[NSP Report 45] El “Momento de Redes Complejas” (Complex Network Moment): La crisis financiera global y el cambio en la gobernanza económica mundial

Investigador del Instituto Sejong, Departamento de Estudios Regionales. El Dr. Kim Chul-wook obtuvo maestrías y doctorados en Ciencias Políticas en la Universidad de Texas en Austin. Ha sido investigador principal en el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl y miembro investigador en el Instituto de Estudios de Asia-Pacífico de la Universidad Católica de Corea. Sus áreas de interés incluyen la política económica exterior de Estados Unidos, la política financiera internacional, la teoría de países intermedios, la política económica de Asia Oriental y la gobernanza global. Sus publicaciones recientes incluyen "La formación de estándares globales y el poder de red de Estados Unidos: Centrado en los acuerdos de inversión internacional" (〈Sejong Policy Studies〉, 2010), "Condiciones para el éxito en la atracción de capital financiero extranjero y la modernización financiera" (en 《Mercado Económico y Atracción de Inversión Extranjera》, 2010), "Países intermedios como unidad de análisis en la política internacional: Su conceptualización e implicaciones" (〈Estudios de Política Internacional〉, 2009), "La creación de estándares globales de EE. UU. y la estrategia de red de la hegemonía" (〈Sejong Policy Studies〉, 2009), "Reforma del sistema financiero internacional y países intermedios: Centrado en el papel del G20" (〈Boletín de la Asociación Coreana de Ciencia Política〉, 2009), y "El surgimiento del G20 y la diplomacia financiera de Corea como país intermedio" (〈Estrategia Nacional〉, 2009).

I. Planteamiento del problema

La crisis financiera originada en Estados Unidos en 2008 y la crisis de deuda europea en 2010 han aumentado la incertidumbre sobre el futuro del orden económico mundial. Aunque las causas de ambas crisis puedan ser diferentes, han puesto en duda la legitimidad y sostenibilidad del orden económico mundial liderado por Occidente desde la posguerra. Este escepticismo sobre el liderazgo político y económico de Occidente se basa en la perspectiva de que la hegemonía económica de Estados Unidos y Europa se trasladará rápidamente a China, Asia y los mercados emergentes tras la crisis financiera global, y predice una posible reorganización integral del orden económico internacional debido al cambio de hegemonía entre Estados Unidos y China. Si la crisis financiera asiática de 1997 puso en duda la utilidad del modelo de desarrollo de Asia Oriental en términos de ideología económica, esta crisis ha expuesto las limitaciones del neoliberalismo al estilo anglosajón.

Así, la crisis financiera global, además de su significado histórico como la primera crisis que estalló en el corazón del capitalismo global desde la Gran Depresión, ha intensificado las preguntas y debates sobre la dirección futura del orden económico internacional. El Foro Económico Mundial (World Economic Forum) de Davos en 2009 tuvo como tema "Dando forma al mundo post-crisis", y la revista estadounidense Foreign Affairs dedicó su número especial de 2010 a "El Mundo que Viene" (The World Ahead), destacando las principales tendencias de la política internacional y la nueva posición de Estados Unidos y las economías emergentes. Dado que el orden económico mundial post-crisis se encuentra en una fase de crisis de legitimidad y atravesando un período de interregno, su forma específica aún es difícil de predecir. Sin embargo, los puntos de discusión sobre los efectos de propagación de la crisis financiera global se resumen en la dirección de la fortaleza económica de Estados Unidos y China, el posible declive del neoliberalismo como ideología económica y el cambio en el modo de gobernanza económica global.

Este artículo examina los resultados políticos internacionales de la crisis financiera centrándose en el cambio de la gobernanza económica mundial. Se puede argumentar que la crisis financiera ha provocado simultáneamente una "crisis de autoridad" y una "crisis de gobernanza" en el "Liberalismo Internacional 2.0" de la posguerra (Ikenberry 2009). Este artículo diagnostica que, a raíz de la crisis financiera global, la gobernanza de la economía mundial ha entrado plenamente en una especie de "Momento de Redes Complejas" (Complex Network Moment). Las redes complejas se refieren a un modo de gobernanza en el que, además de la competencia y cooperación de los actores tradicionales de la política internacional, los organismos intergubernamentales (OIG), las redes intergubernamentales (IGN), las redes trans-gubernamentales (TGN) y las redes transnacionales (TNN) comparten ciertas responsabilidades y autoridad en la resolución de problemas económicos globales.

Estados Unidos y Occidente han mostrado los límites de su liderazgo militar y económico a través de la guerra de Irak y la crisis financiera. El momento unipolar de Estados Unidos, que surgió con el fin de la Guerra Fría, se ha enfrentado a cambios de alguna manera, y se han discutido G2 (EE. UU.-China), un sistema tripolar (EE. UU.-UE-China) y un sistema multipolar como alternativas viables. Al mismo tiempo, con la profundización de la informatización y la globalización, el significado de la polaridad centrada en un país o región específica en la gobernanza global ha disminuido relativamente. En cambio, la posibilidad de una gobernanza pluralista, en la que diversos actores estatales y no estatales y sus redes participan como partes interesadas, se ha incrementado.

De hecho, la transformación del orden mundial se ha discutido varias veces antes de la actual crisis financiera global. El llamado "nuevo orden mundial" ha sido proclamado por Woodrow Wilson después de la Primera Guerra Mundial, Winston Churchill después de la Segunda Guerra Mundial, George Bush después del fin de la Guerra Fría, y Gordon Brown y Barack Obama después de la crisis financiera global de 2008. Sin embargo, mientras que el nuevo orden mundial del siglo XX celebró la victoria de Occidente, el nuevo orden mundial del siglo XXI tiene un carácter más fuerte de autocrítica de la derrota de Occidente. El motor de esta transformación no es otro que el declive relativo de Estados Unidos y el "ascenso de los demás" (Rise of the Rest), como China. La crisis financiera global no solo aceleró la reorganización de la base material del orden económico internacional, sino que también proporcionó una clave importante para vislumbrar el futuro de la gobernanza económica mundial al definir la Cumbre del G20 como el foro principal para la cooperación económica internacional. En particular, el G20, en su calidad de nuevo modo de gobernanza de la economía internacional basado en redes, profundiza la complejidad de la gobernanza económica mundial, además de los cambios en la asignación de capacidades y la estructura de competencia entre países.

Por supuesto, la importancia de las redes en la gobernanza económica mundial no es una idea nueva. Sin embargo, las redes complejas de este artículo difieren de la teoría de la interdependencia compleja o del trans-gubernamentalismo existentes en que se centran en la expansión del papel de los actores estatales. La teoría de la interdependencia compleja (Keohane 1972; 1977) se centra en el fortalecimiento de la posición relativa de los actores no estatales en la política internacional. El trans-gubernamentalismo (Slaughter 2004) se centra en los actores estatales, pero enfatiza el papel de diversas redes de agencias gubernamentales como actores de la política de bajo nivel en lugar de la política de alto nivel realista. A medida que el centro de la política mundial se desplaza de "gobierno a gobernanza" (government to governance), nuevos actores no estatales como corporaciones multinacionales y ONG han asumido un papel principal en la resolución de problemas internacionales (Underhill 2008). Slaughter (2004) afirma que "la característica más importante del nuevo orden mundial son las redes trans-gubernamentales", y destaca la aparición de redes compuestas por agencias gubernamentales de bajo nivel, como tribunales, organismos reguladores y agencias de competencia. Además, considera que estas redes están reemplazando al estado, que se consideraba un actor jerárquico y unitario.

Sin embargo, el trans-gubernamentalismo mencionado anteriormente no se ajusta a la realidad del regreso del estado al centro de la gobernanza económica mundial a raíz de la crisis financiera global (Altman 2009). Un ejemplo claro es la Cumbre del G20, designada como el foro principal para la cooperación económica internacional, que es una institución típicamente centrada en el estado (Cooper 2010, 744). Otros como el G3 (Global Governance Group), C10 (Committee of Ten African Ministers of Finance and Central Bank Governors), G24 (Intergovernmental Group of Twenty-Four on International Monetary Affairs and Development) y BRICS (Brasil, Rusia, India y China), ejemplificados en la [Figura 3], son también redes intergubernamentales que han estado elevando sus voces competitivamente en la reciente reforma de la gobernanza económica mundial. Además, la gobernanza en red de este artículo se diferencia del multilateralismo complejo (complex multilateralism), que se centra en marcos multilaterales, en que incluye enfoques bilaterales como los swaps de divisas.

A continuación, para interpretar de manera más sistemática el cambio en la gobernanza económica mundial después de la crisis financiera global, primero examinaremos los fundamentos materiales, ideológicos e institucionales que las teorías dominantes de la política internacional han considerado como los principales impulsores del cambio en el orden internacional y los desafíos que enfrentaron debido a la crisis financiera. Luego, en el Capítulo 3, explicaremos el concepto de redes complejas como la arquitectura de la gobernanza económica mundial que ha comenzado a surgir plenamente después de la crisis financiera. El Capítulo 4 analizará el proceso por el cual los organismos intergubernamentales (OIG), las redes intergubernamentales (IGN) y las redes trans-gubernamentales (TGN), centrándose en el G20, forman una red de gobernanza. Como conclusión, el Capítulo 5 discutirá los desafíos teóricos y de política que la red de la gobernanza económica mundial plantea a la ciencia política y la diplomacia coreana... (continuará)