韩国的商业部门与韩美同盟的转型：韩美自由贸易协定案例研究

EAI 亚洲安全倡议工作论文第 16 号

作者

金智旭（Kim, Chi-Wook）是韩国世宗研究所的研究员。在加入研究所之前，金博士曾在韩国天主教大学亚太研究所和首尔国立大学国际研究中心工作。他拥有首尔国立大学国际关系学士学位，以及德克萨斯大学奥斯汀分校的硕士/博士学位。他的研究领域包括美国对外经济政策、国际金融政治、中等强国外交和全球治理。目前，他正在研究跨国政府网络、投资和平和国际制度复杂性。他的出版物包括：“否决者、政策可信度与世界股市发展”、“中等强国作为国际关系分析单位：概念化与启示”以及“中等强国、二十国集团与国际金融架构改革”。

一、引言

本文以韩美自由贸易协定（FTA）为例，考察了韩国企业界在塑造韩美同盟中的影响和作用。五十多年来，韩美同盟在维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定方面发挥了关键作用。基于共同的意识形态和价值观，它也为牢固的双边经济和商业关系奠定了重要的制度基础，支撑了共同的安全与繁荣。尽管全球安全和经济状况有所波动，但通过安全、经济和文化联系，两国伙伴关系在国家间关系的各个层面都得到了拓展和深化。

然而，过去十年，韩美同盟经受了严峻的考验。美国开始重新评估韩国在21世纪的战略价值，并试图对同盟进行结构性调整。同样，为应对国内和外部的变化，韩国寻求与美国建立更平等的关系。特别是两国在对朝政策上的分歧，凸显了双方的冲突观点。

如今，新版本的韩美同盟正在形成。据称，推动同盟向更高水平发展的催化剂是韩美自由贸易协定。拟议中的韩美自由贸易协定将成为推动其性质从单纯的军事同盟转变为全面的安全经济同盟的动力。人们对这种加强的韩美合作寄予厚望，认为这将为未来东北亚的和平与繁荣奠定更坚实的基础。

韩美军事同盟是保障朝鲜半岛五十多年和平与安全的一大支柱。在21世纪，安全合作将继续是韩美同盟的关键支柱。然而，它不再是唯一的支柱。美国和韩国拥有深厚而牢固的经济联系，经济关系的显著扩张就是明证。牢固的双边经济和商业关系是韩美伙伴关系的另一支柱。

因此，美国和韩国正在同时转型军事同盟和经济联系。那么，韩美同盟转型在国内的根源是什么？更具体地说，韩国大企业在同盟演变和自由贸易协定出现过程中扮演了什么角色？当然，同盟特征的变化应追溯到国际和国内因素，一方面，以及政治和经济力量，另一方面。这表明，试图找出少数关键变量来解释新兴的韩美关系是极其困难甚至愚蠢的。

事实上，许多关于韩国外交政策（尤其是韩美关系）的研究都陷入了所谓的分析性双重困境：即高政治与低政治之间，以及国家与社会作为关键行动者之间。韩美关系在很大程度上被视为高政治，其中安全和战略关切主导着话语，决策权掌握在国家行动者手中，主要是最高行政官员。在所谓的帝国式总统制下，总统在制定外交政策方面拥有压倒性的权力。因此，低政治和像商业利益这样的社会行动者在韩国外交政策（如韩美同盟）的形成中几乎没有独立作用的空间。从这个意义上说，研究社会力量作用的必要性相对较小。

然而，这种忽视不能再被认为是有效的，因为在金大中政府时期，这种封闭的外交政策制定体系开始开放。在卢武铉政府时期，发生了更根本性的变化。外交政策常常成为韩国人辩论的中心，例如围绕向伊拉克派遣部队、调整韩美同盟以及韩美自由贸易协定的冲突。因此，多方利益相关者模型在解释韩国外交政策行为方面更为适用。

因此，本文以韩美自由贸易协定的发展为例，探讨了韩国企业利益相关者在转型韩美同盟中的影响，而这一点在现有研究中在很大程度上被忽略了。主要发现是，自1987年民主化以来，韩国商界在对美外交政策中的发言权和影响力不断增加，并通过建立国内和国际倡导网络，为韩美自由贸易协定谈判奠定了国内支持基础。

本文组织如下。下一节回顾韩国企业界对同盟影响的足迹。我强调，韩国企业的增长和利益与韩美同盟及政府之间存在历史上的亲和力。然后，在讨论其优势和劣势的同时，我将概述韩美自由贸易协定的背景、进程和现状。第三节分析了韩国企业界在推动韩美自由贸易协定方面的作用，重点关注作为该国企业利益代表组织的韩国产业联合会（FKI）。此外，还将探讨FKI在扩大韩美商业利益和参与同盟方面的优先关注点和战略。在第四节中，我将尝试阐述韩国企业日益增长的影响力对深化韩美合作的启示。最后，我将讨论韩美自由贸易协定在双边、区域和全球层面的潜在好处……（续完）