[NSP Report 48] 金融危机后的国际能源治理

高丽大学国际学系教授。李在承教授毕业于首尔大学政治系，并获得美国耶鲁大学政治学博士学位。他曾任对外经济政策研究院（KIEP）客座研究员、外交安保研究院助理教授，现任日明国际关系研究院副院长兼高丽大学可持续发展研究院能源•资源•环境中心主任。主要能源相关论著包括《东亚节能：迈向更大的能源安全》（2010，合著）、“欧盟绿色能源战略：应对可再生能源和气候变化的政策响应”（《国际政治学报》，2010）、“东北亚的能源安全与合作”（《韩国国防分析杂志》，2010）、“韩国能源政策范式的再审视：以海外资源开发和绿色增长为中心”（《国际关系研究》，2009）等。

I. 导论

1. 全球金融危机与国际能源关系

2008年全球金融危机暂时扭转了化石燃料使用增长的趋势。这是自1993年以来世界石油需求首次出现下降（Ruhr 2010）。2008年夏季曾超过每桶140美元的国际油价在同年年底暴跌至40多美元，近期已回升至80多美元。预计国际油价将随着经济复苏而中长期再次上涨。特别是金融危机通过减少最终能源需求和现金流动性，抑制了能源投资，这可能在中长期内构成负担。图1展示了近期国际油价的剧烈波动。

图1 国际油价走势（2000-2010，单位：美元）

来源：EIA Statistics 2010

另一方面，金融危机也为通过政治基调的转变引入新的能源政策基调提供了契机。事实上，很难认为金融危机本身是由能源价格上涨引发的。然而，在能源需求减少、价格从高点大幅下跌的情况下，它为在未来的能源供需模式中探索新战略提供了时间，这无疑是国际能源秩序的一个转折点。此外，随着对未来高油价时代和化石燃料枯竭的担忧加剧，强调包括可再生能源在内的清洁能源体系的政策范式转变，也主要发生在这一时期。美国、韩国等国将通过绿色增长创造就业和恢复经济视为克服金融危机的对策，这与此不无关系。

2. 能源问题的性质

能源资源不仅是国际市场的普通交易商品，也是重要的战略资产，因此，对能源安全的战略考量使得超越民间主体、形成国家中心性的国际关系成为可能。特别是主要能源生产国的国有企业拥有现有和未开采油田的绝对储量，并从国家层面进行管理。需求国也将主要能源的稳定供应视为生死攸关的国家利益，并从能源安全的角度处理供需问题。

由此可见，能源问题中交织着安全要素、市场要素以及上位政治要素和下位政治要素，这些要素之间的关系呈现出多层性（李在承 2005）。在能源关系中，安全关系和经济关系在许多情况下紧密相连，参与主体之间的动态关系也复合地反映了这两方面因素。政治决定论和经济决定论在阐明这种复合的国际能源问题的本质方面都存在局限性，因此，有必要从问题别、主体别多元化的多层维度来处理国际能源关系。

3. 问题提出与研究构成

在国家中心性的能源体系下，现有的国际能源合作未能取得显著成果，特别是消费者之间以及生产者与消费者之间的合作不足。本研究旨在探讨国际能源治理的特征，并寻求解释为何消费者之间以及生产者与消费者之间的国际能源合作未能取得成果。为此，将考察1970年代石油危机后低油价体系的持续等市场结构层面、以国家利益为优先的能源安全战略追求（例如现实主义、重商主义的 접근）、以及国际能源关系中领导力和治理的缺失等因素。通过这些考察，可以更清晰地凸显国际能源合作的条件和可能性。特别是本研究将重点关注公共物品的创造（例如交易成本、法律制度安排）和治理的形成作为这些合作条件的要素。

此外，本研究还将探讨全球金融危机后新出现的绿色能源的基调和政策是否能够创造新的能源治理。这旨在通过从更现实的视角重构基于规范论的乐观的绿色能源合作讨论，具体化未来的国际能源治理格局。

II. 国际能源供需展望与能源安全的挑战

1. 国际能源供需展望

根据国际能源署（International Energy Agency: IEA）的预测，到2030年国际能源需求将持续增长。预计到2030年，世界一次能源需求将从2007年至2030年间年均增长1.5%，总计增长约40%（IEA 2009a）。亚洲发展中国家，特别是中国和印度的需求增长是这一需求增长的最大驱动因素，中东地区紧随其后。这些国家工业化和城市化的进展伴随着能源需求的急剧增长，并且由于能源管理效率低下和各种补贴而存在结构性脆弱性。当前能源市场的动荡不仅源于供应的不稳定，也源于以新兴发展中国家为中心的需求增长与现有供应量之间的不匹配，这对能源政策制定者来说构成了巨大的不确定性。

根据国际能源署（IEA）的基准情景（reference scenario），化石燃料仍将是最主要的能源，预计在2007年至2030年间占能源增长的75%以上。到2030年，石油在能源结构（energy mix）中的比重将从目前的34%下降到30%，但仍将是最主要的能源，特别是非经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development: OECD）国家的石油消费预计将显著增长。天然气的产量正在从现有气田下降，但由于美国页岩气等非常规天然气的发现，产量呈增长趋势，其供需结构可能比石油更具竞争力，但同时预计全球需求将持续增长（IEA 2009a）。

天然气和煤炭的需求预计将持续增长，特别是在发电领域。可再生能源也将快速增长，在发电领域，除水电外，可再生能源的比重预计将从2007年的2.5%增至2030年的8.6%。可再生能源、核能以及具备碳捕获和储存能力的设施的发电量将占总发电量的约60%，这几乎是目前的两倍。尽管如此，基准情景预测，到2030年化石燃料仍将占87%，在能源结构中占据绝对主导地位。在温室气体减排前提下的替代情景（450情景）中，这一比例将有所变化，可再生能源的比重相对增加，化石燃料的比重下降，但整体构成预计不会发生太大变化。图2、3、4展示了这些国际能源供需展望……（未完待续）