韓国のビジネスセクターと米韓同盟の変容：米韓FTAの事例研究

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 16

著者

金 治郁（キム・チウク）は、ソウルにある世宗研究所の研究員である。同研究所に入所する前は、韓国カトリック大学の東アジア研究所、およびソウル大学国際学センターに勤務していた。ソウル大学国際関係学科で学士号を、テキサス大学オースティン校で修士号および博士号を取得した。研究分野は、アメリカの対外経済政策、国際金融の政治、中所得国外交、グローバル・ガバナンスなど多岐にわたる。現在、トランスナショナル・ガバメント・ネットワーク、投資による平和、国際レジームの複雑性について研究している。著書には、「Veto Players, Policy Credibility and Stock Market Development in the World」、「Middle Power as a Unit of Analysis of International Relations: Its Conceptualization and Implications」、「Middle Powers, G20, and Reform of the International Financial Architecture」などがある。

I. はじめに

本稿は、米韓自由貿易協定（FTA）の事例研究を通じて、米韓同盟の形成における韓国のビジネスセクターの影響力と役割を検証する。50年以上にわたり、米韓同盟は朝鮮半島および北東アジア地域の平和と安定を維持する上で、安全保障の要としての役割を果たしてきた。共通のイデオロギーと価値観に基づき、同盟は、共通の安全保障と繁栄を支える強固な二国間経済・通商関係の重要な制度的基盤としても機能してきた。世界の安全保障および経済状況が変動する中でも、両国間のパートナーシップは、安全保障、経済、文化の結びつきを通じて、国家間関係のあらゆる側面で拡大・深化してきた。

しかし、過去10年間で米韓同盟は深刻な試練に直面した。米国は21世紀における韓国の戦略的価値を再評価し始め、同盟の構造的調整を試みた。同様に、韓国も国内外の変化に対応し、米国とのより対等な関係を模索した。特に、北朝鮮政策をめぐる両国の見解の相違は、両国の間の相反する見解を浮き彫りにした。

現在、米韓同盟の新たなバージョンが形成されつつある。この同盟をより高次のレベルへと再編成する主な触媒は、米韓FTAであるとされる。提案されている米韓FTAは、単なる軍事同盟という性質を、包括的な安全保障・経済同盟へと変容させる勢いの触媒として機能するだろう。この強化された韓国・米国間の協力に対する高い期待は、将来、北東アジアにおける平和と繁栄のための、より強固な基盤となるであろう。

韓国と米国の軍事同盟は、50年以上にわたり朝鮮半島の平和と安全を確保してきた堅固な柱の一つであった。21世紀においても、安全保障協力は米韓同盟の重要な柱であり続けるだろう。しかし、それはもはや唯一の柱ではない。米国と韓国は、経済関係の劇的な拡大に示されるように、深く強固な経済的結びつきを享受している。この強固な二国間経済・通商関係は、米韓パートナーシップのもう一つの柱である。

したがって、米国と韓国は軍事同盟と経済的結びつきの両方を変容させている。では、米韓同盟の変容の国内的根源は何であろうか。より具体的には、同盟の進化とFTAの出現において、韓国の大企業はどのような役割を果たしたのだろうか。もちろん、同盟の性格の変化は、一方では国際的および国内的要因、他方では政治的および経済的勢力に起因するとたどることができる。これは、出現しつつある米韓関係を説明する上で、少数の主要な変数を特定しようとすることは非常に困難であり、さらには愚かであることさえ示唆している。

実際、韓国の外交政策全般、特に米韓関係に関する多くの研究は、いわゆる分析上の二重の分断、すなわちハイ・ポリティクスとロー・ポリティクス、そして国家と社会を主要なアクターとする分断に陥ってきた。米韓関係は、安全保障と戦略的懸念が議論を支配するハイ・ポリティクスとして、ほとんどの場合考慮されてきた。そして、意思決定権は主にトップエグゼクティブである国家アクターに委ねられてきた。いわゆる帝国的大統領制の下では、大統領は外交政策の策定において圧倒的な権限を持っていた。したがって、米韓同盟のような韓国の外交政策の形成において、ロー・ポリティクスやビジネスの利害のような社会アクターの独立した役割の余地はほとんどなかった。その限りにおいて、社会勢力の役割を研究する必要性は相対的に最小限であった。

しかし、このような無視はもはや正当化できなくなった。なぜなら、そのような閉鎖的な外交政策決定システムは、金大中（キム・デジュン）政権下で開かれ始めたからである。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権下では、より根本的な変化がなされた。イラクへの派兵をめぐる対立、米韓同盟の再編成、米韓FTAなど、外交政策はしばしば韓国国民の間で議論の中心となってきた。その結果、韓国の外交政策行動を説明するためには、マルチステークホルダー・モデルがより関連性が高くなる。

したがって、本稿は米韓FTAの発展の事例研究を通じて、既存の研究ではほとんど見落とされてきた、米韓同盟の変容に対する韓国のビジネスステークホルダーの影響を探求する。主な発見は、1987年の民主化以降、韓国のビジネス界は米国に対する外交政策における発言力と影響力を増大させ、主に国内外のロビー活動ネットワークを構築することを通じて、米韓FTA交渉に対する国内支持基盤の強化に貢献したということである。

本稿の構成は以下の通りである。次のセクションでは、同盟に対する韓国ビジネスセクターの影響力の足跡をレビューする。私は、韓国企業の成長と利益、一方では米韓同盟、そして政府との間に歴史的な親和性があったことを強調する。次に、強みと弱みの議論とともに、米韓FTAの背景、プロセス、および現状を概説する。第III章では、韓国のビジネス界が米韓FTAを推進する上で果たした役割を、国内のビジネス界の代表組織である全国経済人連合会（FKI）に焦点を当てて分析する。また、FKIの優先課題と、韓国・米国間のビジネス利益と同盟への関与を拡大するための戦略についても調査する。第IV章では、韓国企業の増大する影響力が米韓協力の深化に与える影響を描き出そうとする。最後に、二国間、地域、およびグローバルな次元における米韓FTAの潜在的な利益について議論する。（続く）