Sectores Empresariales de Corea del Sur y la Transformación de la Alianza ROKUS: Un Estudio de Caso del TLC ROK-EE. UU.

Documento de Trabajo N.º 16 de la Iniciativa de Seguridad Asiática del EAI

Autor

Kim, Chi-Wook es Investigador Principal en el Instituto Sejong, Seúl, Corea. Antes de unirse al Instituto, el Dr. Kim trabajó para el Instituto de Investigación Asia-Pacífico de la Universidad Católica de Corea y el Centro de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo su Licenciatura en el Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl y su Maestría/Doctorado en la Universidad de Texas en Austin. Su área de investigación incluye la política económica exterior estadounidense, la política de finanzas internacionales, la diplomacia de potencias medias y la gobernanza global. Actualmente está investigando redes transgubernamentales, paz por inversión y complejidad de regímenes internacionales. Sus publicaciones incluyen: “Veto Players, Policy Credibility and Stock Market Development in the World”, “Middle Power as a Unit of Analysis of International Relations: Its Conceptualization and Implications”, y “Middle Powers, G20, and Reform of the International Financial Architecture”.

I. Introducción

Este artículo examina la influencia y el papel de las empresas coreanas en la configuración de la alianza ROKUS, estudiando el caso del acuerdo de libre comercio (TLC) ROK-EE. UU. Durante más de medio siglo, la alianza ROKUS ha desempeñado un papel de seguridad fundamental en la preservación de la paz y la estabilidad en la Península de Corea y en la región de Asia Oriental. Basada en una ideología y valores comunes, también ha funcionado como una base institucional importante para una sólida relación económica y comercial bilateral que sustentó la seguridad y la prosperidad comunes. Aunque las condiciones de seguridad y económicas globales fluctuaron, la asociación bilateral se ha ampliado y profundizado en todas las dimensiones de las relaciones interestatales a través de los lazos de seguridad, económicos y culturales.

Sin embargo, en los últimos diez años, la alianza ROKUS se ha visto seriamente puesta a prueba. Estados Unidos comenzó a reevaluar los valores estratégicos de Corea para el siglo XXI y trató de realizar algunos ajustes estructurales en la alianza. De manera similar, respondiendo a cambios tanto internos como externos, Corea buscó una relación más equitativa con Estados Unidos. En particular, las diferencias entre los dos países sobre la política hacia Corea del Norte destacaron las visiones contrapuestas de ambos.

Ahora, se está gestando una nueva versión de la alianza ROKUS. El principal catalizador de tal realineación de la alianza a un nivel superior es, presuntamente, el TLC ROK-EE. UU. El TLC ROK-EE. UU. propuesto serviría como un agente de impulso que transformaría su naturaleza de mera alianza militar en una alianza integral de seguridad y economía. La alta expectativa de esta fortalecida cooperación entre Corea y Estados Unidos es que constituirá una base mucho más sólida para la paz y la prosperidad en Asia Oriental en el futuro.

La alianza militar entre Corea y Estados Unidos ha sido un pilar sólido que ha garantizado la paz y la seguridad en la península coreana durante más de 50 años. La cooperación en materia de seguridad seguirá siendo un pilar clave de la alianza entre Estados Unidos y Corea en el siglo XXI. Sin embargo, ya no es el único pilar. Estados Unidos y Corea disfrutan de profundos y sólidos lazos económicos, como lo demuestra la drástica expansión de la relación económica. La sólida relación económica y comercial bilateral es otro pilar de la asociación entre Corea y Estados Unidos.

Por lo tanto, Estados Unidos y Corea están transformando tanto la alianza militar como los lazos económicos. Entonces, ¿cuáles serían las raíces internas de la transformación de la alianza ROKUS? Más específicamente, ¿qué papeles desempeñaron las grandes empresas coreanas en la evolución de la alianza y la emergencia del TLC? Por supuesto, las cambiantes características de la alianza deben rastrearse tanto a las fuerzas internacionales como a las internas, por un lado, y tanto a las fuerzas políticas como a las económicas, por el otro. Esto sugiere que es muy difícil e incluso imprudente intentar aislar unas pocas variables clave con las que explicar las relaciones emergentes entre Corea y Estados Unidos.

De hecho, muchos estudios sobre la política exterior de Corea en general y la relación Corea-EE. UU. en particular, han caído en la llamada doble división analítica: entre alta política y baja política, y entre el Estado y la sociedad como actor clave. Las relaciones Corea-EE. UU. se han considerado, en su mayor parte, como alta política en la que las preocupaciones de seguridad y estratégicas dominan el discurso, y los poderes de toma de decisiones residían en actores estatales, principalmente altos ejecutivos. Bajo el llamado presidencialismo imperial, los presidentes han tenido una autoridad abrumadora en la formulación de políticas exteriores. Por lo tanto, había poco espacio para un papel independiente tanto de la baja política como de los actores sociales, como los intereses empresariales, en la formación de la política exterior coreana, como la alianza ROKUS. En ese sentido, la necesidad de estudiar el papel de las fuerzas sociales ha sido relativamente mínima.

Sin embargo, esta omisión ya no podría ser válida, ya que un sistema tan cerrado de formulación de políticas exteriores comenzó a abrirse bajo la administración de Kim Dae Jung. Se realizaron cambios más fundamentales bajo la administración de Roh Moo-hyun. La política exterior a menudo ha estado en el centro del debate entre los coreanos, cuyos ejemplos fueron los conflictos en torno al envío de tropas a Irak, la reorganización de la alianza ROKUS y el TLC ROK-EE. UU. Como consecuencia, un modelo de múltiples partes interesadas se vuelve más relevante para explicar el comportamiento de la política exterior coreana.

Con un estudio de caso del desarrollo del TLC ROK-EE. UU., este artículo explora así la influencia de los actores empresariales coreanos en la transformación de la alianza ROKUS, que ha sido en gran medida pasada por alto en los estudios existentes. El hallazgo principal es que, desde la democratización de 1987, la comunidad empresarial coreana ha aumentado su voz e influencia en la política exterior hacia Estados Unidos, y ha contribuido a fortalecer la base de apoyo interno para las negociaciones del TLC ROK-EE. UU., principalmente a través de la construcción de redes de defensa internas y externas.

El artículo está organizado de la siguiente manera. La siguiente sección revisa las huellas de la influencia del sector empresarial coreano en la alianza. Subrayo que existía una afinidad histórica entre el crecimiento y los intereses de las empresas coreanas, por un lado, y la alianza ROKUS, así como el gobierno, por el otro. Luego, junto con la discusión de fortalezas y debilidades, esbozo el contexto, el proceso y el estado actual del TLC ROK-EE. UU. La Sección III analiza los roles que ha desempeñado la comunidad empresarial coreana en el avance del TLC ROK-EE. UU., centrándose en la Federación de la Industria Coreana (FKI), una organización representativa de los intereses empresariales en el país. Además, se examinan las preocupaciones y estrategias prioritarias de la FKI para expandir los intereses y la participación empresarial de Corea y Estados Unidos en la alianza. En la Sección IV, intento extraer algunas implicaciones de la creciente influencia de las empresas coreanas para la profundización de la cooperación entre Corea y Estados Unidos. Concluyo discutiendo los beneficios potenciales del TLC ROK-EE. UU. en las dimensiones bilateral, regional y global... (Continuación)