[NSP Report 48] Gobernanza Energética Internacional Después de la Crisis Financiera

Profesor de la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Corea. El profesor Lee Jae-seung se licenció en Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Yale. Ha sido investigador invitado en el Instituto Coreano de Investigación de Política Económica Exterior (KIEP) y profesor adjunto en el Instituto de Estudios de Seguridad y Defensa. Actualmente es subdirector del Instituto Ilmin de Relaciones Internacionales y director del Centro de Energía, Recursos y Medio Ambiente del Instituto de Investigación para el Desarrollo Sostenible de la Universidad de Corea. Sus principales publicaciones sobre energía incluyen "Energy Conservation in East Asia: Toward Greater Energy Security" (2010, coautor), "EU's Green Energy Strategy: The Policy Responses to Renewable Energy and Climate Change" (Journal of International Politics, 2010), "Energy Security and Cooperation in Northeast Asia" (Korea Journal of Defense Analysis, 2010) y "Reconsideración del Paradigma de la Política Energética Coreana: Centrándose en el Desarrollo de Recursos en el Extranjero y el Crecimiento Verde" (〈Revista de Relaciones Internacionales〉, 2009).

I. Introducción

1. La crisis financiera mundial y las relaciones energéticas internacionales

La crisis financiera mundial de 2008 revirtió temporalmente la tendencia de aumento del consumo de combustibles fósiles. La disminución de la demanda mundial de petróleo fue un fenómeno que ocurrió por primera vez desde 1993 (Ruhr 2010). El precio internacional del petróleo, que superó los 140 dólares por barril en el verano de 2008, se desplomó a 40 dólares a finales de ese año, y recientemente se ha recuperado hasta los 80 dólares. Se espera que el precio internacional del petróleo vuelva a aumentar a medio y largo plazo, siguiendo la tendencia de recuperación económica. En particular, la crisis financiera ha reducido la demanda final de energía y la liquidez, lo que ha frenado la inversión en energía, y esto podría convertirse en una carga a medio y largo plazo. La [Figura 1] muestra la reciente y drástica fluctuación del precio internacional del petróleo.

[Figura 1] Tendencia del precio internacional del petróleo (2000-2010, en $)

Fuente: EIA Statistics 2010

Por otro lado, la crisis financiera brindó una oportunidad para introducir nuevas políticas energéticas a través de un cambio en el enfoque político. De hecho, no es fácil considerar que la crisis financiera en sí misma haya sido provocada por el aumento de los precios de la energía. Sin embargo, en un momento en que la demanda de energía disminuyó y los precios cayeron drásticamente desde su punto máximo, es innegable que marcó un punto de inflexión en el orden energético internacional al proporcionar tiempo para buscar nuevas estrategias en los modelos futuros de oferta y demanda de energía. Además, es principalmente durante este período cuando se produjo una transformación en el paradigma político que enfatiza los sistemas de energía limpia, incluidas las energías renovables, a medida que aumentaban las preocupaciones sobre los altos precios del petróleo y el agotamiento de los combustibles fósiles. El hecho de que países como Estados Unidos y Corea hayan declarado la creación de empleo y la recuperación económica a través de la política de crecimiento verde como medidas para superar la crisis financiera no es ajeno a esto.

2. La naturaleza de los problemas energéticos

Dado que los recursos energéticos no son solo meras mercancías intercambiadas en el mercado internacional, sino también activos estratégicos clave, la consideración estratégica de la seguridad energética ha llevado a la formación de relaciones internacionales centradas en el Estado, más allá de los actores privados. En particular, las empresas estatales de los principales países productores de energía poseen reservas absolutas de yacimientos petrolíferos existentes y no explotados, y las gestionan a nivel nacional. Los países consumidores también consideran el suministro estable de las principales fuentes de energía como un interés nacional vital y abordan los problemas de oferta y demanda desde la perspectiva de la seguridad energética.

Como tal, los problemas energéticos implican una mezcla de elementos de seguridad, elementos de mercado, elementos de política superior y elementos de política inferior, y la relación entre estos elementos muestra una naturaleza multinivel (Lee Jae-seung 2005). En las relaciones energéticas, las relaciones de seguridad y las relaciones económicas a menudo están estrechamente vinculadas, y la dinámica entre los actores participantes refleja de manera compleja ambos factores. Tanto el determinismo político como el determinismo económico tienen limitaciones para aclarar la esencia de estos complejos problemas energéticos internacionales; por lo tanto, es necesario abordar las relaciones energéticas internacionales desde una perspectiva multinivel diversificada por tema y actor.

3. Planteamiento del problema y estructura de la investigación

Bajo un sistema energético centrado en el Estado, la cooperación internacional energética existente no ha logrado grandes éxitos, y la cooperación entre los países consumidores y entre los productores y consumidores ha sido particularmente insuficiente. Esta investigación busca responder a la pregunta de por qué la cooperación internacional energética entre consumidores y entre productores y consumidores no ha tenido éxito al examinar las características de la gobernanza energética internacional. Para ello, se examinan factores como la dimensión de la estructura del mercado, como la persistencia de un período de bajos precios del petróleo después del shock petrolero de la década de 1970; la búsqueda de estrategias de seguridad energética que priorizan el interés nacional (por ejemplo, enfoques realistas y mercantilistas); y la falta de liderazgo y gobernanza en las relaciones energéticas internacionales. A través de esto, las condiciones y posibilidades de la cooperación energética internacional pueden destacarse más claramente. En particular, esta investigación pone énfasis en la creación de bienes públicos (por ejemplo, costos de transacción, marcos legales e institucionales) y la formación de gobernanza como condiciones para dicha cooperación.

Además, esta investigación examina si las nuevas tendencias y políticas de energía verde que han surgido después de la crisis financiera mundial pueden crear una nueva gobernanza energética. Esto tiene como objetivo concretar el futuro de la gobernanza energética internacional al reestructurar la discusión sobre la cooperación en energía verde, que a menudo se basa en el optimismo normativo, desde una perspectiva más realista.

II. Perspectivas de oferta y demanda de energía internacional y los desafíos de la seguridad energética

1. Perspectivas de oferta y demanda de energía internacional

Según las proyecciones de la Agencia Internacional de Energía (AIE), se prevé que la demanda mundial de energía continúe aumentando hasta 2030. Se estima que la demanda mundial de energía primaria aumentará un total de aproximadamente el 40% a una tasa anual promedio del 1.5% entre 2007 y 2030 (AIE 2009a). El aumento de la demanda en los países en desarrollo de Asia, especialmente China e India, es el principal motor de este aumento de la demanda, seguido por la región de Oriente Medio. La進展 de la industrialización y la urbanización en estos países va acompañada de un rápido aumento de la demanda de energía, y también presentan debilidades estructurales debido a una gestión ineficiente de la energía y a diversas subvenciones. La inestabilidad actual del mercado energético no se debe simplemente a la inestabilidad del suministro, sino que surge de la discrepancia entre el aumento de la demanda, especialmente en los países emergentes en desarrollo, y la oferta existente, lo que representa una gran incertidumbre para los responsables de la formulación de políticas energéticas.

Según el escenario de referencia de la Agencia Internacional de Energía (AIE), se prevé que los combustibles fósiles sigan siendo la principal fuente de energía, representando más del 75% del aumento de la energía entre 2007 y 2030. Aunque la proporción de petróleo en la combinación energética (energy mix) en 2030 disminuirá del 34% actual al 30%, seguirá siendo la principal fuente de energía, y se espera que el consumo de petróleo aumente especialmente en los países no pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). En el caso del gas, la producción de los yacimientos de gas existentes está disminuyendo, pero se observa una tendencia al aumento del suministro debido al descubrimiento de gas no convencional, incluido el gas de esquisto en Estados Unidos. Aunque puede tener una estructura de oferta y demanda menos competitiva que el petróleo, se prevé que la demanda mundial continúe (AIE 2009a).

Se espera que la demanda de gas y carbón siga aumentando, especialmente en el sector de la generación de electricidad. Las energías renovables también mostrarán un rápido crecimiento, y se espera que la proporción de energías renovables, excluyendo la hidroeléctrica, en el sector de la generación de electricidad aumente del 2.5% en 2007 al 8.6% en 2030. La generación de electricidad a partir de energías renovables, energía nuclear e instalaciones con captura y almacenamiento de carbono representará aproximadamente el 60% de la generación total de electricidad, casi el doble de la cifra actual. Si bien la proporción de energías renovables en la combinación energética total aumentará, el escenario de referencia predice que los combustibles fósiles seguirán representando una proporción abrumadora del 87% en 2030 (AIE 2009a). Se espera que esta proporción cambie algo en el escenario alternativo (escenario 450) que asume la reducción de gases de efecto invernadero, con un aumento relativo de la proporción de fuentes de energía renovables y una disminución de la proporción de combustibles fósiles, pero no se espera un gran cambio en la composición absoluta. Las [Figuras 2, 3 y 4] muestran estas perspectivas de oferta y demanda de energía internacional... (Continuará)