[NSP Report 48] Международное энергетическое управление после финансового кризиса

Профессор факультета международных отношений Университета Корё. Профессор Ли Чжэсын окончил факультет политологии Сеульского национального университета и получил степень доктора политологии в Йельском университете (Yale University). Работал приглашенным научным сотрудником в Корейском институте исследований внешней экономики (KIEP) и доцентом в Институте исследований внешней политики и безопасности. В настоящее время является заместителем директора Института международных отношений Ильмина и руководителем Центра энергетики, ресурсов и окружающей среды Института исследований устойчивого развития Университета Корё. Среди его основных работ по энергетике: Energy Conservation in East Asia: Toward Greater Energy Security (2010, в соавторстве), "EU's Green Energy Strategy: The Policy Responses to Renewable Energy and Climate Change (Journal of International Politics, 2010)," “Energy Security and Cooperation in Northeast Asia" (Korea Journal of Defense Analysis, 2010), “Переосмысление парадигмы энергетической политики Кореи: фокус на освоении зарубежных ресурсов и «зеленом росте» (〈Международные отношения〉, 2009) и др.

I. Введение

1. Глобальный финансовый кризис и международные энергетические отношения

Глобальный финансовый кризис 2008 года временно обратил вспять тенденцию к росту потребления ископаемого топлива. Снижение мирового спроса на нефть было первым подобным явлением с 1993 года (Ruhr 2010). Мировые цены на нефть, превысившие 140 долларов за баррель летом 2008 года, упали до 40 долларов к концу того же года, а недавно восстановились до уровня около 80 долларов. Ожидается, что мировые цены на нефть будут расти в среднесрочной перспективе по мере восстановления экономики. В частности, финансовый кризис сократил конечный спрос на энергию и ликвидность, что привело к сокращению инвестиций в энергетику, и это может стать фактором давления в среднесрочной перспективе. [Рисунок 1] показывает резкие колебания мировых цен на нефть в последнее время.

[Рисунок 1] Динамика мировых цен на нефть (2000-2010, в долларах США)

Источник: EIA Statistics 2010

Между тем, финансовый кризис предоставил возможность для внедрения новой энергетической политики через изменение политического курса. Фактически, сам финансовый кризис вряд ли был спровоцирован ростом цен на энергоносители. Однако, поскольку спрос на энергию сократился, а цены резко упали по сравнению с пиковыми значениями, это, несомненно, стало поворотным моментом в международном энергетическом порядке, предоставив время для поиска новых стратегий в моделях энергоснабжения и потребления в будущем. Кроме того, именно в этот период произошел сдвиг в политической парадигме в сторону акцента на системы чистой энергии, включая возобновляемые источники энергии, на фоне растущих опасений по поводу высоких цен на нефть и истощения ископаемого топлива в будущем. Не случайно, что такие страны, как США и Корея, провозгласили создание рабочих мест и восстановление экономики посредством «зеленого роста» в качестве мер по преодолению финансового кризиса.

2. Характер энергетических вопросов

Поскольку энергетические ресурсы являются не только товаром для международной торговли, но и важным стратегическим активом, стратегические соображения энергетической безопасности привели к формированию международных отношений, ориентированных на государство, а не только на частный сектор. В частности, государственные нефтяные компании основных стран-производителей нефти обладают абсолютным объемом доказанных и неразведанных запасов и управляют ими на государственном уровне. Страны-потребители также рассматривают стабильное снабжение основными источниками энергии как жизненно важный национальный интерес и решают вопросы спроса и предложения с точки зрения энергетической безопасности.

Таким образом, энергетические вопросы включают в себя элементы безопасности, рыночные элементы, а также элементы высшей и низшей политики, и взаимосвязь между этими элементами носит многоуровневый характер (Ли Чжэсын, 2005). Во многих случаях отношения в области энергетики тесно связаны с отношениями в области безопасности и экономики, а динамика отношений между участниками также комплексно отражает эти два фактора. Как политический, так и экономический детерминизм имеют ограничения в точном выявлении сути этих сложных международных энергетических проблем, поэтому к международным энергетическим отношениям необходимо подходить на многоуровневой основе, дифференцированной по проблемам и участникам.

3. Постановка проблемы и структура исследования

В рамках государственной энергетической системы существующее международное энергетическое сотрудничество не принесло значительных результатов, особенно в части сотрудничества между потребителями, а также между производителями и потребителями. Данное исследование стремится ответить на вопрос, почему международное энергетическое сотрудничество между потребителями, а также между производителями и потребителями не принесло результатов при рассмотрении особенностей международного энергетического управления. Для этого рассматриваются такие факторы, как структурные особенности рынка, такие как продолжительный период низких цен на нефть после нефтяных шоков 1970-х годов, стремление к стратегии энергетической безопасности, основанной на приоритете национальных интересов (например, реалистский, меркантилистский подход), а также отсутствие лидерства и управления в международных энергетических отношениях. Это позволит более четко выявить условия и возможности для международного энергетического сотрудничества. В частности, данное исследование делает акцент на создании общественных благ (например, транзакционные издержки, правовые и институциональные механизмы) и формировании управления в качестве условий такого сотрудничества.

Кроме того, данное исследование рассматривает, могут ли новые тенденции и политики в области «зеленой» энергетики, появившиеся после глобального финансового кризиса, действительно создать новое энергетическое управление. Это направлено на конкретизацию будущего международного энергетического управления путем реконструкции обсуждений о сотрудничестве в области «зеленой» энергетики, которые во многом основаны на нормативном оптимизме, с более реалистичной точки зрения.

II. Прогноз спроса и предложения на международном энергетическом рынке и вызовы энергетической безопасности

1. Прогноз спроса и предложения на международном энергетическом рынке

Согласно прогнозам Международного энергетического агентства (International Energy Agency: IEA), спрос на энергию в мире будет продолжать расти до 2030 года. Ожидается, что мировой спрос на первичную энергию увеличится примерно на 40% в период с 2007 по 2030 год, со среднегодовым темпом роста 1,5% (IEA 2009a). Основными факторами этого роста спроса являются увеличение спроса в развивающихся странах Азии, особенно в Китае и Индии, за которыми следует Ближний Восток. Индустриализация и урбанизация в этих странах сопровождаются резким ростом спроса на энергию, а также структурными уязвимостями, связанными с неэффективным управлением энергетикой и различными субсидиями. Нынешняя нестабильность на энергетическом рынке обусловлена не только нестабильностью предложения, но и несоответствием между растущим спросом, особенно в развивающихся странах, и существующими объемами предложения, что создает значительную неопределенность для лиц, принимающих решения в области энергетической политики.

Согласно базовому сценарию Международного энергетического агентства (IEA), ископаемое топливо останется основным источником энергии, на долю которого придется более 75% прироста энергии в период с 2007 по 2030 год. Доля нефти в структуре энергопотребления (energy mix) к 2030 году снизится с нынешних 34% до 30%, но она по-прежнему будет оставаться основным источником энергии, причем особенно заметен будет рост потребления нефти в странах, не входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В случае с газом, добыча на существующих месторождениях снижается, однако наблюдается тенденция к увеличению предложения за счет открытия нетрадиционных запасов газа, таких как сланцевый газ в США. Хотя структура спроса и предложения может быть менее конкурентной, чем у нефти, ожидается, что мировой спрос будет продолжать расти (IEA 2009a).

Спрос на газ и уголь будет продолжать расти, особенно в секторе производства электроэнергии, и возобновляемые источники энергии также будут демонстрировать быстрый рост. В секторе производства электроэнергии доля возобновляемых источников энергии, за исключением гидроэнергетики, увеличится с 2,5% в 2007 году до 8,6% в 2030 году. Производство электроэнергии из возобновляемых источников, атомной энергии и установок с улавливанием и хранением углерода составит около 60% от общего объема производства электроэнергии, что почти вдвое превышает нынешний показатель. Таким образом, хотя доля возобновляемых источников энергии в общей структуре энергопотребления будет расти, базовый сценарий прогнозирует, что к 2030 году ископаемое топливо по-прежнему будет занимать доминирующую долю в 87% (IEA 2009a). Эта доля будет несколько изменена в альтернативном сценарии (сценарий 450), который предполагает сокращение выбросов парниковых газов, в котором доля возобновляемых источников энергии относительно увеличится, а доля ископаемого топлива уменьшится, но ожидается, что существенных изменений в абсолютной структуре не произойдет. [Рисунки 2, 3, 4] иллюстрируют эти прогнозы спроса и предложения на международном энергетическом рынке... (продолжение)