[NSP Report 43] 世界金融危机后东亚军事安全秩序展望

忠南大学和平安全研究生院军事学教授。高奉俊教授在美国圣母大学（University of Notre Dame）获得政治学博士学位。主要研究课题包括以美国外交安全政治为中心的国际安全、军事技术和概念扩散以及军备控制等。近期著作包括《经济危机与美国对外政策范式的变化——现实主义理论的视角》（《 동향과 전망》，2009）、《军事力量增强的政治学》（《韩国政治学报》，2008）、《攻势防御：冷战时期美国导弹防御体系与核战略》（《韩国政治研究》，2007）等。

一、 导论

本文旨在探讨始于2008年并对全球产生巨大影响的金融危机对东亚军事安全秩序的影响，并展望金融危机后东亚军事安全秩序的变化。今后东亚军事安全秩序将由以下因素复合作用形成：力求维持全球影响力的美国与力求确保在东亚主导权的中国之间的战略选择及其相互作用；构成两国战略选择物质基础的资源动员能力及其周边国家的应对。尤其值得注意的是，美国发起的金融危机对美国资源动员能力造成的负面影响似乎比对中国更为严重。此外，美国发起的金融危机引发了对以美国为中心的政治经济体系的担忧，从而削弱了冷战结束后约20年间维持的所谓单极世界秩序的合法性和可信度。特别是，在金融危机爆发后，中国仍保持高速增长率，并成为最大的美国国债持有国，经济领域美国相对衰落已成为不争的事实。据评估，这一现实促使中国更加积极地主张在东亚的主导权，从而形成了名义上冲突更为突出的中美关系。也就是说，尽管东亚军事安全秩序并未因金融危机经历剧烈的势力转换或传统势力均衡政治的复苏，但金融危机的间接影响将在中长期内对东亚国家行为体的认知和资源动员能力产生更全面的影响。

在金融危机之前，中国的崛起已成为国际政治中最重要的问题之一，而美国发起的金融危机提出了重新审视这些早期争论的必要性（Mastanduno 2002; Johnston 2004; Goldstein 2003; Christensen 2001）。在观察以美国为中心的单极体系持续存在的同时，现实主义国际政治学者们曾试图从势力均衡论（Waltz 2000; Mearsheimer 2001; Paul 2005; Pape 2005）、单极秩序论（Wohlforth 1999; Brooks and Wohlforth 2002; Lieber and Alexander 2005）、势力转移论（DiCicco and Levy 2003）等多种理论视角对21世纪国际政治的中长期前景进行预测。尽管有这些预测，但至少在全球层面，现实主义政治学者们传统上强调的美中直接对抗的局面迄今尚未明显显现。

与此同时，正如中国“和平崛起”相关的诸多争论所证明的那样，在东亚，军事安全领域不能完全排除权力斗争和势力均衡等传统因素。另一方面，东亚正在孕育的新秩序确实难以完全用这些传统观念来把握。与冷战时期美苏两国基于截然不同的意识形态、经济和政治体系在全球范围内竞争不同，美中两国在东亚的对峙，其背后有着高度的经济相互依存和非传统安全领域的合作等抵消因素。也就是说，东亚地区显著的经济增长在一定程度上发挥了整合效应。根据解释这一现象的市场和平论，随着通过自由市场活动获得的经济利益成为国家的主要关注点，国家间关系和平的可能性会因共享这些利益而增加（Gartzke 2007）。经济领域中各种双边或多边关系的进展无疑对东亚的稳定做出了积极贡献，这些方面降低了发生像过去那样全面而直接对抗的可能性。

正如“利益相关者”（stake holder）和“和平崛起”（和平崛起）概念所暗示的那样，东亚地区的主要地缘政治竞争对手美国和中国，在承认彼此之间存在对抗和冲突因素的同时，也认识到在相互合作中存在共同利益。两国在1990年代后期确立“战略伙伴关系”之后，奥巴马政府时期又努力维持“全面合作伙伴关系”。作为这一努力的一部分，两国自1990年代后期以来一直相互观摩军事演习，并且在2010年初因美国对台湾出售武器而中断之前，曾保持了包括以海军为主的海上联合搜救演习在内的多种军事交流。

然而，如果全面考虑东亚军事安全秩序，那么东亚日益增长的军费开支值得关注。此外，必须认真考虑金融危机后，东亚潜在的传统冲突因素有浮出水面的迹象。事实上，中国军力增强的趋势在金融危机之前就已受到关注，但随着中国经济实力的相对增强，其意义被赋予了新的解读。美国作为现有秩序的维护者，无法坐视中国相对实力的增强。尽管中国声称不追求传统意义上的对美均衡，但中国以维护地区核心利益为由，与美国以确保东亚地区准入权为目标之间的利益冲突，预示着新的冲突可能性。在此过程中，以美国和中国为中心在地区内重新调整的同盟网络，也可以理解为对地区军事安全秩序走向产生影响。

虽然很难将金融危机评估为直接影响东亚军事安全秩序的最重要的独立变量，但金融危机确实影响了各国的资源动员能力。这通过凸显美国在全球主导力的局限性以及中国在东亚的潜力，从而影响了上述两国的地区战略和军事准备态势。归根结底，东亚军事安全秩序将在美国域外均衡加战略与中国地区秩序管理者战略的交汇点上，由两国国内外资源动员能力的起伏所决定，因此金融危机的影响不容低估。

为探讨金融危机与东亚军事安全秩序的关联性，第二节将从国防费增加、同盟调整及多边网络激活等方面考察近期东亚军事安全秩序的特点。第三节将围绕两国战略姿态和准备态势，讨论美中两国在军事安全层面的相互认知，并考察以日本为中心的东亚国家的应对。结论部分将主张，金融危机后东亚军事安全秩序将在地区上层结构构成者——美中两国的战略选择，以及与之相适应的美中两国资源动员能力和地区下层结构构成者——主要国家们的反应之间，通过反复的复合作用与反作用而得到整理。

二、 东亚军事安全秩序的特点

1. 国防费的增长趋势

根据民间研究机构发布的《SIPRI 2010》报告，东亚地区国家的国防费在冷战后持续增长，2000年的总额为1220亿美元，到2009年增至2090亿美元，占全球国防费的约13%（以2008年不变价格计算）。在国防费的绝对规模上，中国、日本、韩国、台湾等是东亚地区的主要支出国，但新加坡、印度尼西亚、泰国、马来西亚等大多数国家也一直在稳步增加国防费。此外，即使是国防费规模最小的国家之一柬埔寨，最近也因与泰国的冲突频发而宣布计划增加国防费。也就是说，东亚各国国防费的增加是金融危机前就已经观察到的一个趋势。［表1］整理了东亚主要国家以及美国和俄罗斯近十年的国防费趋势……（续）