点にもかかわらず、エネルギー問題に関して死活をかけざるを得ないようにさせているのは、中国が世界最大のエネルギー消費国であるという事実である。中国はすでに2009年に米国を抜き、世界最大のエネルギー消費国となり、現在の中国のエネルギー消費は毎年、世界平均増加率の2倍以上を記録しながら急速に増加している。例えば、国際エネルギー機関（International Energy Agency: IEA）の調査によれば、2007年から2030年まで、世界のエネルギー需要量は毎年平均1.5%ずつ増加すると見込まれているが、中国の場合は3.2%ずつ増加すると予想されている（IEA 2010, 76）。

特に、中国が消費するエネルギーのうち石油消費は非常に速いペースで増加している。例えば、2006年の中国の一日当たり石油消費量は740万バレルで、10年前の1996年の一日当たり消費量370万バレルの2倍を記録した。また、2006年の中国の石油消費量は、世界第1位の石油消費国である米国の30%の水準であり、10年前の1996年の17%の水準と比較しても、やはり2倍近く増加したことが示されている（심기은 2007, 1）。これに伴い、中国が輸入する原油の対外依存度は、毎年その割合が急速に増加している（表1参照）。

【表1】中国の石油輸入依存度（単位：%）

中国の急速なエネルギー消費増加に比べて、独自に調達できる原油の供給は、需要に比べて著しく不足している状況である。中国の石油消費と生産の間の隔たりは、2000年代に入ってからさらに急速に拡大しているが、その主な理由は大きく次の3つが挙げられる。

まず第一に、中国国内の油田のほとんどは1960年代から70年代に発見されたものであり、すべて成熟期の油田であるという事実である。すなわち、40年から50年前に発見・開発された大規模油田の多くが、すでに枯渇期に入りつつあるのである。したがって、中国の原油生産量は2012年頃には一日平均390万バレルを最高値とし、2030年頃には一日平均270万バレルに減少すると予想されており、規模の大きな油田から順次枯渇が予想されている（이우익 2008, 82-85）。

次に、中国経済の急速な成長に伴う設備投資の増加と産業発展によるエネルギー消費誘発などの要因が挙げられる。中国は産業化の過程で、第一次産業の比重が低下し、重化学工業をはじめとする第二次産業の比重が急激に増加している。特に重工業は莫大なエネルギーを消費する産業部門であり、鉄鋼産業の場合、中国総エネルギー使用量の16%を占めるなど、現在の産業構造は大規模なエネルギー消費を必要としている（Berrah 2007, 15）。

第三に、急速な経済発展に伴う一般国民の生活水準の向上を挙げることができる。すなわち、経済成長に伴う中国国内のサービス産業の発展と個人乗用車の普及拡大などは、石油消費を促進する要因となっている。例えば、2006年の中国の個人乗用車保有台数は、1994年に比べて10倍以上増加しており、世界第4位の乗用車生産国であり、第3位の乗用車消費国となっている（楊穀 2009, 327）。その後も中国の自動車産業は持続的に成長し、2010年には1,000万台以上を生産する世界最大の自動車生産国へと躍進した。

一方、中国は絶対的なエネルギー埋蔵量とエネルギー消費の急増にもかかわらず、一人当たりの石油・天然ガス埋蔵量は世界の同平均値の8％と6％の水準に過ぎない。中国のエネルギー資源のうち比較的豊富な石炭の場合も、一人当たりの埋蔵量は55％に過ぎないなど、過剰な人口により人口当たりの資源埋蔵量は非常に不足している実情である。さらに、石炭中心の不合理なエネルギー消費構造は、大量の温室ガスを誘発するなど環境汚染が深化する主要因となっている（表2参照）。加えて、中国は単位商品1個の生産に消費されるエネルギー消費量が先進国の6倍の水準に達するなど、エネルギー効率が非常に低い（中華人民共和国国務院新聞弁公室 2007; He 2006, 93-95）。これに伴い、中国政府はエネルギー消費構造において石油と石炭が占める比重を減らし、再生可能エネルギーと原子力発電の比重を増やすなど、エネルギー消費構造の最適化を追求しようとしている。

【表2】中国のエネルギー消費総量と構成

資料：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm

一方、中国政府は、今日中国が直面しているエネルギー現況の特徴を次のように4つに要約している。第一に、石炭を中心とする化石エネルギー資源の総量は非常に豊富であるが、第二に、石油と天然ガスの一人当たり平均エネルギー資源保有量は世界平均の15分の1に過ぎない点からわかるように、一人当たり平均エネルギー保有量はかなり低い状態であり、第三に、石炭の場合、華北・西北地域に集中している反面、石油や天然ガスなどは中西部や海上などに分布しているなど、エネルギー資源の分布が非常に不均衡であり、第四に、各種エネルギー埋蔵地域の地質構造が非常に複雑であるため、エネルギー資源の開発において相当な困難（難度）に直面しているという点である（中華人民共和国国務院新聞弁公室 2007）…（続く）