Secteurs d'activité sud-coréens et transformation de l'alliance ROK-US : une étude de cas du ALE KORUS

Document de travail de l'Initiative sur la sécurité en Asie de l'EAI n° 16

Auteur

Kim, Chi-Wook est chercheur principal au Sejong Institute, à Séoul, en Corée. Avant de rejoindre l'Institut, le Dr Kim a travaillé pour l'Institut de recherche Asie-Pacifique de l'Université catholique de Corée et le Centre d'études internationales de l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'une licence du département des relations internationales de l'Université nationale de Séoul et d'un doctorat (MA/Ph.D.) de l'Université du Texas à Austin. Ses domaines de recherche comprennent la politique économique étrangère américaine, la politique de la finance internationale, la diplomatie des puissances moyennes et la gouvernance mondiale. Il mène actuellement des recherches sur les réseaux trans-gouvernementaux, la paix par l'investissement et la complexité des régimes internationaux. Ses publications comprennent : « Veto Players, Policy Credibility and Stock Market Development in the World », « Middle Power as a Unit of Analysis of International Relations: Its Conceptualization and Implications », et « Middle Powers, G20, and Reform of the International Financial Architecture ».

I. Introduction

Cet article examine l'influence et le rôle des entreprises coréennes dans la formation de l'alliance ROK-US, en étudiant le cas de l'accord de libre-échange KORUS (ALE KORUS). Depuis plus d'un demi-siècle, l'alliance ROK-US joue un rôle de pivot pour préserver la paix et la stabilité dans la péninsule coréenne et dans la région de l'Asie du Nord-Est. Sur la base d'une idéologie et de valeurs communes, elle a également servi de fondement institutionnel important à une solide relation économique et commerciale bilatérale qui a soutenu la sécurité et la prospérité communes. Bien que les conditions mondiales de sécurité et économiques aient fluctué, le partenariat bilatéral s'est élargi et approfondi dans toutes les dimensions des relations interétatiques par le biais de liens sécuritaires, économiques et culturels.

Cependant, au cours des dix dernières années, l'alliance ROK-US a été sérieusement mise à l'épreuve. Les États-Unis ont commencé à réévaluer les valeurs stratégiques de la Corée pour le 21e siècle et ont tenté d'apporter des ajustements structurels à l'alliance. De même, en réponse aux changements nationaux et externes, la Corée a recherché une relation plus égalitaire avec les États-Unis. En particulier, les divergences entre les deux pays sur la politique à l'égard de la Corée du Nord ont mis en évidence leurs points de vue divergents.

Aujourd'hui, une nouvelle version de l'alliance ROK-US est en cours d'élaboration. Le principal catalyseur de ce réalignement de l'alliance à un niveau supérieur serait l'ALE KORUS. L'ALE KORUS proposé servirait d'agent de dynamisation, transformant sa nature d'alliance purement militaire en une alliance sécuritaire-économique globale. L'attente élevée de cette coopération renforcée entre la Corée et les États-Unis est qu'elle constituera une base beaucoup plus solide pour la paix et la prospérité en Asie du Nord-Est à l'avenir.

L'alliance militaire entre la Corée et les États-Unis a été un pilier solide qui a assuré la paix et la sécurité dans la péninsule coréenne pendant plus de 50 ans. La coopération en matière de sécurité continuera d'être un pilier clé de l'alliance États-Unis-Corée au 21e siècle. Cependant, ce n'est plus le seul pilier. Les États-Unis et la Corée entretiennent des liens économiques profonds et solides, comme en témoigne l'expansion spectaculaire de leurs relations économiques. La solide relation économique et commerciale bilatérale est un autre pilier du partenariat Corée-États-Unis.

Ainsi, les États-Unis et la Corée transforment à la fois l'alliance militaire et les liens économiques. Alors, quelles seraient les racines nationales de la transformation de l'alliance ROK-US ? Plus spécifiquement, quels rôles ont joué les grandes entreprises coréennes dans l'évolution de l'alliance et l'émergence de l'ALE ? Bien sûr, les caractéristiques changeantes de l'alliance devraient être retracées à la fois aux forces internationales et nationales, d'une part, et aux forces politiques et économiques, d'autre part. Cela suggère qu'il est très difficile, voire téméraire, d'essayer d'isoler quelques variables clés pour expliquer les relations émergentes entre la Corée et les États-Unis.

En fait, de nombreuses études sur la politique étrangère de la Corée en général, et sur les relations Corée-États-Unis en particulier, sont tombées dans le piège du double fossé analytique : entre la haute politique et la basse politique, et entre l'État et la société en tant qu'acteur clé. Les relations Corée-États-Unis ont été considérées, pour la plupart, comme de la haute politique où les préoccupations de sécurité et stratégiques dominent le discours, et où les pouvoirs de décision résident dans les acteurs étatiques, principalement les hauts dirigeants. Sous le soi-disant présidentialisme impérial, les présidents ont eu une autorité écrasante dans l'élaboration de la politique étrangère. Ainsi, il y avait peu de place pour un rôle indépendant de la basse politique et des acteurs sociaux comme les intérêts commerciaux dans la formation de la politique étrangère coréenne telle que l'alliance ROK-US. Dans cette mesure, le besoin d'étudier le rôle des forces sociales a été relativement minime.

Cependant, cette négligence ne pouvait plus être valable, car un tel système fermé d'élaboration de la politique étrangère a commencé à s'ouvrir sous l'administration Kim Dae Jung. Des changements plus fondamentaux ont été apportés sous l'administration Roh Moo-hyun. La politique étrangère a souvent été au centre des débats entre les Coréens, comme en témoignent les conflits autour du déploiement de troupes en Irak, le réarrangement de l'alliance ROK-US et l'ALE KORUS. Par conséquent, un modèle multipartite devient plus pertinent pour expliquer le comportement de la politique étrangère coréenne.

À travers une étude de cas sur le développement de l'ALE KORUS, cet article explore ainsi l'influence des parties prenantes commerciales coréennes sur la transformation de l'alliance ROK-US, qui a été largement négligée dans les études existantes. La principale conclusion est que, depuis la démocratisation de 1987, le milieu des affaires coréen a accru sa voix et son influence sur la politique étrangère envers les États-Unis, et a contribué à renforcer la base de soutien nationale pour les négociations de l'ALE KORUS, principalement par la construction de réseaux de plaidoyer internes et externes.

Le document est organisé comme suit. La section suivante examine les empreintes de l'influence du secteur des affaires coréen sur l'alliance. Je souligne qu'il y a eu une affinité historique entre la croissance et les intérêts des entreprises coréennes, d'une part, et l'alliance ROK-US ainsi que le gouvernement, d'autre part. Ensuite, parallèlement à la discussion des forces et des faiblesses, j'esquisse le contexte, le processus et l'état actuel de l'ALE KORUS. La section III analyse les rôles que le milieu des affaires coréen a joués dans la promotion de l'ALE KORUS, en se concentrant sur la Fédération de l'industrie coréenne (FKI), une organisation représentative des intérêts commerciaux du pays. Elle est également suivie d'une enquête sur les préoccupations prioritaires et les stratégies de la FKI pour élargir les intérêts commerciaux et l'implication de la Corée et des États-Unis dans l'alliance. Dans la section IV, j'essaie de tirer quelques implications de l'influence croissante des entreprises coréennes pour l'approfondissement de la coopération Corée-États-Unis. Je conclus en discutant des avantages potentiels de l'ALE KORUS sur les dimensions bilatérale, régionale et mondiale... (Suite)