[Rapport NSP 48] Gouvernance internationale de l'énergie après la crise financière

Professeur à la Korea University, Faculté des études internationales. Le professeur Lee Jae-seung est diplômé du département de sciences politiques de l'Université nationale de Séoul et a obtenu un doctorat en sciences politiques à l'Université Yale. Il a été chercheur invité au Korea Institute for International Economic Policy (KIEP) et professeur adjoint à l'Institut des études sur la sécurité et la diplomatie. Il est actuellement vice-président de l'Institut Ilmin des relations internationales et directeur du Centre pour l'énergie, les ressources et l'environnement de l'Institut de recherche sur le développement durable de l'Université Korea. Ses principales publications sur l'énergie comprennent Energy Conservation in East Asia: Toward Greater Energy Security (2010, co-auteur), "EU's Green Energy Strategy: The Policy Responses to Renewable Energy and Climate Change (Journal of International Politics, 2010)," “Energy Security and Cooperation in Northeast Asia" (Korea Journal of Defense Analysis, 2010), et “Reconsidération du paradigme de la politique énergétique coréenne : axé sur le développement des ressources à l'étranger et la croissance verte (〈Recherche sur les relations internationales〉, 2009)”.

I. Introduction

1. La crise financière mondiale et les relations énergétiques internationales

La crise financière mondiale de 2008 a temporairement inversé la tendance à la hausse de la consommation de combustibles fossiles. La diminution de la demande mondiale de pétrole a été un phénomène inédit depuis 1993 (Ruhr 2010). Le prix du pétrole, qui avait dépassé 140 dollars le baril à l'été 2008, a chuté à 40 dollars à la fin de la même année, avant de remonter récemment à 80 dollars. Il est prévu que le prix du pétrole augmentera à nouveau à moyen et long terme avec la reprise économique. En particulier, la crise financière a freiné les investissements énergétiques en réduisant la demande finale d'énergie et la liquidité, ce qui pourrait constituer un fardeau à moyen et long terme. La [Figure 1] montre la volatilité récente du prix du pétrole.

[Figure 1] Évolution du prix du pétrole (2000-2010, en $)

Source : EIA Statistics 2010

Par ailleurs, la crise financière a offert une opportunité d'introduire de nouvelles orientations politiques en matière d'énergie par un changement de cap politique. Il est difficile de considérer que la crise financière elle-même ait été déclenchée par la hausse des prix de l'énergie. Cependant, dans un contexte de baisse de la demande d'énergie et de chute spectaculaire des prix par rapport à leur sommet, il est indéniable qu'elle a marqué un tournant dans l'ordre énergétique international en offrant un temps de réflexion pour explorer de nouvelles stratégies dans les modèles futurs de l'offre et de la demande d'énergie. C'est également à cette période que l'on a observé une transformation du paradigme politique, mettant l'accent sur les systèmes d'énergie propre, y compris les énergies renouvelables, face aux préoccupations croissantes concernant les prix élevés du pétrole et l'épuisement des combustibles fossiles. Le fait que des pays comme les États-Unis et la Corée aient tous annoncé la création d'emplois et la reprise économique par le biais de la croissance verte comme solutions à la crise financière n'est pas sans rapport avec cela.

2. La nature des enjeux énergétiques

Les ressources énergétiques étant non seulement des marchandises échangées sur les marchés internationaux, mais aussi des actifs stratégiques majeurs, la prise en compte stratégique de la sécurité énergétique a conduit à la formation de relations internationales centrées sur l'État, dépassant les acteurs privés. En particulier, les entreprises publiques des principaux pays producteurs d'énergie détiennent des réserves absolues de pétrole existantes et non exploitées, qu'elles gèrent au niveau national. Les pays consommateurs considèrent également l'approvisionnement stable en sources d'énergie clés comme un intérêt national vital et traitent les questions d'approvisionnement et de demande sous l'angle de la sécurité énergétique.

Ainsi, les questions énergétiques mêlent des éléments de sécurité, des éléments de marché, des éléments de haute politique et des éléments de basse politique, et la relation entre ces éléments présente un caractère multidimensionnel (Lee Jae-seung 2005). Dans de nombreux cas, les relations de sécurité et les relations économiques sont étroitement liées dans les relations énergétiques, et la dynamique entre les acteurs participants reflète de manière complexe ces deux facteurs. Les deux déterminismes, politique et économique, ont leurs limites pour élucider la nature de ces problèmes énergétiques internationaux complexes. Par conséquent, il est nécessaire d'aborder les relations énergétiques internationales à un niveau multidimensionnel et diversifié, en fonction des enjeux et des acteurs.

3. Formulation du problème et structure de la recherche

Dans le cadre d'un système énergétique centré sur l'État, la coopération internationale existante en matière d'énergie n'a pas donné de résultats significatifs, en particulier en ce qui concerne la coopération entre les pays consommateurs et entre les producteurs et les consommateurs. Cette recherche cherche à répondre à la question de savoir pourquoi la coopération internationale en matière d'énergie entre consommateurs et entre producteurs et consommateurs n'a pas abouti à des résultats significatifs, en examinant les caractéristiques de la gouvernance internationale de l'énergie. À cette fin, elle examine des facteurs tels que la dimension de la structure du marché, comme la persistance d'une période de bas prix du pétrole après le choc pétrolier des années 1970, la poursuite de stratégies de sécurité énergétique privilégiant les intérêts nationaux (par exemple, approches réalistes et mercantilistes), et l'absence de leadership et de gouvernance dans les relations énergétiques internationales. Cela permettra de mieux mettre en évidence les conditions et les possibilités de coopération internationale en matière d'énergie. En particulier, cette recherche met l'accent sur la création de biens publics (par exemple, coûts de transaction, cadres juridiques et institutionnels) et la formation de la gouvernance comme conditions de cette coopération.

En outre, cette recherche examine si les nouvelles orientations et politiques en matière d'énergie verte, apparues après la crise financière mondiale, peuvent effectivement créer une nouvelle gouvernance énergétique. Cela vise à concrétiser la forme future de la gouvernance internationale de l'énergie en reconstruisant la discussion optimiste et normative sur la coopération en matière d'énergie verte d'un point de vue plus réaliste.

II. Perspectives de l'offre et de la demande mondiales d'énergie et défis pour la sécurité énergétique

1. Perspectives de l'offre et de la demande mondiales d'énergie

Selon les prévisions de l'Agence Internationale de l'Énergie (AIE), la demande mondiale d'énergie devrait continuer à augmenter jusqu'en 2030. La demande mondiale d'énergie primaire devrait augmenter d'environ 40 % au total, soit 1,5 % par an en moyenne entre 2007 et 2030 (AIE 2009a). La demande des pays en développement d'Asie, en particulier de la Chine et de l'Inde, est le principal moteur de cette augmentation de la demande, suivie par la région du Moyen-Orient. L'avancement de l'industrialisation et de l'urbanisation dans ces pays s'accompagne d'une augmentation rapide de la demande d'énergie, et ils présentent également des vulnérabilités structurelles dues à une gestion inefficace de l'énergie et à diverses subventions. L'instabilité actuelle du marché de l'énergie ne provient pas seulement de l'instabilité de l'offre, mais aussi de l'inadéquation entre la demande croissante, principalement dans les économies émergentes, et les volumes d'approvisionnement existants, ce qui crée une grande incertitude pour les décideurs politiques en matière d'énergie.

Selon le scénario de référence de l'Agence Internationale de l'Énergie (AIE), les combustibles fossiles devraient rester la principale source d'énergie, représentant plus de 75 % de l'augmentation de l'énergie entre 2007 et 2030. La part du pétrole dans le mix énergétique devrait diminuer de 34 % à 30 % d'ici 2030, mais il devrait rester la principale source d'énergie, avec une augmentation notable de la consommation de pétrole dans les pays non membres de l'Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE). Dans le cas du gaz, la production des champs de gaz existants diminue, mais les découvertes de gaz non conventionnels, y compris le gaz de schiste aux États-Unis, tendent à augmenter l'offre. Bien que la structure de l'offre et de la demande de gaz soit moins concurrentielle que celle du pétrole, la tendance de la demande mondiale devrait se poursuivre (AIE 2009a).

La demande de gaz et de charbon devrait continuer à augmenter, en particulier dans le secteur de la production d'électricité. Les énergies renouvelables devraient également connaître une croissance rapide, la part des énergies renouvelables autres que l'hydroélectricité dans la production d'électricité passant de 2,5 % en 2007 à 8,6 % en 2030. La production d'électricité à partir de sources renouvelables, d'énergie nucléaire et d'installations dotées de capacités de capture et de stockage du carbone représentera environ 60 % de la production totale d'électricité, soit près du double du niveau actuel. Bien que la part des énergies renouvelables dans la composition énergétique totale devrait augmenter, le scénario de référence prévoit que les combustibles fossiles représenteront toujours 87 % en 2030, conservant une part écrasante. Dans le scénario alternatif (scénario 450) qui suppose la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la part des sources d'énergie renouvelables devrait augmenter relativement et la part des combustibles fossiles diminuer, mais la composition absolue ne devrait pas changer de manière significative. Les [Figures 2, 3 et 4] montrent ces perspectives de l'offre et de la demande mondiales d'énergie... (à suivre)