Южнокорейские бизнес-сектора и трансформация альянса РК-США: тематическое исследование КОРУС FTA

Рабочий документ № 16 Института азиатской безопасности EAI

Автор

Ким Чи-Ук — научный сотрудник Института Седжон, Сеул, Корея. До прихода в Институт доктор Ким работал в Азиатско-Тихоокеанском научно-исследовательском институте при Католическом университете Кореи и в Центре международных исследований Сеульского национального университета. Он получил степень бакалавра на факультете международных отношений Сеульского национального университета, а степень магистра/доктора философии — в Техасском университете в Остине. Область его исследований включает внешнюю экономическую политику США, политику международного финансирования, дипломатию средних держав и глобальное управление. В настоящее время он занимается исследованиями трансгосударственных сетей, инвестиционного мира и сложности международных режимов. Среди его публикаций: «Игроки вето, достоверность политики и развитие фондового рынка в мире», «Средние державы как единицы анализа международных отношений: их концептуализация и последствия» и «Средние державы, G20 и реформа международной финансовой архитектуры».

I. Введение

В данной статье исследуется влияние и роль корейских предприятий в формировании альянса РК-США на примере соглашения о свободной торговле между Кореей и США (КОРУС FTA). Более полувека альянс РК-США играл роль «предохранительного клапана» в поддержании мира и стабильности на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии. Основанный на общих идеологиях и ценностях, он также служил важной институциональной основой для прочных двусторонних экономических и торговых отношений, которые подкрепляли общую безопасность и процветание. Несмотря на колебания в глобальных условиях безопасности и экономики, двустороннее партнерство расширялось и углублялось во всех измерениях межгосударственных отношений посредством связей в области безопасности, экономики и культуры.

Однако за последние десять лет альянс РК-США подвергся серьезным испытаниям. США начали переоценивать стратегическую ценность Кореи в XXI веке и пытались внести структурные коррективы в альянс. Аналогичным образом, реагируя на внутренние и внешние изменения, Корея стремилась к более равноправным отношениям с США. В частности, разногласия между двумя странами по поводу политики в отношении Северной Кореи подчеркнули расхождение во взглядах обеих сторон.

В настоящее время формируется новая версия альянса РК-США. Основным катализатором такой переориентации альянса на более высокий уровень, предположительно, является КОРУС FTA. Предлагаемое КОРУС FTA послужит импульсом для трансформации его природы исключительно военного альянса в комплексный военно-экономический альянс. Высокие ожидания от этого укрепленного сотрудничества между Кореей и США заключаются в том, что оно станет гораздо более прочной основой для мира и процветания в Северо-Восточной Азии в будущем.

Военный альянс между Кореей и США был прочным столпом, обеспечивавшим мир и безопасность на Корейском полуострове более 50 лет. Сотрудничество в области безопасности будет оставаться ключевым столпом альянса США и Кореи в XXI веке. Однако это больше не единственный столп. Соединенные Штаты и Корея имеют глубокие и прочные экономические связи, что подтверждается драматическим расширением экономических отношений. Прочные двусторонние экономические и торговые отношения являются еще одним столпом партнерства между Кореей и США.

Таким образом, США и Корея трансформируют как военный альянс, так и экономические связи. Тогда каковы будут внутренние корни трансформации альянса РК-США? Конкретнее, какую роль сыграли крупные корейские предприятия в эволюции альянса и появлении FTA? Безусловно, меняющиеся характеристики альянса следует отслеживать как на международном, так и на внутреннем уровне, с одной стороны, и как политические, так и экономические силы, с другой. Это говорит о том, что очень трудно и даже безрассудно пытаться выделить несколько ключевых переменных, с помощью которых мы объясняем формирующиеся отношения между Кореей и США.

На самом деле, многие исследования внешней политики Кореи в целом и отношений между Кореей и США в частности, оказались в ловушке так называемого аналитического двойного разделения: между высокой и низкой политикой, а также между государством и обществом как ключевыми акторами. Отношения между Кореей и США в основном рассматривались как высокая политика, в которой доминируют вопросы безопасности и стратегии, а полномочия по принятию решений принадлежали государственным акторам, в первую очередь высшим руководителям. В условиях так называемого имперского президентства президенты обладали подавляющими полномочиями в формировании внешней политики. Таким образом, оставалось мало места для независимой роли как низкой политики, так и общественных акторов, таких как бизнес-интересы, в формировании внешней политики Кореи, например, альянса РК-США. В этом отношении необходимость изучения роли общественных сил была относительно минимальной.

Однако такое пренебрежение больше не может быть оправдано, поскольку такая закрытая система принятия внешней политики начала открываться при администрации Ким Дэ Чжуна. Более фундаментальные изменения были внесены при администрации Ро Му Хёна. Внешняя политика часто находилась в центре дебатов среди корейцев, примерами чего были конфликты вокруг отправки войск в Ирак, перестройка альянса РК-США и КОРУС FTA. В результате модель с участием множества заинтересованных сторон становится более актуальной для объяснения внешнеполитического поведения Кореи.

На примере развития КОРУС FTA данная статья исследует влияние корейских бизнес-стейкхолдеров на трансформацию альянса РК-США, которое в значительной степени упускалось из виду в существующих исследованиях. Основной вывод заключается в том, что с момента демократизации 1987 года корейское бизнес-сообщество усилило свое влияние на внешнюю политику в отношении США и способствовало укреплению внутренней базы поддержки переговоров по КОРУС FTA, в основном путем создания внутренних и внешних сетей адвокации.

Статья организована следующим образом. В следующем разделе рассматривается влияние корейского бизнес-сектора на альянс. Я подчеркиваю, что существовала историческая связь между ростом и интересами корейского бизнеса, с одной стороны, и альянсом РК-США, а также правительством, с другой. Затем, наряду с обсуждением сильных и слабых сторон, я обрисовываю предпосылки, процесс и текущий статус КОРУС FTA. В разделе III анализируется роль, которую корейское бизнес-сообщество сыграло в продвижении КОРУС FTA, с акцентом на Федерацию корейской промышленности (FKI), представительную организацию бизнес-интересов в стране. Также следует исследование приоритетных вопросов и стратегий FKI по расширению бизнес-интересов и участия Кореи и США в альянсе. В разделе IV я пытаюсь сделать некоторые выводы о растущем влиянии корейского бизнеса на углубление сотрудничества между Кореей и США. В заключение я обсуждаю потенциальные выгоды от КОРУС FTA в двустороннем, региональном и глобальном измерениях... (Продолжение)