[NSP Report 48] 金融危機以降の国際エネルギーガバナンス

高麗大学校国際学部教授。イ・ジェスン教授はソウル大学校政治学科を卒業後、米国のイェール大学(Yale University)で政治学博士号を取得した。対外経済政策研究院(KIEP)招請研究員、外交安保研究院助教授を歴任し、現在、日민국際関係研究院副院長および高麗大学持続発展研究院エネルギー・資源・環境センター長を務めている。エネルギー関連の主要論文・著書には、Energy Conservation in East Asia: Toward Greater Energy Security (2010, 共著)、"EU's Green Energy Strategy: The Policy Responses to Renewable Energy and Climate Change (Journal of International Politics, 2010)、“Energy Security and Cooperation in Northeast Asia" (Korea Journal of Defense Analysis, 2010)、“韓国エネルギー政策パラダイムの再考：海外資源開発とグリーン成長を中心に (〈国際関係研究〉, 2009)” などがある。

I. 序論

1. グローバル金融危機と国際エネルギー関係

2008年のグローバル金融危機は、化石燃料の使用増加傾向を一時的に減少の方向へと転換させた。世界の石油需要の減少は、1993年以降初めて発生した現象である(Ruhr 2010)。2008年夏に1バレルあたり140ドルを超えていた国際原油価格は、同年末には40ドル台へと急落し、最近では80ドル台を回復した。国際原油価格は、経済回復の動向に伴い、中長期的には再び上昇すると予想される。特に、金融危機が最終エネルギー需要および現金流動性を減少させることでエネルギー投資を萎縮させ、これが中長期的には負担要因となる可能性がある。[図1]は、最近急激に増加した国際原油価格の変動幅を示している。

[図1] 国際原油価格の推移 (2000-2010、単位：$)

出典：EIA Statistics 2010

一方、金融危機は政治的な基調変化を通じて新たなエネルギー政策基調を導入する契機をもたらした。実際に、金融危機そのものがエネルギー価格の上昇によって引き起こされたと見ることは難しい。しかし、エネルギー需要が減少し、価格がピーク時と比較して急落した状況下で、今後のエネルギー需給モデルにおいて新たな戦略を模索する時間を提供したという点で、国際エネルギー秩序における一つの転換点をもたらしたことは明らかである。また、今後の高油価体制および化石燃料枯渇への懸念が高まるにつれて、新再生可能エネルギーをはじめとするクリーンエネルギー体制を強調する政策パラダイムへの転換がなされたのも、主にこの時期である。米国、韓国などが、グリーン成長基調を通じた雇用創出および景気回復を金融危機克服の策として掲げたことも、これと無関係ではない。

2. エネルギー問題の性格

エネルギー資源は、国際市場における単なる交易商品にとどまらず、重要な戦略的資産となるため、エネルギー安全保障に対する戦略的考慮は、民間主体を超えて国家中心的な国際関係を形成するようになった。特に、主要エネルギー産出国における国営企業は、既存および未採掘の油田における絶対的な埋蔵量を保有しており、これを国家レベルで管理している。需要国もまた、主要エネルギー源の安定供給を死活的な国益とみなし、エネルギー安全保障の観点から需給問題を扱っている。

このように、エネルギー問題には安全保障的要素と市場的要素、そして上位政治的要素と下位政治的要素が混在しており、これらの要素の関係は多層的な性格を示している(イ・ジェスン 2005)。エネルギー関係においては、多くの場合、安全保障関係と経済関係が緊密に連携しており、参加主体間の力学関係もまた、これら二つの要素を複合的に反映している。このような複合的な国際エネルギー問題の本質を明確に解明するには、政治的決定論および経済的決定論のいずれも限界があり、したがって国際エネルギー関係は、イシュー別、主体別に多元化された多層的な次元でアプローチする必要がある。

3. 問題提起および研究の構成

国家中心的なエネルギー体制の下で、既存のエネルギー国際協力は大きな成果を上げておらず、特に消費国間および生産者・消費者間の協力が不十分であった。本研究は、国際エネルギーガバナンスの特徴を考察するにあたり、なぜ消費者間および生産者・消費者間のエネルギー国際協力が成果を上げられなかったのかという問題に対する答えを模索する。このために、1970年代のオイルショック以降の低油価体制の持続といった市場構造の次元、国家利益が優先されたエネルギー安全保障戦略の追求（例：現実主義、重商主義的アプローチ）、そして国際エネルギー関係におけるリーダーシップとガバナンスの不在といった要因を考察する。これにより、エネルギー国際協力の条件と可能性がより明確に浮き彫りにされるであろう。特に本研究では、このような協力の条件として、公共財の創出（例：取引費用、法的・制度的装置）とガバナンスの形成に重点を置く。

また、本研究は、グローバル金融危機以降に新たに登場したグリーンエネルギーの基調と政策が、果たして新たなエネルギーガバナンスを創出できるのかという問題を考察する。これは、多分に当為論に基づいた楽観的なグリーンエネルギー協力論議を、より現実的な観点から再構成することにより、今後の国際エネルギーガバナンスの姿を具体化しようとするものである。

II. 国際エネルギー需給見通しとエネルギー安全保障の挑戦

1. 国際エネルギー需給見通し

国際エネルギー機関（International Energy Agency: IEA）の見通しによれば、国際エネルギー需要は2030年まで持続的な増加を示すと予測されている。世界の一次エネルギー需要は、2007年から2030年の間に年平均1.5%ずつ、合計約40%上昇すると予測されている(IEA 2009a)。アジア地域の途上国、特に中国とインドの需要増加が、このような需要増加の最大の要因となっており、中東地域がこれに続くと見られる。これらの国々の産業化と都市化の進展は、エネルギー需要の急激な増加を伴っており、非効率的なエネルギー管理や各種補助金により、構造的な脆弱性を抱えている側面もある。現在のエネルギー市場の不安定性は、単に供給の不安定性に起因するのではなく、新興途上国を中心とした需要の増加と、既存の供給量との不一致から生じていると見ることができ、これはエネルギー政策決定者にとって大きな不確実性として現れている。

国際エネルギー機関（IEA）の基準シナリオ（reference scenario）によれば、化石燃料は依然として最も主要なエネルギー源として活用される見通しであり、2007年から2030年の間のエネルギー増加分の75%以上を占める見込みである。石油は、2030年のエネルギー構成比（energy mix）において、現在の34%から30%へと比率は低下するものの、依然として最も主要なエネルギー源としての地位を占める見込みであり、特に非経済協力開発機構（Organization for Economic Cooperation and Development: OECD）諸国における石油消費の増加が顕著になると見られる。ガスの場合、既存のガス田からの生産は減少しているものの、米国のシェールガスをはじめとする非伝統的ガスの発見により供給量が増加する傾向を見せており、石油よりも競争的ではない需給構造を持つと見られるが、同時に世界的な需要増は続くと展望されている(IEA 2009a)。

ガスと石炭に対する需要は、特に発電分野で持続的に増加すると見られ、新再生可能エネルギーもまた急速な成長を見せ、発電分野において水力を除いた新再生可能エネルギーの比率は、2007年の2.5%から2030年には8.6%に増加すると見られる。新再生可能エネルギー、原子力、炭素回収・貯留（CCS）能力を備えた施設からの電力生産は、総発電量の約60%を占めることになり、これは現在のほぼ倍に近い数値である。このように、全体のエネルギー構成比における再生可能エネルギーの比率は増加するものの、総量においては化石燃料が2030年に87%で依然として圧倒的な比率を占めると基準シナリオは予測している(IEA 2009a)。この比率は、温室効果ガス削減を前提とした代替シナリオ（450シナリオ）において一部変化し、相対的に新再生可能エネルギー源の比率が増加し、化石燃料の比率は減少すると見られるが、絶対的な構成自体には大きな変化はないと展望される。[図2、3、4]は、このような国際エネルギー需給見通しを示している…（続く）