Энергетическая политика Китая в области безопасности и китайско-американские отношения

Доклад Китайской исследовательской группы EAI № 1

Автор

Пак Бён Гван (朴炳光) – научный сотрудник Института исследований национальной безопасности (INSS). Окончил Университет Данкук по специальности «Политология и международные отношения», получил докторскую степень по китайской политике в Университете Фудань (上海復旦大學). Был приглашенным научным сотрудником в Институте восточноазиатских исследований Токийского университета и приглашенным исследователем в Институте международных исследований Сеульского национального университета. Основные области исследований включают внешние отношения Китая и безопасность в Восточной Азии. Среди недавних публикаций: «Военный подъем Китая и безопасность в Северо-Восточной Азии» (2011), «Экономические отношения между Китаем и Северной Кореей в эпоху Ху Цзиньтао» (2010), «Основные направления политики Китая в отношении Северной Кореи и восприятие ядерной проблемы Северной Кореи в эпоху Ху Цзиньтао» (2010), «Исследование развития военно-космических сил Китая» (2009) и другие.

I. Введение

Китай и Соединенные Штаты Америки в настоящее время являются крупнейшими потребителями энергии в международном сообществе. США являются крупнейшим в мире импортером сырой нефти, а Китай занимает второе место после США. США и Китай потребляют значительно больше сырой нефти, чем производят, и спрос на нее постоянно растет. В частности, быстрая индустриализация Китая после политики реформ и открытости привела к огромному спросу на энергию. С точки зрения Китая, обеспечение импорта сырой нефти из-за рубежа является жизненно важной задачей. Это касается не только сырой нефти, но и других видов энергии и природных ресурсов. Поэтому китайское руководство уже определило энергетическую проблему как ключевой вопрос национальной безопасности и проводит активную энергетическую политику.

Проблема заключается в том, что запасы энергетических ресурсов, особенно сырой нефти, которые Китай и США определили как ключевые вопросы безопасности и стремятся к стабильным поставкам, стремительно сокращаются. В связи с этим нефтедобывающие страны используют производство и поставки нефти как оружие для достижения политических целей, в то время как страны-импортеры энергии концентрируют свои дипломатические усилия на обеспечении стабильных поставок энергии. В этом процессе конкуренция между Китаем и США, крупнейшими мировыми потребителями энергии, за обеспечение и поставку энергии становится все более ожесточенной. В частности, США стремятся сохранить свое мировое господство посредством эксклюзивного контроля над энергией, в то время как Китай изо всех сил пытается обеспечить собственные и стабильные поставки энергии.

В этом процессе энергетическая проблема становится ключевым вопросом не только для выживания Китая и США в XXI веке, но и для их борьбы за гегемонию. Конечно, некоторые считают, что Китай и США разделяют значительные интересы в энергетической сфере и имеют потенциал для широкого сотрудничества как крупнейшие мировые потребители энергии (Pollack 2008, 440; 劉堔 2010, 21-27). Действительно, в последнее время большинство механизмов политического диалога между Китаем и США обязательно включают энергетическую проблему в качестве основного пункта повестки дня. Кроме того, после прихода к власти администрации Барака Обамы Китай и США подписали «Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области изменения климата, энергетики и окружающей среды» в 2009 году.

Тем не менее, немало экспертов прогнозируют, что по мере роста потребления энергии в Китае вероятность конкуренции и трений между Китаем и США по энергетическим вопросам будет возрастать. Кроме того, высказываются опасения, что более агрессивная энергетическая политика (дипломатия) Китая в последнее время может привести к конфронтации с США, которые в настоящее время определяют международный энергетический порядок, и вызвать международную политическую нестабильность (Leverett and Bader 2005; Zweig and Jianhai 2005). Фактически, в целях обеспечения энергии Китай в последнее время проник в традиционные сферы влияния США, такие как Латинская Америка, Канада и Австралия, что вызывает обеспокоенность и настороженность со стороны США. Кроме того, некоторые круги в США выражают обеспокоенность по поводу попыток Китая обеспечить безопасность морских путей сообщения путем наращивания военной мощи. Если тенденция экономического роста и роста спроса на энергию в Китае приведет к наращиванию военной мощи, и это приведет к вызову американской военной гегемонии, то китайско-американские отношения могут столкнуться с серьезными вызовами.

В данной статье мы рассмотрим отношения между Китаем и США с акцентом на энергетическую проблему, которая может стать наиболее важным вопросом в будущей борьбе за мировое лидерство между Китаем и США, и попытаемся спрогнозировать будущее. Однако объектом данной статьи являются не США, а Китай. Поэтому сначала мы рассмотрим ситуацию с энергоснабжением и спросом в Китае, а затем оценим содержание, цели и особенности политики энергетической безопасности. Далее мы рассмотрим возможности сотрудничества и сферы конкуренции и трений между Китаем и США по энергетическим вопросам. В заключении мы вернемся к значению энергетической проблемы в будущей борьбе за гегемонию между Китаем и США и опишем ее влияние и прогноз.

II. Ситуация и особенности энергоснабжения и спроса в Китае

В строгом смысле Китай является не только крупной страной-производителем энергии в мировом масштабе, но и страной с очень высоким уровнем самообеспеченности энергией. Основываясь на своих богатых запасах угля, Китай до сих пор обеспечивает около 90% своего общего потребления энергии за счет внутренних источников. По состоянию на 2006 год Китай имел запасы угля в объеме 1,034,5 млрд тонн и, будучи третьим в мире производителем угля, уголь составлял около 70% его первичного потребления энергии.

Кроме того, согласно «Энергетическому белому документу Китая» (<中國的能源狀況與政策>), опубликованному китайским правительством в 2007 году, Китай обладает очень богатыми возобновляемыми энергетическими ресурсами. В частности, объем запасов гидроэнергии, пересчитанный в объем производства электроэнергии, составляет 6,19 трлн кВтч в год, что является первым показателем в мире, а фактическое производство электроэнергии также занимает второе место в мире. Китай имеет крупные нефтяные месторождения, такие как Дацин (大慶), Шэнли (勝利), Ляохэ (遼河) и Тарим (塔里木). В 2006 году объем добычи сырой нефти составил 185 млн тонн, что является пятым показателем в мире (Пресс-канцелярия Государственного совета КНР 2007). Таким образом, до начала 1990-х годов структура внутреннего энергоснабжения и спроса в Китае была самодостаточной, и Китай не только не испытал «двух нефтяных шоков», но и не видел необходимости в создании стратегических резервов нефти.

Однако, несмотря на то, что Китай является крупной страной-производителем энергии, его положение в энергетической сфере вынуждает его бороться за выживание, поскольку он является крупнейшим потребителем энергии в мире. Китай уже обогнал США в 2009 году и стал крупнейшим потребителем энергии в мире, и в настоящее время потребление энергии в Китае стремительно растет, превышая среднемировой темп роста более чем в два раза ежегодно. Например, согласно исследованию Международного энергетического агентства (IEA), ожидается, что мировое потребление энергии будет расти в среднем на 1,5% в год с 2007 по 2030 год, в то время как в Китае этот показатель, как ожидается, составит 3,2% в год (IEA 2010, 76).

В частности, потребление нефти среди всей потребляемой энергии в Китае растет очень быстрыми темпами. Например, в 2006 году суточное потребление нефти в Китае составило 7,4 млн баррелей, что вдвое больше, чем 3,7 млн баррелей в сутки в 1996 году, десять лет назад. Кроме того, потребление нефти в Китае в 2006 году составило около 30% от потребления в США, крупнейшей в мире стране-потребителе нефти, что также примерно вдвое больше, чем 17% в 1996 году, десять лет назад (Сим Ги Ын 2007, 1). В результате доля импорта сырой нефти в Китае ежегодно быстро растет (см. Таблицу 1).

[Таблица 1] Зависимость Китая от импорта нефти (единица измерения: %)

По сравнению с быстрым ростом потребления энергии в Китае, собственные поставки сырой нефти недостаточны по сравнению со спросом. Разрыв между потреблением нефти и ее производством в Китае стремительно увеличивается с 2000-х годов, и этому есть три основные причины.

Во-первых, большинство китайских нефтяных месторождений были открыты в 1960-70-х годах и все они находятся на стадии зрелости. Это означает, что крупные нефтяные месторождения, открытые и разработанные 40-50 лет назад, в основном истощаются. Таким образом, ожидается, что добыча нефти в Китае достигнет пика в среднем 3,9 млн баррелей в сутки около 2012 года, а затем снизится до 2,7 млн баррелей в сутки к 2030 году, причем крупные месторождения будут истощаться первыми (Ли У Ик 2008, 82-85).

Во-вторых, можно назвать такие факторы, как увеличение инвестиций в основные фонды в связи с быстрым ростом китайской экономики и развитие промышленности, вызывающее потребление энергии. В процессе индустриализации Китая доля первичного сектора снижается, а доля вторичного сектора, включая тяжелую промышленность, стремительно растет. В частности, тяжелая промышленность является энергоемким сектором: на сталелитейную промышленность приходится 16% общего потребления энергии в Китае, и такая промышленная структура требует крупномасштабного потребления энергии (Berrah 2007, 15).

В-третьих, можно назвать повышение уровня жизни населения в связи с быстрым экономическим развитием. То есть развитие сферы услуг и широкое распространение личных автомобилей в Китае являются факторами, способствующими потреблению нефти. Например, в 2006 году количество личных автомобилей в Китае увеличилось более чем в 10 раз по сравнению с 1994 годом, и Китай стал четвертым в мире производителем и третьим в мире потребителем легковых автомобилей (Ян Гу 2009, 327). С тех пор автомобильная промышленность Китая продолжала расти, и в 2010 году он стал крупнейшим в мире производителем автомобилей, выпустив более 10 миллионов единиц.

Между тем, несмотря на абсолютное количество энергетических ресурсов и резкий рост потребления энергии в Китае, запасы нефти и природного газа на душу населения составляют лишь 8% и 6% от среднемировых показателей соответственно. Даже в случае угля, который является относительно богатым энергетическим ресурсом в Китае, запасы на душу населения составляют всего 55%, что указывает на крайне низкие запасы ресурсов на душу населения из-за чрезмерного населения. Более того, нерациональная структура потребления энергии, основанная на угле, является основной причиной усугубления загрязнения окружающей среды, вызывая большое количество парниковых газов (см. Таблицу 2). Кроме того, эффективность использования энергии в Китае очень низка, поскольку потребление энергии на единицу продукции в 6 раз выше, чем в развитых странах (Пресс-канцелярия Государственного совета КНР 2007; He 2006, 93-95). В связи с этим китайское правительство стремится оптимизировать структуру потребления энергии, сокращая долю нефти и угля и увеличивая долю возобновляемых источников энергии и атомной энергетики.

[Таблица 2] Общий объем потребления энергии в Китае и его структура

Источник: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm

Между тем, китайское правительство резюмирует текущие характеристики энергетической ситуации в Китае следующим образом: во-первых, общий объем ископаемых энергетических ресурсов, в основном угля, очень богат; во-вторых, запасы нефти и природного газа на душу населения составляют лишь 1/15 от среднемировых показателей, что указывает на довольно низкие средние запасы энергии на душу населения; в-третьих, запасы угля сосредоточены в северо-западных районах Северного Китая, в то время как нефть и природный газ распределены в центральных и восточных районах и на морских шельфах, что указывает на крайне неравномерное распределение энергетических ресурсов; и в-четвертых, геологическая структура различных районов добычи полезных ископаемых очень сложна, что создает значительные трудности при разработке энергетических ресурсов (Пресс-канцелярия Государственного совета КНР 2007)... (продолжение)